積極應對人口老齡化挑戰

□潘哲琪

近十年來，浙江老年人口持續快速增長。2008-2018年，60 歲及以上老年人口數由729.4 萬人增長至1121.7 萬人，占總人口比重由15.6%提升至22.4%。據有關研究，預計到2027年浙江將進入人口老齡化的高峰期，老年人口數占總人口比重將達到30%以上。

隨著人均預期壽命的延長以及人口紅利的消退，浙江人口老齡化問題日益凸顯，對浙江經濟社會發展來說具有兩面性。一方面，老年人口的增加與中青年勞動力的減少，導致浙江勞動參與率降低、中堅力量消費市場規模萎縮以及養老醫療負擔加重；另一方面，快速增長的老年人口又提供了廣闊的老年消費市場，是未來推動浙江經濟增長的重要潛在動力。

當前浙江健康養老產業發展處于初級階段，依然存在諸多問題。一是基礎設施配套水平較低。軟硬件環境有待提升，養老機構普遍存在布局結構不合理、管理混亂、設施配備落后等問題，給老年人日常生活造成諸多不便。二是老年用品供給質量不高。針對老年人設計開發的服務和產品供給數量不足、層次較低，與日本等發達國家相比產品缺乏細節化和人性化。三是人才隊伍業務素質不高。從業人員大多年齡偏大、文化程度較低，具有專業護理技能、醫學知識的人員占比偏低。四是養老資源分布不均衡。城區養老機構數量少、規模小，郊區養老機構數量多、規模大，但城區養老機構需求遠遠大于郊區。公辦和民營分布不均衡，公辦養老機構價格低廉、需求較大，民辦養老機構價格較高、需求較小，導致公辦養老機構排隊入住、民辦低入住率的反差現象。

浙江要采取有效政策和措施，積極應對未來勞動力市場的變化趨勢，逐步形成與人口老齡化形勢相適應的發展模式，為迎接人口老齡化做好充分準備。一要完善養老體系。不斷優化以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，實現老有所養、老有所依。支持社會力量興辦養老機構，積極推行公建民營、民辦公助、政府購買服務等方式，為老年人提供多樣化、專業化、規范化的養老服務。推動醫療保險改革，探索建立長期護理保險制度，切實降低老年人養老費用。

二要發展銀發產業。大力發展健康醫療、康復護理、金融服務、旅游休閑、社交娛樂、教育咨詢等老年人產業，研發生產滿足保健養生、家政服務、便利生活、休閑鍛煉等需求的老年產品，為老年群體提供適合豐富的服務和產品。加大健康養老產業發展政策扶持力度，在用地保障、財政扶持、金融服務、稅費優惠、科技創新、人才支撐等方面給予含金量高的政策傾斜。

三要加快智慧養老。推動云計算、大數據、人工智能等技術在健康養老領域的深度應用。加強各類健康養老機構交互合作，探索建立互聯互通、標準規范的智慧養老服務系統，實現養老數據信息的開放共享。加快智慧養老產業鏈培育，研發可穿戴健康監測設備、家庭智能機器人、智能健康管理設備等老年產品，提供健康養老服務質量。積極推動智慧養老服務在法律規范、服務標準、產業監督、評估機制等方面的標準化建設。

四要加強人才培養。加強高等院校和中等職業院校與養老機構對接，開設適應養老服務市場需求的專業課程，確定合理的培養規模，形成多層次的專業人才隊伍。在全日制教育的基礎上，注重繼續教育、遠程教育、成人教育等培養模式，加強醫護人員專業照料護理、智慧平臺維護等學習培訓，提高養老機構服務人員的整體業務素質和專業技術水平。

五要支持老年人再就業。挖掘勞動力供給潛力，鼓勵健康老年人人力資源二度開發、重返勞動力市場，支持身體狀況較好且有意愿繼續工作的老年人延長退休年齡，繼續為社會作貢獻。重視老年人再就業權利，開展老年人職業教育和再就業培訓，為老年人再就業創造良好的政策環境和社會氛圍。