我國生態(tài)林業(yè)管理現(xiàn)狀及改良策略

肖立華

（湖南省東安縣黃泥洞國有林場，湖南 永州425900）

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個行業(yè)的發(fā)展也非常迅速。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也制造了一定污染，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，使得森林覆蓋面積逐漸減少。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，相關(guān)部門需要提升生態(tài)林業(yè)管理的水平。

2 生態(tài)林業(yè)的含義

生態(tài)林業(yè)是指在發(fā)展林業(yè)的同時(shí)，要遵循生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，林業(yè)的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，使人與自然達(dá)到高度的統(tǒng)一，讓自然資源在被人類利用的同時(shí)，最大程度地保護(hù)自然環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。一般情況下，生態(tài)林業(yè)主要包括兩個方面的內(nèi)容，分別是山區(qū)的生態(tài)林業(yè)和平原地區(qū)的生態(tài)林業(yè)。山區(qū)林業(yè)的發(fā)展要結(jié)合山區(qū)自身的優(yōu)勢，因地制宜，在發(fā)展的過程中可以和當(dāng)?shù)氐奶厣⑻禺a(chǎn)結(jié)合起來，對產(chǎn)品進(jìn)行深加工，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又能夠進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。以湖北英山縣為例，林業(yè)建設(shè)結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展建設(shè)油茶、木本藥材、金銀花、山桐子、茶葉、香榧等經(jīng)濟(jì)林，兌付產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金208 萬元，并給付產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。此外，還進(jìn)行林藥、林果、林菜、林禽、林畜等復(fù)合型示范經(jīng)營，全縣已經(jīng)建成經(jīng)濟(jì)林面積45 萬畝（含茶葉25 萬畝），增加了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增產(chǎn)和增收。支持四季花海、天馬寨等森林旅游景點(diǎn)發(fā)展壯大，大力提升了全縣的旅游產(chǎn)值，使得林業(yè)發(fā)展步入到快車道。平原地區(qū)的生態(tài)林業(yè)主要是用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在平原生態(tài)林業(yè)發(fā)展中采取的主要措施是輪封，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益較小。這兩類生態(tài)林業(yè)都是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一[1]。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 林業(yè)資源匱乏

林業(yè)資源是影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，使得森林覆蓋面積逐漸減少，森林資源也受到了一定的影響。森林資源的匱乏在很大程度上阻礙了生態(tài)建設(shè)發(fā)展。盡管近年來，人們的環(huán)保意識在逐漸增強(qiáng)，開始認(rèn)識到森林保護(hù)的重要性，相關(guān)政府部門也在林業(yè)資源的保護(hù)上采取了相關(guān)措施，使得森林資源有所增加，但程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法滿足生態(tài)建設(shè)的需求。造成目前林業(yè)資源匱乏的原因，除了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)對于林業(yè)需求的量越來越大之外，就是現(xiàn)在人們對于林業(yè)保護(hù)的重視程度還不夠高，使得當(dāng)前的林業(yè)資源并沒有在新的形勢下充分地發(fā)揮出環(huán)保的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的自我有效保護(hù)。同時(shí)，我國的林業(yè)植被大部分分布在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此，現(xiàn)代工業(yè)對資源的需求量越來越大，大量的林業(yè)資源投入工業(yè)生產(chǎn)中，使得現(xiàn)代林業(yè)資源逐漸減少。

3.2 法律法規(guī)有待完善

完善的法律法規(guī)是生態(tài)林業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行的保證，盡管我國法律制定了有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，但是對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的制約效果仍不夠明顯，無法充分發(fā)揮法律的效力和作用。分析現(xiàn)階段的林業(yè)法律法規(guī)可以看出，這些法律法規(guī)的內(nèi)容都比較簡單，在細(xì)節(jié)部分沒有做出明顯的標(biāo)注，導(dǎo)致其在實(shí)施過程中無法取得良好的效果。

