縉云實現農民收入增速全省第一的經驗啟示

□胡豹 張世云 王武強

縉云屬于山區縣，也是浙江加快發展縣。2016-2018年三年間，縉云縣農民收入增速實現9.2%、9.8%、10.5%三級跳，在全省率先跑出了農民增收加速度。2018年縉云縣農村常住居民人均可支配收入達到19571元，同比增長10.5%，增速居全省第一。縉云促進農民增收經驗可概括為“活、創、轉、融、扶”的“五字訣”秘鑰，對全省山區縣特別是加快發展縣實現農民收入持續普遍快速增長具有重要啟示意義。

縉云農民收入增速領跑全省的典型經驗

縉云通過創新助農增收的新模式和新機制，實現農民收入增速連年攀升，并于2018年躍居全省第一，其典型經驗概括起來就是“活、創、轉、融、扶”的“五字訣”。

（一）活制度、活資源、活農民的“活字訣”

近年來，縉云持續強化政策供給，破除束縛農民發展的體制政策障礙，讓農民成為充滿活力的市場主體，不斷活化農村資源要素，不斷激活鄉村的生產力，為農民增收不斷提供新動能。

打開“專項政策”窗口。制定實施《關于促進農民增收的實施意見》《關于加快推進以黃茶為主導的茶產業發展若干意見（試行）等17個農民增收政策的通知》《縉云縣“草根創業”專項行動方案（2016-2020年）》等系列政策，每年安排農民增收專項資金8100萬元，對黃茶、水果、電商等17個產業和項目實行精準扶持，確保讓農民從政策、資金、技術各方面得到實實在在的幫助。

加強“兩山資金”保障。創新實行聯席會議、項目管理、績效評估等“兩山”工作推進制度，發揮政府投入在“兩山（一類）”建設財政專項激勵政策開發中的主體引導作用，統籌高效用好特扶資金和資源，其中用于“21305扶貧”支出科目的比例在50%以上，超過7500 萬元，做到“資金隨項目走、按進度撥付”，確保資金用在“刀刃上”，體現在助農增收成效上。

實施“普惠金融”行動。圍繞解決農村融資難問題，開展“深化農村普惠金融助推鄉村振興行動”，推廣土地流轉盤活農村資源，依托鄉愁富民產業貸授信額度20億元，借助消薄強村基金用于發展村級集體經濟項目免息貸款額度5000萬元，并對低收入農戶實行零門檻產業扶持，由財政補貼種籽、種苗、種畜等啟動資金，由駐村干部做好“產供銷”一條龍服務，確保農民增收可持續性。這種不斷激發農民活力的體制機制改革，使得縉云農民增收的渠道不斷拓寬，非農就業和非農產業的收入都達到80%以上。

（二）全民創業、全面創新、共創共富的“創字訣”

縉云始終堅持大眾創業、萬眾創新的大戰略，走出了一條以創業促就業、共創共富的富民強縣新路子。

開辟“山居創收路”。已投入資金6000萬元支持民宿和農家樂發展，抓好創意特色伴手禮開發、鄉土管家培訓等工作，引導“縉云黃茶”“縉云茭白”“縉云爽面”等生態精品農產品進入鄉墅民宿和A 級景區（村），打造“線上推廣+線下體驗”雙線營銷模式，幫助農民創業創收。如仙都景區所在的鼎湖村累計開出100多家民宿，打造“軒轅民宿部落”，村民人均增收21400多元。2018年全縣接待游客450萬人次，實現營業收入7.45億元。

打造“舌尖創業路”。做深“鄉愁文化+特色產業”融合文章，推進縉云特色小吃產業鏈發展，努力把特色美食做成特色富民的鄉愁產業，2018年被授予全省首批“浙江小吃之鄉”稱號。連續五年舉辦縉云燒餅節，縉云燒餅品牌建設項目被評為“浙江省民生獲得感示范工程”，已在全國開出縉云燒餅示范店485家，并成功進入加拿大、澳大利亞等8個國家，實現年產值18億元；建成當地特有爽面原材料小麥示范基地7200多畝，縉云爽面榮登2018“浙江十大農家特色小吃”榜眼，2018年實現年產值1.62億元。

探索“云上創新路”。采取“淘寶村孵化+產業園區集聚”模式，投入2000萬元扶持資金吸引青年回鄉創業，大力培育農村創業主體，探索出一條農村電商富民之路。目前，全縣擁有活躍零售網店數2345家，從業人員近2萬人，擁有12個電商村和1個電商鎮，數量超全市1/3，獲評全國電子商務百佳縣。北山狼戶外用品的呂振鴻、墨顏文具的朱凱、順聯動力的郭鴻安入選首批“2018中國農村電商致富帶頭人”，數量居麗水第一。2018年，農村電商銷售額達40.8億元，同比增長29.7%，縉云農民的創業經營收入和工資性收入持續不斷增加。

