探索“兩山”實踐的衢州新路徑

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習近平總書記在任浙江省委書記期間曾8次到衢州視察調(diào)研，深刻指出“保護一方青山綠水就是發(fā)展”，高瞻遠矚地提出“樹立綠色GDP觀念”，留下“依靠綠水青山求得金山銀山”的殷殷期盼。16年來，衢州市始終牢記總書記的深情囑托，探索實踐“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設相互促進、生態(tài)美好與百姓幸福相得益彰。從2002年到2018年，GDP年均增速快于全省同期，工業(yè)總量在全省的占比提高一倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長走在全省前列；出境水水質(zhì)從地表水Ⅲ類標準躍居Ⅱ類標準，市區(qū)PM2.5濃度五年降幅全省第一、達到國家二類標準，空氣質(zhì)量在全國169個重點城市中排名第17位。

開辟治理新路徑

衢州今日的“綠水青山”，源自習近平總書記主政浙江時提出的“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”。2003年以來，衢州從鐵腕治污、產(chǎn)能革命開始，到山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)建設，再到美麗大花園詩畫風光建設，完成了“綠水青山”建設“三步走”，打造出“一山一處景、一水一幅畫、一域一天地、一帶一風光”的全域大美格局。

第一步：實施鐵腕治污。“十一五”期間，衢江區(qū)49家化工企業(yè)全部關停，全市竹造紙企業(yè)全部關停、竹料腌塘全部平毀。“十二五”以來，關停高能耗高污染低產(chǎn)出企業(yè)600多家、生產(chǎn)線1000多條，整治“低散亂”企業(yè)（作坊）2000多家。建立生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)控和考核問責機制，一批領導干部因損害生態(tài)環(huán)境進行了問責、處分甚至免職。

第二步：優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。實施并推廣開化國家主體功能區(qū)、國家“多規(guī)合一”、國家公園體制等改革試點，全域確保生態(tài)空間在50%以上；成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市、國家水土保持生態(tài)文明城市和全國水生態(tài)文明城市等，開展國家和省級山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點建設。全市森林覆蓋率多年維持在71.5%左右，市內(nèi)國家一二級保護珍稀植物物種、動物種類分別占全省的56.6%和52.5%。

第三步：提升生態(tài)顏值。圍繞變綠水青山為美麗風景，著力打造都市版和鄉(xiāng)村版大花園，謀劃建設美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗田園、美麗園區(qū)建設等美麗載體，榮獲“國際花園城市”稱號和景觀改善特別獎，啟動“衢州有禮”詩畫風光帶建設，著力打造“詩和遠方”的現(xiàn)代模樣和“富春山居圖”的現(xiàn)代樣板，成為中國十大宜居城市。

探索實踐新模式

16年來，衢州從一個關鍵點到另一個關鍵點不斷探索、延伸和深化，撬動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化，形成了“兩山”轉(zhuǎn)化探索的“三連躍”。

第一躍：以循環(huán)改造撬動重化工業(yè)“變綠”。建成全國唯一的循環(huán)經(jīng)濟試點示范“大滿貫”市，實現(xiàn)全市6大工業(yè)主平臺的園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋，構建“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”典型模式，高新園區(qū)資源產(chǎn)出率提高286%，四大污染物排放總量下降89%，2019年被選送“新中國成立七十周年大型成果展”。傳統(tǒng)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型成為新材料、新能源、裝備制造、特種紙等百億特色產(chǎn)業(yè)集群，生態(tài)資源利用型產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，實現(xiàn)省清潔能源示范縣全覆蓋，成為國家低碳城市。2010-2018年全市單位工業(yè)增加值能耗累計下降42%，快于同期全市萬元GDP能耗降幅的33個百分點，而全市萬元GDP能耗降幅是同期全省平均下降的兩倍多。

第二躍：以全域旅游撬動生態(tài)資源“變現(xiàn)”。以全域旅游為突破口，把旅游定位為美麗經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“先導者”“整合者”，積極開展國家全域旅游示范區(qū)和全國首批全民運動健身模范城市創(chuàng)建，啟動5A級景區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋工程，開展“全球免費游衢州”系列活動，打造好聽衢州、好看衢州、好吃衢州、好玩衢州等“四好衢州”文旅產(chǎn)品，實施南孔文化復興工程，建成龍游紅木小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)、開化根緣小鎮(zhèn)等文旅特色小鎮(zhèn)，全國森林旅游示范市、中國文化旅游融合創(chuàng)新試驗區(qū)等落戶衢州。建立浙皖閩贛四省交界區(qū)域旅游合作機制，協(xié)作區(qū)秘書處落戶衢州。

