全過程造價管理體系在冶金礦山建設項目中的應用

張宏進

（河鋼集團礦業有限公司，河北 唐山063000）

1 冶金礦山建設項目的特點與階段

冶金礦山建設項目具有投資巨大、建設周期長、分階段實施的特點。從冶金礦山建設的整體過程來看，可以把建設項目劃分為四個階段：第一階段為礦產資源探明期，主要工作內容包括勘探和圈定礦體總分布并計算其儲量，測定并研究礦石物質組成，測定并研究礦石的選礦（或冶煉）加工技術性能；第二階段是礦山項目建設準備期，當礦產資源儲量已探明且決定開發、利用的前提下，可以視國民經濟發展的輕、重、緩、急程度來合理安排礦產資源的開發事宜，該期間的主要工作包括基礎工程勘測、系統初步設計與可行性實驗等[1]；第三階段為礦山基本建設期，中標單位根據相關設計圖紙、資料進行礦產資源開采必要生產及生活設施建設；第四階段為礦山建設竣工驗收期，指礦山基本建設進入收尾階段，逐步開展單體試車及聯合試運轉，為生產運營做好全面準備。

2 全過程造價管理體系的應用

上述內容中已提及全過程造價管理體系的特點及使用過程中工作階段劃分，下文則重點闡述該管理體系在項目建設實踐中的應用。

2.1 決策階段造價管理與控制

項目決策階段的造價確定與控制，直接關系到工程投資的高低。具體工作內容：市場研究，包括項目的市場調查和預測研究，這是項目決策的前提和基礎；技術研究，即技術方案和建設條件的研究，這是決策的技術基礎；效益研究，即經濟效益的分析和財務評價，這是決策階段的核心部分。在礦產資源儲量探明并決定開發利用后，便開展前期投資測算工作，要求做到全面、精準。其主要任務是提出項目建議書，對項目進行可行性研究，編制項目前期投資估算。為了降低項目投資風險，同時也為了避免盲目決策，需要進行全面、充分的市場調研分析，具體包含確定項目開發建設標準、建設區位、建設地區、建設地點、融資模式、工藝和設備的評定選用等幾個方面。合理、科學地確定開發項目的實施可以極大提升企業經濟效益，盡到資金的最大化利用。另外，還需同時兼顧技術建設設計方案和經濟效益，盡最大可能將設備利用率發揮到極致，節省投資成本，從而提高經濟效益。建設項目的經濟評價是在可行性研究和評價過程中運用科學的經濟分析方法，對施工期和生產期的投入產出的許多經濟因素進行調查，預測，研究，計算和論證，是推薦最佳決策項目的重要依據。經濟評價是可行性研究和評價的核心內容，它決定了項目的最高層和最低層，其目的是最大化投資的經濟和社會效益。

2.2 設計階段造價管理與控制

建設項目在做出投資決策之后，便會進入全過程造價管理的設計階段。設計階段是一個由初期決策轉入實體化應用的階段，是建設項目造價管理的關鍵和重點。工程設計方案是開展項目實施重要指導文件，在很大程度上決定了后期階段的工程造價成本。在冶金礦山項目建設中，首先要積極推行設計招標，利用競爭機制，迫使競爭者對建設項目的規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較。其次，推行限額設計，嚴控施工造價，是管理項目建設資金的重要手段[2]。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。當然，對于限額設計也應該遵守一定的設計標準，確保設計工作的科學化、實用化，不能一味地節省企業資金的開流，限額設計也是企業的工程項目中重要措施[3]。最后，改變過去“大鍋飯”設計取費辦法，實行彈性取費制度。對因設計合理節約按節約造價比例提成，因設計變更增加投資，按超出投資總額扣除一定比例的設計費，實行優質優價取費辦法。對相關工作技術人員進行一定的監督和考核，鼓勵創新。要求工程設計技術人員提高經濟意識，全面了解和掌握設計方案，最大限度地提高設計圖紙的科學性、可行性、技術性。

2.3 實施階段造價管理與控制

工程項目實施階段是全過程造價管理體系的最重要環節，該階段風險最高，最復雜煩瑣。采取強有力的措施做好施工階段造價管理，對工程總造價的控制及提高經濟效益起著顯著作用。第一，深入現場獲取第一手資料，掌握工程進度，及時發現項目投資偏差，分析偏差原因，并采取適當糾偏措施，科學預測未完工程，適時發現潛在問題，取得造價控制主動權。這樣在一定程度上避免了工期過長或者資金浪費現象。第二，要加強材料的采購管理。在作業實施階段，需要制定科學化、合理性的施工材料管理制度，規范從材料市場采購到作業使用的具體方案流程。第三，加強作業現場安全生產管理控制。對于作業階段，安全才是首要前提，如果安全管理沒有落實到位的話，那么就會產生巨大的安全隱患。如果發生安全事故，不但會延長施工周期，還會造成更多經濟投入。因此務必要做到消除安全隱患，減小安全事故對作業的影響。第四，加強設計變更及簽證管理。設計變更應立足于確保工程安全，改善使用功能，合理控制造價和方便施工、安全施工、保證施工質量和工期。現場簽證，必須是為了保證施工進度、質量、技術安全要求所發生的內容，是因客觀因素限制發生的合同約定施工圖紙和設計變更以外的內容。對設計變更及現場簽證采取合理、合規的管理措施，最大程度地為工程結算提供科學合理的建議。

2.4 驗收結算階段造價管理與控制

我國目前階段控制工程造價的關鍵就是驗收與結算，在整個工程項目中意義尤其重大。工程量控制的好壞與施工造價控制最關鍵的模式為工程量清單計價模式，項目驗收團隊首先要充分了解整個設計意圖，完整的設計圖紙，現場條件等，然后根據設計要求，全面評估整個項目的外觀，結構，材料和質量。并逐項檢查項目數量，根據實際情況列出項目數量，并制作驗收記錄和驗收報告。根據批準的項目數量，成本管理部門根據相應的項目定價類別和既定的配額或價格標準，結合一些政策調整文件，相關材料，設備定價方法，采購，運輸和托管責任。計算分項目成本，然后總結項目總成本，然后根據一定的費率，稅收和其他不可預見的費用計算項目總成本，然后反復審查整個定價過程，以消除重復定價并確保工程總成本的正確性。

3 結論

全過程工程造價管理體系是一項對提高企業經濟效益以及控制工程造價成本的有效的工作管理模式，該體系貫穿了整個項目從決策到施工的全部過程。建筑施工企業應結合不同階段的工程造價管理的特點，切實提高項目管理水平，采取一定手段將工程造價控制在合理范圍內。