3.3 生態(tài)林業(yè)發(fā)展模式落后

我國長期以來的生態(tài)林業(yè)發(fā)展水平較低，生態(tài)林業(yè)發(fā)展模式較為落后，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)在建設(shè)過程中存在較大的困難。盡管國家和相關(guān)政府部門采取了一系列的手段，進(jìn)一步推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，但是由于對林業(yè)市場的研究較少，有關(guān)的調(diào)研和分析不到位，使得在實(shí)際林業(yè)建設(shè)中存在較大的困難。沒有科學(xué)合理地運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，從而制約了林業(yè)資源的發(fā)展，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的水平難以達(dá)到應(yīng)有的高度，其發(fā)展規(guī)模也難以擴(kuò)大。

3.4 亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重

從森林的自我更新和發(fā)展來看，樹木的定期、定量砍伐有助于促進(jìn)樹木的更新，但如果砍伐過量則會對整個森林系統(tǒng)造成破壞，從而在一定程度上制約林業(yè)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于部分人員對林業(yè)資源和環(huán)保意識的認(rèn)識程度不夠，再加上利益的驅(qū)使，仍會做出亂砍濫伐的行為，這就會對生態(tài)林業(yè)建設(shè)產(chǎn)生一定的阻礙。為此，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中提升人們的環(huán)保意識是非常有必要的。環(huán)保意識的提升能夠在很大程度上改善亂砍濫伐現(xiàn)象，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)的水平。

4 生態(tài)林業(yè)管理中存在的問題

近年來，我國生態(tài)環(huán)境的破壞是比較嚴(yán)重的，盡管我國逐漸采用退耕還林、建立林場的方式來改善我國的生態(tài)環(huán)境，也取得了一定的成效，但是我國的生態(tài)林業(yè)管理仍存在很大的不足，需要進(jìn)一步完善。由于我國的林業(yè)資源匱乏，應(yīng)采用一種生態(tài)環(huán)保的新型可持續(xù)發(fā)展模式，而生態(tài)林業(yè)內(nèi)部的管理模式水平下降，就會造成林業(yè)整體出現(xiàn)問題。生態(tài)林業(yè)管理對于我們國家林業(yè)恢復(fù)以及林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展都有著重要的意義，其內(nèi)部的管理人才和管理資源是其有效發(fā)展的主要保障。在目前，生態(tài)林業(yè)內(nèi)部管理水平低下，還體現(xiàn)在人們對于管理的重視程度不夠高。為了充分地提高林業(yè)資源利用效率，而又出現(xiàn)了大量隨意使用林業(yè)資源的情況，這又使得林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

4.1 生態(tài)林業(yè)管理水平較低

我國的林業(yè)資源豐富，森林覆蓋面積占國土面積的1/5，其中生態(tài)林業(yè)的范圍較大。林業(yè)地區(qū)的氣候、土壤、地理?xiàng)l件等存在較大的差異，并且其植物種類繁多，生態(tài)林業(yè)管理人員不能完全掌握植物的生產(chǎn)習(xí)慣和屬性，導(dǎo)致其生態(tài)林業(yè)管理的水平較低。此外，部分地區(qū)的生態(tài)林業(yè)管理受到了一定制約，對生態(tài)林業(yè)管理的重視在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，如果領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)林業(yè)管理的重視程度不高，則地方的林業(yè)管理人員就會放松管理。在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，對于生態(tài)林業(yè)管理的重視程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[2]。

4.2 生態(tài)林業(yè)管理人員的工作態(tài)度有待改善

生態(tài)林業(yè)管理人員的重視程度在很大程度上決定了生態(tài)林業(yè)的管理水平，林業(yè)管理部門的重視程度關(guān)系到整個林業(yè)管理的發(fā)展。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，由于上級管理部門的重視程度不夠，使得林業(yè)管理人員工作不認(rèn)真，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的林業(yè)管理人員，管理不夠到位，態(tài)度不端正，導(dǎo)致亂砍濫伐的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林遭到嚴(yán)重破壞，這就給生態(tài)林業(yè)管理埋下安全隱患。為此，在生態(tài)林業(yè)管理中，提升林業(yè)管理人員的素質(zhì)是非常有必要的，只有端正生態(tài)林業(yè)管理人員的工作態(tài)度，使其積極地投入林業(yè)管理工作中，才能確保生態(tài)林業(yè)管理水平的提升。

