土地開發(fā)整理項目管理中存在的問題與建議

崔佳新

（秦皇島市自然資源和規(guī)劃局土地開發(fā)整理服務(wù)中心，河北 秦皇島066000)

1 引言

隨著我國城市化進程以及工業(yè)化進程的不斷加快，人口與土地資源之間的矛盾也越來越突出，加強對土地資源的合理利用以及規(guī)劃已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。在土地開發(fā)整理項目管理過程中，在政策制定、理論研究、人才培養(yǎng)等各方面都存在著一定的問題，影響土地開發(fā)整理的順利進行。因此，必須要加強對土地開發(fā)整理項目管理的探究，采取有效的措施保證土地開發(fā)整理項目管理工作得以順利穩(wěn)定地開展，為土地開發(fā)活動的順利進行提供有效的技術(shù)支持以及資料參考。

2 土地開發(fā)整理項目管理過程中存在的問題

2.1 計劃變更頻繁

從當前我國土地開發(fā)整理項目管理過程來看，目前主要存在的難點問題在于計劃變更過于頻繁，變更審批嚴重滯后于計劃變更的速度，造成計劃變更難以得到真正落實。有的工程項目在開展施工之前沒有做好充分的準備工作，勘探工作不到位，導(dǎo)致實際規(guī)劃設(shè)計存在著各種各樣的問題，難以匹配真正的項目建設(shè)需求。還有的工程項目申報立項過程中，為了套取上級的資金而隱瞞項目區(qū)域，有的項目的建設(shè)與當?shù)氐娜罕娙狈贤ǎ菀滓l(fā)與群眾之間的矛盾，限制項目的順利開展，還有的項目會私自改變原規(guī)劃的設(shè)計方案，提高對個別單項工程的技術(shù)要求。這種現(xiàn)象都嚴重制約著土地開發(fā)整理項目的順利開展，同時也導(dǎo)致了項目規(guī)劃變更頻繁的問題。我國項目規(guī)劃設(shè)計變更審批相對來說比較落后，很多項目的批準時間在項目竣工完成之后，屬于先斬后奏的行為，這種行為嚴重影響了項目規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范性以及項目建設(shè)的科學(xué)性，不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失，還會給企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來毀滅性的打擊。絕大多數(shù)的設(shè)計變更的項目在正式驗收或者項目初次驗收過程中都拿不出相關(guān)變更的批準文件，這種變更審批滯后的行為不利于健康土地開發(fā)整理項目市場環(huán)境的維持[1]。

2.2 資料組織不健全

土地開發(fā)整理項目管理普遍存在資料管理過程中的問題，包括項目資料的收集問題及項目資料的編制問題。大多數(shù)的土地開發(fā)整理工程項目缺乏基礎(chǔ)的資料組織，缺少經(jīng)批準的項目可行性研究報告，涉及規(guī)劃設(shè)計調(diào)整的項目不能提供完整的調(diào)整后的項目規(guī)劃設(shè)計方案以及批準文件，也不能提供完整的經(jīng)過批準的原項目的規(guī)劃設(shè)計資料等。沒有完整的基本農(nóng)田劃定工作情況資料以及項目財務(wù)預(yù)決算資料，項目資料不健全、不完善，嚴重影響土地開發(fā)整理項目施工的順利進行[2]。

3 土地開發(fā)整理項目管理中問題的解決對策

3.1 建立健全土地開發(fā)整理法律法規(guī)機制

科學(xué)完善的土地開發(fā)整理法律法規(guī)機制是保證土地開發(fā)項目管理活動能夠順利穩(wěn)定發(fā)展的前提，能夠有效解決當前土地開發(fā)整理過程中存在的各種問題，保證土地開發(fā)項目能夠順利科學(xué)地完成。結(jié)合我國當前土地開發(fā)整理項目管理中存在的各種不良現(xiàn)象，采取針對性的措施進行解決，并制定一系列規(guī)范性政策文件及技術(shù)標準對項目開發(fā)進行規(guī)范，使得土地開發(fā)整理項目能夠在有效的約束下來完成，使得具體的管理工作可以有章可循、有法可依。

3.2 提高土地開發(fā)整理的專業(yè)技術(shù)水平

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及信息時代的全面到來，在土地開發(fā)項目管理過程中，需要逐漸應(yīng)用計算機技術(shù)以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以不斷完善項目管理理念，提高項目管理質(zhì)量以及管理效益。首先，需要加強完整系統(tǒng)的土地開發(fā)整理技術(shù)標準體系的制定，明確國家標準、地方標準以及行業(yè)標準的具體規(guī)定，了解土地開發(fā)整理的相關(guān)序列以及專門的門類，并做好驗收和評價的行業(yè)技術(shù)標準的規(guī)范。同時，還需要加強對專業(yè)高水平土地開發(fā)整理人才的引入與培養(yǎng)，在高校中設(shè)置專業(yè)的課程以及內(nèi)容進行專業(yè)人才的培養(yǎng)，并組織現(xiàn)有的管理人員和技術(shù)人員開展土地開發(fā)整理項目的專業(yè)培訓(xùn)，提高管理隊伍的綜合能力水平，使得人才能夠充分發(fā)揮自身的價值，保證土地開發(fā)整體活動可以順利穩(wěn)定地進行。其次，還需要在土地開發(fā)整理項目管理過程中應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)成果進行武裝，可以采用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)以及衛(wèi)星遙感技術(shù)等對開發(fā)項目進行科學(xué)系統(tǒng)地管理，提高整體土地開發(fā)項目管理水平及管理質(zhì)量。

4 結(jié)語

實施土地開發(fā)整理項目，對科學(xué)有效開發(fā)利用土地、保護耕地、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，對土地開發(fā)整理項目的管理工作，從理論研究、政策制定、法律規(guī)范、人才培養(yǎng)、實踐操作等方面，都存在著諸多問題。梳理土地開發(fā)整理項目管理的內(nèi)涵外延、政策演變，對搞好土地開發(fā)整理項目管理工作，推動土地資源開發(fā)管理向縱深發(fā)展，具有一定的文獻研究和實踐指導(dǎo)意義。