鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益相關者協(xié)調(diào)機制研究

趙福祥

（云南財經(jīng)大學旅游與酒店管理學院，昆明 650221）

1 引言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，我國的鄉(xiāng)村旅游市場迅速增長。據(jù)測算，2018年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超過30億，營業(yè)收入超過8000億元[1]，鄉(xiāng)村成為城市居民休閑旅游重要的目的地。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對解決“三農(nóng)”問題、美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)生態(tài)文明，促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展具有十分重要的意義。為了促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，當?shù)卣c投資者紛紛致力于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)中。但目前，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了諸如生態(tài)環(huán)境惡化、村民正常生活被打擾、社區(qū)關系緊張等負面影響。同時，由于部分村民不能平等參與到鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益分配中，對社區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展漠不關心，甚至呈抵觸態(tài)度，這對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展非常不利。為了解決鄉(xiāng)村旅游社區(qū)中各利益主體之間的矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，就必須對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)各利益主體協(xié)調(diào)機制進行研究，使已經(jīng)邊緣化的社區(qū)村民向核心地位轉(zhuǎn)變，縮小社區(qū)各利益主體之間的貧富差距，以達到鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的目標。

2 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益相關者

1963年美國斯坦福研究學院最初指出利益相關者是與主體利益密切相關的經(jīng)濟群體[2]。國內(nèi)保繼剛、鐘新民（2002）指出利益相關者有游客、政府、商業(yè)部門、本地居民、景點開發(fā)商等[3]。目前，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，主要涉及的利益相關者有：村民、旅游經(jīng)營者、政府和游客。由于各利益相關者來自不同的領域，擁有不同的資源和信息，相互之間是互惠互利的關系，只有正視各方的利益訴求，制衡各方利益，實施利益共享，才有可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益相關者利益分析

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的各利益相關者由于利益不同，決定了他們參與鄉(xiāng)村社區(qū)旅游業(yè)的目的也不同。

3.1 社區(qū)村民利益

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的村民是鄉(xiāng)村地域文化的代表，是鄉(xiāng)村旅游的重要旅游資源。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體是生活在鄉(xiāng)村社區(qū)的村民，他們?nèi)粘５纳盍晳T、耕作方式、民族風俗、飲食文化、語言文化、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等都成為吸引游客的重要資源。由于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，許多村民面臨耕地征用、土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷等問題，大多數(shù)農(nóng)民的利益受到了挑戰(zhàn)。他們希望能夠通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來更多的收入，提高生活質(zhì)量。一些村民以開辦農(nóng)家樂、販賣土特產(chǎn)品、提供餐飲美食、經(jīng)營旅游項目、到外來旅游企業(yè)就業(yè)、出租房屋等方式參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中，共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益。但與此同時，鄉(xiāng)村社區(qū)物價上漲、鄰里關系淡薄、生活環(huán)境惡化等問題，也讓他們對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出了質(zhì)疑。

3.2 旅游經(jīng)營者利益

旅游經(jīng)營者是鄉(xiāng)村旅游主要運營主體，屬于鄉(xiāng)村旅游市場中供給一方，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的主要提供者。旅游經(jīng)營者參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要目的是希望通過從事旅游經(jīng)營活動來獲取最大的經(jīng)濟收益。旅游經(jīng)營者組成的企業(yè)主要分為四類：一是外來企業(yè)；二是村委會牽頭成立的旅游企業(yè)；三是村民自發(fā)成立的旅游企業(yè)；四是鄉(xiāng)村社區(qū)里的能人自行開辦的旅游企業(yè)。他們的利益訴求是希望得到政府在融投資、稅收、貸款、土地流轉(zhuǎn)、市場營銷等方面的優(yōu)惠政策。同時，得到村民的支持也是他們比較關心的問題。

3.3 政府利益

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)中政府代表執(zhí)政者，主要有管轄鄉(xiāng)村社區(qū)的上級政府和基層政府（也稱為村委會）。不管是上級政府還是基層政府，他們的利益訴求是一致的，他們參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中主要目的是帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。主要表現(xiàn)在通過招商引資，振興鄉(xiāng)村發(fā)展；引進各類資金，治理鄉(xiāng)村環(huán)境；增加旅游目的地知名度；增加地方財政收入；增加社區(qū)就業(yè)機會；改善貧困狀況等。

3.4 游客利益

鄉(xiāng)村旅游的主要客源市場是城市居民，由于鄉(xiāng)村具有較好的生態(tài)環(huán)境、民風民俗，使鄉(xiāng)村旅游成為城市居民回歸自然、追求精神享受的旅游活動之一。游客進行鄉(xiāng)村旅游的目的主要是要體驗原生態(tài)、原汁原味的鄉(xiāng)土文化，追求更有品質(zhì)和品位的生活。因此，游客進行鄉(xiāng)村旅游的利益訴求主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品消費滿意度上。適銷對路符合游客需求特征的旅游產(chǎn)品、高質(zhì)量的旅游服務、高水平的管理體制等，可以提高游客旅游消費滿意度。

4 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益分配協(xié)調(diào)機制

4.1 以村民為主體協(xié)調(diào)發(fā)展機制

村民始終是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中最重要的利益體，因此要建立以村民為主體的分配機制。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)中各利益體在參與旅游業(yè)的過程中，首先要保護村民利益不受損害，在進行旅游決策中要保障村民利益不受負面影響，只有足夠重視村民利益，鄉(xiāng)村旅游業(yè)才會和諧健康發(fā)展。同時，在經(jīng)營旅游活動過程中，各利益體要優(yōu)先主動為村民提供就業(yè)崗位，對于特困戶、貧困戶要建立幫扶機制，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，讓全體村民共享鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展帶來的紅利。

4.2 以政府引導協(xié)調(diào)發(fā)展機制

政府是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益分配主體，也是各利益主體之間的協(xié)調(diào)者，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中起著非常重要的作用。政府應帶頭出面制定相關的優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地利用問題，嚴格把關鄉(xiāng)村旅游項目的可行性，聘用相關專家對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與者進行指導和培訓，利用高科技等智慧手段對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進行廣泛宣傳，專門為村民中有困難的利益體出謀劃策拓寬他們脫貧致富的門路，擴大鄉(xiāng)村旅游社區(qū)就業(yè)率，為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)履行好相應的責任與義務，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)各利益體協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動各利益體共同發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游融合了農(nóng)村“三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，緊密連結農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)，具有綜合性的特征，是旅游業(yè)中重產(chǎn)業(yè)之一。它涉及旅游景區(qū)、旅游交通、住宿、餐飲、購物、通信、銀行等產(chǎn)業(yè)，共同構成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。要使鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等效益最大化，產(chǎn)業(yè)鏈上各利益體必須樹立共融、共創(chuàng)、共贏、共享的聯(lián)合發(fā)展機制，實行利益共享，公平合理的利益分配機制，帶動各利益體共同發(fā)展，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

5 結論

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展中涉及的利益相關者眾多，只有了解清楚各利益相關者的訴求，制定適合各方利益分配的協(xié)調(diào)機制，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)“全民參與，共同致富”，促進鄉(xiāng)村旅游社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。