（三）轉素質、轉業態、轉路徑的“轉字訣”

縉云堅持以發展方式轉變為主線，以培育高素質的新型經營主體和新型職業農民為根本舉措，實現從農業到“鄉村產業”的轉型升級。

“素質提升”農民轉化。打造打響縉云燒餅師傅、爽面師傅、茭白師傅等品牌，培育更多懂農業、懂技術、善經營的新農人和農創客，累計免費培訓縉云燒餅師傅1萬人、爽面師傅1000多名。2018年完成農民培訓7225人，其中農村實用人才培訓1500人，連續四年榮獲省“千萬農民素質提升工程”考核優秀。

“品質提檔”農業轉型。出臺專項政策、設立專項資金，促進傳統農業轉化為生態高效農業。大力扶持縉云黃茶、高山茭白等特色農業高質量綠色發展，做好農業增收文章。全縣茶園總面積達6.05萬畝，實現投產5.55萬畝。全年茶葉總產量1637噸，同比增產72噸，增長4.6%；總產值3.2億元，同比增加0.5億元，增長17.6%。縉云黃茶均價可賣2100元/斤，最高賣到15000元/斤，成為G20杭州峰會指定用茶。高山茭白種植面積6.5萬畝，種植面積約占全國8%。2018年，實現農產品旅游地商品年銷售額5.8億元，實現農產品年銷售額8.9億元。

“換道提級”旅游轉向。以大景區開發建設為龍頭，著力打造“綠道、驢道、古道”，推動盆景旅游轉化為全域旅游，做好旅游增收文章。成功創建省級全域旅游示范縣，2018年實現旅游總收入158.11 億元，同比增長20.07%。加強“縉云鄉墅”品牌建沒，農家樂民宿全年接待游客450萬人次，實現營業收入7.45億元，同比分別增長26%、34%。

（四）城鄉融合、產業融合、山海融合的“融字訣”

縉云堅持以融合發展為主線，以市場為導向，以增效增收為中心，走出了一條從分割發展到融合發展驅動農民增收的新路子。

“互聯互通”促城鄉融合。浙江晨龍集團利用工商資本進軍農業農村，投入7500萬元建設黃龍生態農莊，面積400畝，三年總投資將達2.5億元。還投入2000萬元建設前路鄉姓葉村高山田園綜合體項目，面積達1500畝。走出了從城鄉分割到聯通再到城鄉統籌的發展路子，形成了城鄉互為消費主體、城鄉互為市場主體、城鄉互為投資主體的城鄉互聯互通新格局。

“全產業鏈”促產業融合。在鄉村產業經濟的發展上，一方面堅持一二三產業協同發展，在農業持續發展的同時，實現農村二三產業比重的不斷提升；另一方面以拉長農業產業鏈為中心，促進農業種子種苗業、農產品精深加工業和農產品流通業的大發展。培育農產品轉化旅游地商品47個，實現銷售收入5.8億元。

“互促共進”促山海融合。在區域經濟發展上用好“跨山統籌”“創新引領”“問海借力”三把金鑰匙。堅持山海協作，依托發達地區經濟優勢，充分發揮山區生態優勢，富陽、德清、奉化每年落實援建項目資金達400多萬元，富陽支持鄉愁產業發展專項資金1500萬元。讓山區農民收入在山海協作中實現同步增長。

（五）光伏幫扶、搬遷幫扶、結對幫扶的“扶字訣”

縉云堅持把幫扶脫貧作為“雪中送炭”促進農民增收的重大舉措，把不斷推出促進農民增收致富的幫扶新舉措和新政策作為政府惠民政策的重點。

“光伏工程”消薄強村。把光伏新能源發展與壯大村集體經濟工作相結合，采取“政府出資49%+企業投資51%”的方式籌措資金3.02億元，建設縣級統籌的大型光伏地面電站和公建屋頂電站，于2018年6月29日率先在麗水實現并網發電，年產生經濟效益預計3500萬元。2018年，全縣253個行政村的村集體經濟總收入全部達到10萬元以上，經營性收入5萬元以上的村249個，榮獲全市2018年消除集體經濟薄弱村抽查評價工作優秀等次。

“異地搬遷”下山致富。將安置小區項目列入重點工程，在政策上給予傾斜、指標上給予優先、程序上給予簡化，并對規費、稅收等政府性收費項目給予減免或返還；同時創新推行“黨建+”模式，將安置小區納入當地社區管理，并落實就業培訓等配套服務，帶動搬遷群眾增收致富。目前，全縣累計完成異地搬遷6811戶、18301人，建成安置小區（點）9個，集中安置1504戶、3904人。

