新疆南疆鄉鎮財務管理研究

劉雪芹

（新疆阿克蘇地區財政局，新疆 阿克蘇843000）

1 阿克蘇地區鄉鎮財務管理存在的主要問題

①鄉政府與農戶簽訂的土地承包合同使用文本不規范的問題：

第一，鄉政府應與農戶簽訂鄉鎮國有土地承包合同，但簽訂的是農村集體土地承包合同。

第二，簽訂合同未明確訂立合同的范圍和條件，致使實際執行中標準過多，極差過大，土地承包合同管理松散，約束性不強。

第三，對合同履行中簽訂補充合同或變更、解除合同等未能按照國家有關規定進行審查，合同執行中隨意變更合同的收費標準，導致少收費或多收費。

②鄉鎮、村級土地承包費收益不能及時收取，存在應收未收和跨期收取的問題。

③票據管理不規范，收費項目未嚴格執行收支兩條線的管理規定：存在收取的土地承包費、防雹費等開具自行印制的發票和手工非稅票，收取的土地承包非稅收入繳存基本戶，之后通過開具非稅機打票匯總繳納國庫，違背了非稅票據的管理辦法和收支兩條線的管理規定。

④年末扶貧專項資金結余數額較大，資金投向不精準，未能充分發揮資金的使用效益。

鄉村兩級財務賬面反映財政或主管部門撥付各鄉鎮的財政資金都有結余，且結余資金較大，未能充分發揮資金的使用效益。反映出部分項目前期論證工作不到位，立項缺乏可行性研究，審核審批不嚴、項目規劃不及時，導致項目實施較慢，影響資金支付進度，造成資金閑置浪費，不能更好地發揮資金使用效益。

⑤鄉鎮一部分土地承包的非稅收入計入村集體賬中，同時鄉鎮政府部分辦公費用在農經站的村集體賬戶報賬核算，導致會計核算所反映的會計信息不真實。

⑥村集體會計核算薄弱，村集體收入坐支情況較多，收入的款項未入賬就直接用于支出。

⑦固定資產管理不規范，已達到固定資產認定標準，但未辦理入賬手續。

⑧內部控制制度未建立健全或未做到有效運行和評價的問題。

2 解決的途徑和對策

2.1 規范鄉政府與農戶簽訂的土地承包合同

結合鄉鎮土地確權，劃清鄉鎮和村集體的土地所有權，分別適用不同的土地承包合同文本，且兩種收入的歸屬不同，國有土地承包收入屬于非稅收入，而村集體土地屬村集體所有。

2.2 及時收取鄉鎮、村級土地承包費收益

對鄉鎮取得的國有土地承包費收益嚴格執行非稅收入的管理，和銀行部門洽談，在鄉鎮的營業網點專設非稅收入專戶，收取時及時開具非稅票據機打票，對應繳未繳，應收未收的收益及時收取繳入非稅專戶，不得截留和拖欠。

2.3 規范票據管理，嚴格執行收費項目收支兩條線的管理規定

強化非稅票據的申請、領用、核銷和開具、繳納的管理，嚴格執行《新疆維吾爾自治區區級政府非稅收入收繳管理暫行辦法》新財庫〔2003〕24 號第四十六條 執收單位應當嚴格按照規定收取政府非稅收入，并做好相關管理工作。

2.4 資金精準投向，提高資金的使用效益

做到對項目的跟蹤監督和事后監督，建立監督問責機制，加大督查力度。全面接受社會監督，可以在本地政府網站和鄉村政務公開欄公開涉農資金來源、用途和項目建設、扶貧效益以及相關政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息公開，以便社會監督，提高資金使用精準度和效益[1]。

2.5 鄉鎮政府部分辦公費用在農經站的村集體賬戶報賬核算

準確劃分鄉鎮政府和村集體的各類收入和支出，確認各自的會計主體的經濟業務，避免部分費用在村集體報賬的問題，而影響會計信息的真實性。

2.6 提高村集體會計核算

村集體經濟組織向單位和農戶收取現金時手續要完備，使用統一規定的收款憑證。所有現金均應及時入賬，不準以白條抵庫，不準坐支、不準挪用、不準公款私存。

2.7 加強資產日常管理工作

已達到固定資產認定標準內的固定資產應辦理及時的入賬手續，要加強資產日常管理工作，做好資產建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。對資產盤盈、盤虧應當及時處理，達到賬實相符。

2.8 建立健全內部控制制度

按照財會[2015]24 號《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》關于已經建立并實施內部控制的單位，應當按照本指導意見和《單位內部控制規范》要求，對本單位內部控制制度的全面性、重要性、制衡性、適應性和有效性進行自我評價，對照檢查，并針對存在的問題，抓好整改落實，進一步健全制度，提高執行力，完善監督措施，確保內部控制有效實施。

3 結語

綜上所述，針對以上幾個方面鄉鎮財務管理存在的問題，結合實際工作經驗提出合理化的解決對策，在2020年的扶貧攻堅戰中，持續強化財務管理，使各項惠農補貼政策項目能落地生根，見實效，助推南疆經濟的騰飛。