4.3 生態(tài)林業(yè)管理缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃

生態(tài)林業(yè)管理是一個長期過程，做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)需要耗費(fèi)很長的時(shí)間，需要人們以發(fā)展的、戰(zhàn)略的眼光來看待，不能只顧眼前的利益，而忽視了整個生態(tài)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。例如，很多人都認(rèn)為橡膠林是“生態(tài)殺手”，但其實(shí)這種說法并不正確，人們往往為了追求自身的利益，而不顧環(huán)境，對橡膠林進(jìn)行亂砍濫伐，從而造成嚴(yán)重的水土流失。這種為了短期的利益，而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展的行為，對生態(tài)林業(yè)管理是極為不利的，只能帶來短期經(jīng)濟(jì)效益的提升，而對地域經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展造成較大的阻礙。林業(yè)經(jīng)濟(jì)在追求利益發(fā)展的同時(shí)，還需要關(guān)注長遠(yuǎn)的發(fā)展變化，保證經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的完美結(jié)合，使其最終獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

5 生態(tài)林業(yè)管理的改良策略

5.1 加強(qiáng)政府的干預(yù)和重視程度

在生態(tài)林業(yè)管理中，首先要提高政府部門對生態(tài)林業(yè)管理的重視程度，認(rèn)識到生態(tài)林業(yè)與我國可持續(xù)發(fā)展的深層聯(lián)系，并且將生態(tài)林業(yè)的管理提上議程。政府需要從多角度來加強(qiáng)對生態(tài)林業(yè)的管理，并將生態(tài)林業(yè)管理工作分配到各個部門，明確各個部門和崗位的職責(zé)，做好任務(wù)分工，注意各部門工作的協(xié)調(diào)。此外，財(cái)政部門還需要加大對生態(tài)林業(yè)的財(cái)政支持力度，提升生態(tài)林業(yè)的技術(shù)水平，加大對林業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)和資金投入，不斷提升生態(tài)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

5.2 建立完善的體系，嚴(yán)禁亂砍濫伐現(xiàn)象

完善的體系和制度在生態(tài)林業(yè)管理中是非常重要的。為此，在生態(tài)林業(yè)管理中需要建立完善的體系，嚴(yán)禁亂砍濫伐現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐，要及時(shí)采取嚴(yán)厲的懲罰措施，給予警告和罰款，情節(jié)嚴(yán)重者還將訴諸法律手段，進(jìn)而保障生態(tài)林業(yè)的管理水平。在生態(tài)林業(yè)管理中要加強(qiáng)公眾的參與度，將林業(yè)承包到戶，由農(nóng)戶對生態(tài)林業(yè)進(jìn)行管理，并建立獎勵制度，對于在生態(tài)林業(yè)保護(hù)中表現(xiàn)良好的企業(yè)和個人給予相應(yīng)的獎勵。

5.3 遵循生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展原則

在生態(tài)林業(yè)管理中，要始終遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，在保證不損害后代人利益的前提下，建設(shè)符合當(dāng)代人利益的生態(tài)林業(yè)。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，生態(tài)林業(yè)管理要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)和管理的過程中都需要按照可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和部署。目前，我國的生態(tài)林業(yè)基本上以原生林、自然保護(hù)區(qū)、海岸線與風(fēng)沙帶地區(qū)的森林系統(tǒng)為主，同時(shí)包括周邊防護(hù)林。生態(tài)林業(yè)主要呈現(xiàn)出點(diǎn)、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀布局管理特點(diǎn)，可以在多方面發(fā)揮生態(tài)林業(yè)的自身作用，在整體上確保生態(tài)林業(yè)的規(guī)劃科學(xué)合理。