“結對聯姻”同心扶貧。從結對到聯姻，通過省市縣三級結對幫扶，派駐村第一書記（農村工作指導員），爭取項目落實資金，因村制宜開展結對幫扶，每年結對幫扶資金達1000余萬元。

新時代促進浙江農民增收的對策建議

堅持農業農村優先發展總方針，進一步總結和發揮好縉云農民增收“五字訣”的獨特經驗，努力推動全省山區縣、加快發展縣，尤其是低收入農戶實現以下五方面新突破。

（一）圍繞一個“活”字，構建農村產權新制度，激活農民增收新財源

順應“資源變資本、農民變股民”新趨勢，按照“穩權、放權、確權、活權”的改革原則，全面深化農村產權制度改革，加快推進村集體經濟股份合作制改革、土地制度改革、水權制度改革、林權制度改革和農村金融體制改革，賦予農民清晰和長久的產權和用益物權，讓農民擁有的承包農地、林地、宅基地和集體非農建設用地等的使用權都能活起來，全面激活農村的“沉睡資本”，讓農民擁有的各類資源變成資產、資本、資金、股權和增收創富的源泉，通過增加農民財產性收入是應對工資性收入增長日趨困難的關鍵。

（二）圍繞一個“創”字，培育農業經營新主體，提升農民創富新能力

把全面提升農民創業就業素質，作為增強農民增收新動力的根本舉措。以培育和做強農業經營新主體為主抓手，促進“小而全”的家庭經營向“農莊化、企業化”的家庭農場轉變，鼓勵工商資本和青年大學生參與現代農業建設，讓小規模經營的中老年農民把土地流轉給適度規模的新主體，使土地的租金收入和農業的工資性收入成為中老年農民增收的重要來源。打造現代農業全產業鏈，把產業鏈增值的好處最大限度地留在農業生產者手中。順應農民進一步分工分業和從事新產業新經濟的需要，加快培養一批發展農村電子商務、農產品現代物流、農家樂民宿、鄉村旅游、文化創意等新型專業人才，全面提升農村人力資本水平。

（三）圍繞一個“轉”字，做強鄉村富民新產業，開拓農民增收新門路

把加快建設全域宜游的大花園與發展鄉村新產業緊密結合起來。強化“鄉愁”的活化、轉化、物化、產品化、商品化、禮品化、經濟化、產業化，大力發展“鄉愁產業”。把發展農村信息經濟和生態服務業作為鄉村新產業中互促共進的兩大支柱，把基于互聯網、物聯網和移動互聯的技術和商業新模式廣泛應用于農產品營銷、農村購物消費、鄉村旅游、農家樂、生態人居、養老養生和農產品加工等各個領域，使淘寶村和農村電子商務成為帶動農村新興產業發展和農民增收的新引擎，城郊農區和山區要利用優美山水資源和生態環境，加快鄉村旅游的提檔升級，使鄉村旅游成為促進農民就業增收的有效路徑。

（四）圍繞一個“融”字，轉換要素流動新方向，推動鄉村價值新轉化

推進“科技進鄉村、資本進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村”的“兩進兩回”行動計劃，推動各類要素“上山下鄉”。以城市需求為導向，推動城鄉互聯互通的創業就業和市場貿易，引導城市的現代要素向農業農村流動。全面整合優化鄉村產業結構、產業鏈和產業網絡，充分挖掘“山水林田湖草濕”生命共同體的生態價值，促進鄉村產業集聚融合發展。全面推廣“千斤糧萬元錢”等新型農作制度，強化農業高科技的強農富農功能。探索26縣綠色GDP發展和“兩山”轉化路徑，加強浙西南山區與東部沿海地區的交流與合作，推動建立緊密型合作機制。

（五）圍繞一個“扶”字，加大扶貧開發新舉措，讓脫貧戶成小康新成員

加快欠發達鄉村和低收入農戶增收的步伐，是一項攻堅硬任務。從浙江率先建成全面小康社會的大局出發，確立讓脫貧的低收入農戶成為小康新成員的新目標。以創新的思路推進新一輪的扶貧開發，深入實施“一戶一策精準幫扶、一村一計造血幫扶、定期協商聯鄉幫扶、一橫向協作帶縣幫扶、精準派人駐村幫扶”的幫扶機制，探索“項目化、科技化、園區化、股份化、指標化”的幫扶模式，通過“產業扶貧、下山脫貧、教育扶貧、醫療扶貧”等各種新措施，出臺特別針對因災返貧和因病返貧農戶的社會救助政策，補強低收入農戶增收這塊短板。