第三躍：以數(shù)字賦能撬動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)“變新”。全力推進城市數(shù)據(jù)大腦2.0建設，出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展系列配套政策，構建以“一樓一鎮(zhèn)兩園六飛地”為重點的創(chuàng)新平臺體系，創(chuàng)建東南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究院，啟動實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，全市上云企業(yè)5500余家。牽手阿里引領帶動，雙方在16個領域、72個項目上開展合作，成功引進了華為、海康威視、智網(wǎng)科技、深蘭科技、中興克拉、安恒信息、網(wǎng)易嚴選等一批高端項目和創(chuàng)新團隊，走出了一條“示范換應用、應用換市場、市場換產(chǎn)業(yè)”的路子。今年上半年，數(shù)字經(jīng)濟服務業(yè)主營業(yè)務收入同比增長63.4%，軟件業(yè)務收入同比增長114.2%，增速全省第一；數(shù)字經(jīng)濟智慧核心產(chǎn)業(yè)增長13.4%。

打造“轉(zhuǎn)化”新引擎

近年來，衢州市把握互聯(lián)網(wǎng)時代、高鐵時代、消費升級時代到來的新機遇，順勢而為、乘勢而上，不斷探索“兩山”新引擎，增強“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”新動力。

創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化機制。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，成立全國首家縣域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究中心，首創(chuàng)一村萬樹“綠色期權”、銀行“個人碳賬戶”體系等，創(chuàng)新開展非法“一戶多宅”統(tǒng)一收儲、流轉(zhuǎn)試點。創(chuàng)新生態(tài)補償機制，實現(xiàn)全市域簽訂錢塘江（上游）流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，江山市、常山縣、龍游縣等建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)間生態(tài)補償機制，實現(xiàn)排污權、用能權有償使用和交易全覆蓋。推進綠色金融改革創(chuàng)新，探索出“標準+產(chǎn)品+流程+政策”的實踐路徑，制訂綠色企業(yè)、綠色項目、綠色信貸、綠色銀行、綠色金融產(chǎn)品等標準體系。至今年7月底，全市綠色貸款余額715.6億元，同比增長73.7%，占全部貸款的29.5%。

創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化平臺。以集聚集群發(fā)展的理念，規(guī)劃建設“兩山”轉(zhuǎn)化平臺，重點建設核心圈層·城市陽臺、高鐵新城·未來社區(qū)、南孔古城·歷史街區(qū)“三城記”，成為浙江大花園的兩大核心平臺之一。圍繞“運動柯城、康養(yǎng)衢江、慢城常山、生態(tài)開化、龍游天下、錦繡江山”等特色IP品牌，建設柯城鄉(xiāng)村國家運動公園、衢江康養(yǎng)集聚發(fā)展區(qū)、常山國際慢城等六大特色平臺，開工建設奧陶紀高空極限樂園、新田鋪田園康養(yǎng)綜合體、錢江源國家公園科普館等，全市落戶各大平臺在建10億元以上美麗經(jīng)濟項目近20個。

優(yōu)化“兩山”轉(zhuǎn)化環(huán)境。實施交通先導戰(zhàn)略，形成“米”字形8個方向的鐵路樞紐架構，成為華東地區(qū)首個實現(xiàn)“縣縣通高鐵和高速”的地級市；斷航60年的錢塘江中上游航道全線通航；民航從北京、深圳2個城市的航班增加到11個城市的航班。實施東融杭州戰(zhàn)略，2018年10月衢州正式加入杭州都市圈，杭衢兩地建立了涵蓋海創(chuàng)園、人才等33個領域的戰(zhàn)略合作關系，“創(chuàng)新飛地”模式不斷深化，衢州與浙江大學合作共建的“兩院”順利落地。衢州連續(xù)三年人才總量以6%以上增長，新引進大學生連年勁增，上半年增幅達75.7%。創(chuàng)建營商環(huán)境最佳城市，以“最多跑一次”改革為牽引，加快建設“無證明辦事之城”、“掌上辦事之城”、“信用示范之城”，努力把企業(yè)投資的制度交易成本降到最低。在全國首次營商環(huán)境試評價中，衢州名列全國地級市首位。