以“互聯網+政務”助推地方服務型政府建設的路徑探索

王坤

（中共陜西省委黨校（陜西行政學院），西安 710000）

1 地方政府推行“互聯網+政務”過程中存在的問題

1.1 互聯網覆蓋不均衡，“互聯網+政務”全面展開受阻礙

在互聯網覆蓋的廣度上，城鄉、東西部地區間發展水平不均衡，一方面城市普及率明顯高于農村地區，農村、邊遠地區互聯網覆蓋率低，信號弱，城鄉之間差距大。另一方面，對應于經濟發展水平，“互聯網+政務”東西部發展不均衡。東中部地區的大部分省份“互聯網+”政務的發展都要好于西部地區，政務微信、微博、APP的數量和內容的服務性方面都優于西部[1]。縱向上，在互聯網覆蓋的深度上，相比而言，省級政府門戶網站的服務建設方面相對全面，而很多區縣級地區的政府網站還停留在低級層面，功能不具備多樣性，缺乏與公眾的互動[2]。

1.2 統籌協調發展面臨困局，相關體制機制尚未完全理順

第一，頂層設計缺乏方法論支持，尚需進一步完善。一些地方政府熱衷于高新前沿的技術應用，重建設、輕運營，重技術、輕服務，一些地方把“互聯網+政務”改革當作“設備更新”，硬件重復建設造成資源浪費，大大增加行政成本。第二，職能統籌協調不到位。“互聯網+政務”是一項系統工程，目前雖然各地已經成立了相關管理機構，但市級以下的主管部門分布得不夠集中，跨部門、跨區域建設缺乏統一統籌部署。第三，信息共享與開放、工作協同機制仍需進一步完善。“互聯互通難、信息共享難、業務協同難”成為“互聯網+政務”改革的“中梗阻”。海量數據資源大部分未實現信息共享、社會開放和開發利用，潛能沒有得到發揮，技術紅利難以釋放。

1.3 地方工作人員的服務意識有待提升

目前，“互聯網+政務”在地方推進實施的過程中存在著“技術先行、意識落后”的局面，一定程度上弱化了“互聯網+政務”對政府職能轉變的作用。一些地方工作人員對“互聯網+”政務的認識比較膚淺，只是把“互聯網+政務”理解為技術投入，習慣于傳統的重管制輕服務、重命令輕協商的傳統行政思維，對“互聯網+政務”工具疏于應用。有些領導干部甚至產生“鴕鳥心理”，對于改革創新消極逃避。

1.4 相關法律制度不健全，信息安全缺乏保障

當前，我國尚未出臺“互聯網+政務”的專屬法律，信息安全立法處于探索階段，在一些領域甚至是空白狀態。其他一些地方政府制定的法律、法規也較為分散，《中華人民共和國政府信息公開條例》遠遠無法滿足“互聯網+”時代政府治理模式轉變的需要，在大數據等方面還留有法律空白。

1.5 信息安全保障技術薄弱，數據安全存在隱患

當前，我國政務信息安全形勢嚴峻。基礎軟硬件國產化步伐亟需加快，政府網站易受攻擊。一些工作人員對政務信息安全形勢認識不到位，不能按照相關要求嚴格遵守辦公流程，一些信息技術部門把關不嚴，數據泄露的情況也時有發生。

2 “互聯網+政務”助推進服務型政府建設的路徑探索

2.1 堅持“以人民為中心的”的發展思想，強化“互聯網”思維

發展“互聯網+政務”，出發點和落腳點在于更好地為人民服務。“互聯網+政務”是政府施政思路、管理體制、治理模式的根本性轉變，業務流程、服務方式的優化和重塑，而非簡單的“網上辦公”。因此，要求政府公務人員轉變思維范式，以“民本位”的民主觀念代替“官本位”的官僚思想，從心底里樹立“以人民為中心”的自覺性與主動性，確立互聯網“融合與開放”思維和現代服務意識，加強自己對本職工作的理解，提升工作效率，充分發揮公眾的監督作用，提升公眾對政府管理的參與度和滿意度。

