老齡社會如何做大“養老經濟”這塊蛋糕

劉昌鎬，文樂（.湖南師范大學 數學與統計學院，長沙 400；.華東師范大學 統計學院，上海 0006）

1 “養老經濟”將是一塊大蛋糕

老齡問題將為中國社會經濟發展和轉型帶來新挑戰。未來中國老年人口的消費潛力將從目前的5萬億元增長到2050年的133萬億元，占GDP的比例從10%左右增長到42%左右。關注老人就是關注每一個人的未來，養老服務水平是城市發展水平和文明程度的重要標志。湘潭市民政部門透露，目前湘潭人口老齡化形勢日趨嚴峻，全市現有60歲以上老年人59.9萬人，占總人口的21.0%，是湖南省老齡化程度第二高的城市。湘潭市委市政府非常重視老齡化問題，為鼓勵個人和相關機構購買新建商品房，用于扶持房地產業與養老服務業融合發展，滿足老年人居家和社區養老需求，特制定出2萬到20萬不等的購房獎勵。子女與父母在同一個小區購買新建商品住房的，給予每平方米200元的購房獎勵，每戶最高獎勵金額不超過2萬元（僅限一套）；對購買新建商品房從事專業養老服務運營的，給予每平方米200元的購房補貼，最高補貼金額不超過20萬元。

湘潭經開區養老服務正在摸索過程中，近年有了較大突破。一是積極開展政府購買居家養老服務。與一屋人家政服務公司合作，全年共服務3168人次，發放服務費66.28萬元。二是規范管理養老機構。對養老機構的服務質量進行評估達標，對其安全生產進行常態化檢查，確保全年未發生一例安全事故。三是及時發放老齡補貼602人次、11.61萬元；積極開展“重陽節”慰問活動，發放慰問費3.98萬元、活動經費13.25萬元。

養老事業更多是投入，為了九華人民就醫方便，湘潭市中心醫院九華院區項目一期計劃由經開區負責提供劃撥用地50畝，投資1.5億元，高規格謀劃九華健康醫藥城建設。在建項目原則上堅持“統一組織、統一規劃、統一設計，分開立項、分步建設、分開經營”原則，高標準定位，推進市中心醫院九華院區項目、配套醫院項目、養老配套項目的發展。

2 大批房企進軍“養老地產”

所謂養老地產，是從建筑設計、園林規劃到裝飾標準，這類老年地產的建筑產品開發接近于高端住宅產品開發的規律，創新核心在于適老化設計[1]。養老地產實現了品質地產和優良健管家服務的有機結合，從護理、醫療、康復、健康管理、文體活動、餐飲服務到日常起居呵護，增加設施設備和精心打造專業管理團隊。其主要的產品形態包括：保險資金推出的升級版的養老機構，如養老院，把養老地產視做商業地產項目長期經營；開發商推出的養老地產項目。

面對巨大的養老需求，大批地產商集中進入養老產業。據高力國際不完全統計，目前進入品牌養老房地產行業的上市公司已超過35家，非上市房地產公司超過80家，非上市保險公司超過20家。高力國際分析，傳統房企之所以進入養老地產行業，是由于房地產行業進入下行周期，房地產行業利潤下滑，尋找新的增長點成為房企能否戰略性持續發展的關鍵。而土地可以發展養老產業，再通過養老產業附加值提升土地溢價和收益，這也是房企以商業住宅進入養老市場的重要考量之一。許多企業打出了“養老地產”概念，甚至有人把其稱為房地產市場的最后一塊“金礦”。

3 架設商業住宅區與社區居民居家養老橋梁

經過14年的發展，九華濱江新城在不斷“生長”，杉山、吉利等6個社區聚居了近5萬征拆群眾，第一批宅基地安置居民開始意識到一份穩定的工作非常重要，這些沒技能，沒受過高等教育的40、50群體進入職場遇到了“瓶頸”；同時，九華眾多商業樓盤隨著入住率的提高，需要大量的家政人員，特別是一些老人需要提供專業的居家養老服務。這中間就是隔著一堵“墻”。

在新城住宅小區發放調查問卷167份，回收有效問卷158份。在新城住宅小區中：36.5%是兩位老人同住，其中約有11.5%和1.6%的老人是不健康和健康狀況非常差的。除此之外還有約12%的老人是單獨居住，在獨居老人中還有30%的老人是不健康的。兩老同住和獨居老人在出現緊急情況時無法及時獲救，身體不健康和健康非常差的老人遇到緊急情況不能獲救的風險更會增加。在本次調查中有66.5%的老人傾向于居家養老，由于大多數老人傾向于居家養老，但是突遇緊急情況時的安全無法得到保證，而且“四二一”家庭結構導致家居養老資源不足且青年壓力倍增。因此，除老人子女提供養老之外需要更多勞動力來支持家居養老，降低老人因突發事項而去世的風險并且滿足老人的需求。從理論上講，與家庭養老和機構養老相比，居家養老最大的優勢就是契合老年人的養老觀念和心理需求[2]。

考慮到拆遷群眾的特殊性，采用走訪和安置區居家養老服務公司投放調查問卷相結合的形式，共回收41份調查問卷。在本調查中以女性作為主要調查對象，其中沒有工作的人占比高達61%，找不到工作的原因主要是新城周邊工廠對年齡限定在40歲以下，對學歷要求大專及以上，而這一部分沒有工作的女性年齡主要分布在40～60歲之間，學歷在大專及以上僅有3%。

如何架起商業住宅區與社區居民居家養老的橋梁？這是一個非常值得研究的問題。以往的拆遷群眾在獲得大量拆遷補償費后大手筆花錢使他們被貼上“暴發戶”的標簽，而隨著社會經濟的發展拆遷戶們的生活方式也在改變。早期被征收田地的拆遷戶房屋拆遷補償費不足以支撐他們繼續生活，所以他們需要繼續工作以維持生計。以九華將軍渡社區的一屋人居家養老公司為例，該公司招收的全部是安置區內的女性，她們經過統一培訓，服務周邊地區和周邊住宅小區的老人。經過嚴格和統一的管理，她們能夠高效完成公司分配到個人的老人服務項目，除最基本的清潔衛生之外還有對老人心理上的關懷，而且能在出現緊急情況時尋找最佳解決方案。在對安置區群眾調查時，86.5%的人表示愿意接受培訓并且照顧高齡老人。居家養老服務的發展需要政府大力支持，拆遷群眾的上崗教育培訓需要街道、社區有序推進。隨著智慧之城工作的推進，共同探索打造信息化居家養老服務平臺，將住宅小區打造成“沒有圍墻的養老院”。

到2020年，養老服務市場全面放開，養老服務和產品有效供給能力大幅提升，供給結構，養老服務業成為促進經濟社會發展的新動能。湘潭經開區“十三五規劃”中這樣描繪：我區將積極面對人口老齡化問題，探索醫療和養老相結合的養老模式，整合養老和醫療兩方面資源，鼓勵發展民營醫療養老機構，發展養老產業，為老年人提供服務。積極創造居家養老的新環境，加快發展老年人服務事業，制定落實相關優惠政策，探索多元長效的老齡事業投入機制，鼓勵企業多向老齡事業投資，發展老年產業，滿足老年人多層次多方面的需求，創新多種服務方式，推進社會化養老，引導企業、集體和個人興辦老年衛生保健、老年教育、老年公寓等老年服務事業，實施老年人生態養護中心等重大工程建設，逐步建立起設施齊全、管理規范的現代養老服務體系。加快建設養老服務設施，推進新建城區和新建居住（?。﹨^規劃建設養老服務設施。