5.4 提升生態(tài)林業(yè)管理的專業(yè)技術(shù)

在生態(tài)林業(yè)管理中，提升管理人員的專業(yè)技術(shù)水平是非常有必要的，由于生態(tài)林業(yè)建設(shè)人員的工作較為繁忙，采用脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的方式會在很大程度上影響管理工作的正常進(jìn)行。為此，企業(yè)可安排業(yè)余時(shí)間對生態(tài)林業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而提升管理人員的技能水平，在開展培訓(xùn)的過程中，需要進(jìn)行多方面的學(xué)習(xí)，使生態(tài)林業(yè)管理人員掌握更多的知識和技能，以便在遇到問題時(shí)可以及時(shí)采取有效的措施。此外，還需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整生態(tài)林業(yè)建設(shè)的方式，生態(tài)林業(yè)建設(shè)的方式要在實(shí)踐中檢驗(yàn)其運(yùn)行效果，不斷分析其中存在的問題，進(jìn)而完善生態(tài)林業(yè)的建設(shè)模式，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的一體化發(fā)展。

5.5 加強(qiáng)對生態(tài)林業(yè)工作人員的管理

加強(qiáng)對生態(tài)林業(yè)工作人員的管理，首先要提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)人員的責(zé)任感，并制定切實(shí)有效的工作管理制度，生態(tài)林業(yè)管理人員要嚴(yán)格按照制定的要求進(jìn)行操作，對于生態(tài)林業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的問題要及時(shí)采取有效的措施。其次要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通。良好的溝通協(xié)調(diào)是生態(tài)林業(yè)管理有效運(yùn)行的關(guān)鍵，由于生態(tài)林業(yè)的建設(shè)周期較長，人員數(shù)量較多，部門組織結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜。為此，加強(qiáng)各部門之間的有效溝通是非常有必要的，生態(tài)林業(yè)管理人員需要從不同角度出發(fā)發(fā)開展業(yè)務(wù)工作，并做好各方面的協(xié)調(diào)工作，確保利益的獲得，以此來提高林業(yè)建設(shè)的效率。

6 生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑措施

首先，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)是完善相關(guān)的法律法規(guī)，政府部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，對破壞森林資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲地懲罰，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能夠有效提升森林資源的利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的全面提升。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)時(shí)，要提前做好調(diào)查工作，不斷開發(fā)新的林業(yè)品種，進(jìn)一步提高林業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，最大限度地提升生態(tài)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。再次，要對林業(yè)建設(shè)進(jìn)行重新規(guī)劃。生態(tài)林業(yè)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對其進(jìn)行重新規(guī)劃是非常有必要的，在保證傳統(tǒng)木材經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還需要提升產(chǎn)品的附加值，保證林業(yè)資源的利用率達(dá)到最高，同時(shí)，還需要開發(fā)多樣化的林業(yè)產(chǎn)品，使生態(tài)林業(yè)的市場前景更加廣闊。最后，要加大對生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宣傳力度，可以利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體對可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行宣傳，并且將可持續(xù)發(fā)展的理念落實(shí)到具體的實(shí)踐中，進(jìn)而提升人們的環(huán)境保護(hù)意識，減少亂砍濫伐的行為。

7 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)往往會給環(huán)境造成一定程度的破壞，而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也十分重要，為此，需要完善生態(tài)林業(yè)的管理機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，為我國可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在生態(tài)林業(yè)管理中，不能為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境，要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，充分利用各種資源，推動經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的長遠(yuǎn)發(fā)展。面對生態(tài)林業(yè)管理中存在的問題，要積極采取相應(yīng)的對策，建立、健全和完善相應(yīng)的體系，政府要加強(qiáng)重視，提升生態(tài)林業(yè)管理人員的技能水平，使其能夠更好地為生態(tài)林業(yè)管理服務(wù)。只有不斷提升生態(tài)林業(yè)的管理水平，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造出美麗的家園，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。