2.2 進一步強化頂層設計，推進體制機制創新

2.2.1 優化政府組織結構和流程

在組織結構方面，要按照黨的十九屆三中全會深化黨和國家機構改革的要求，適應“互聯網+”的去中心化、去介質化的要求，要借助現代信息技術手段，深化大部制改革，扎實做好權力清單、責任清單和負面清單。在業務流程方面，依托部門權力清單、責任清單及審批、服務事項目錄，繪制跨部門業務流程圖。進一步健全線上、線下的行政服務中心運行機制，將“一站式辦理”落到實處。

2.2.2 完善政府的相關運行機制

第一，借助“互聯網+”完善政府決策機制。對于涉及群眾全局性、長遠性和公眾性利益的重大事項，通過“兩微一端”等平臺，借助網絡群共享、網絡直播等形式推行聽證會，激發群眾參與政府決策的積極性，增強決策的民主性與科學性。第二，建立多元化的服務供給機制。要按照中央的相關決策部署，借助“互聯網+”改進政府購買服務的方式，有效整合市場和社會的力量，進一步建立健全政府主導、社會參與的公共服務多元化供給機制，實現政府公共服務供給方式的多樣化和高效率。第三，建立健全績效評估機制。把“互聯網+政務”的效能評估和監督考核機制，納入政府績效考核體系，加大考核權重，列入地方重點督查事項。積極運用第三方評估手段組織開展政務服務評估評價。

2.2.3 進一步優化政府服務方式和方法

第一，把加快線上、線下深度融合作為“互聯網+政務服務”發展的重要依托。按照國務院辦公廳“五年內政務服務事項基本上網辦理”的要求，加快實體大廳向網上大廳平穩過渡和轉型升級。將行政審批、公共服務事項全部納入“網上大廳”，實現網上預約、網上咨詢、網上辦理，讓群眾和企業“隨心所欲”網上辦事。第二，將提升網上服務能力和水平作為“互聯網+政務服務”發展的關鍵抓手。加快政務服務標準化建設，推動政務服務事項全國標準統一。不斷創新服務應用模式，逐步推行“個性化服務”“場景化服務”“指尖式服務”等，以期實現“互聯網+政務服務”的轉型升級[3]。

2.3 進一步加強“互聯網+政務”基礎設施及保障體系的建設

2.3.1 加強基礎設施建設和專業人才的培養

針對不同地區、不同部門間的“數字鴻溝”問題，國家層面應對西部、偏遠貧困地區給予更多政策、財政上的傾斜支持，各地應將通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃，逐步搭建全覆蓋的網絡化信息平臺，以縮小區域間、城鄉間的數字鴻溝。地方政府一方面應加強“互聯網+政務”發展、趨勢等內容的專題培訓，另一方面與高校聯合定制人才培養戰略，大力培養全方位數據人才。

2.3.2 完善相關的法律法規體系建設

當前無論從“互聯網+政務”在地方的發展現狀，實現信息共享方面來看，還是從提高政務服務的水平和效率方面來看，都亟需“破立結合”。一方面要盡快破除不適應發展制度障礙，另一方面要從法律層面對其中的優勢因素加以推廣。因此，要進一步完善頂層設計，構建以《憲法》為基石核心，其他相關法律為支撐的一整套法律框架，大力推進政務信息互通、共享的相關法律法規建設。

2.3.3 保障信息安全

面對嚴峻、復雜的安全形勢，在硬件方面需要增強我國的信息保護技術，政府內部要建立安全管理體系，全面建立技術保障體系、信息隱藏技術、安全認證技術等安全保障系統，全面升級整個技術系統。工作人員應嚴格按照規則操作，信息監管和技術安全部門等要嚴格把關，同時要通過教育宣傳增強公民的信息保護意識，提高辨別信息真偽的能力，從而保證政府服務信息和公眾信息安全。