建智慧園區強智慧產業 推進智慧灣區建設

□聶獻忠

推動杭州大灣區“智慧灣區”建設，必須全面提升智慧要素、智慧通道、智慧園區、智慧產業和科技金融等重要抓手。浙江應重點加快推進若干智慧園區建設、謀劃兩大十萬億智慧產業體系。重點引進一大批高水平大學及研發機構落地智慧園區，加快推進灣區智慧廊道和智慧空間建設，重點發展科技金融對接國際科研機構吸納尖端人才，發揮協同創新優勢加快打造杭州灣世界級科技創新灣區。

難題與約束

在杭州灣“智慧大灣區”建設中，科技創新的力量、金融資本的助力、智慧空間的聚集、智慧產業的壯大、智慧通道的提升是最關鍵的五大抓手，良好的常態化合作機制及軟硬件是保障。從美國與日本看，灣區經濟必然是金融灣區、科技灣區的有機結合，強大的創新動力和完善的生態支撐尤為重要。打造杭州智慧大灣區，不僅要以上海為龍頭，從浙江角度看更要以杭州為中心，加快規劃布局若干智慧園區與智慧產業，重點推進金融、科技、產業、交通與服務貿易五大融合。然而，當前杭州灣區整體發展思路與框架尚未有效形成，各城市在智慧創新高地、智慧物流大通道、智慧人才要素和智慧空間建設上，也都存在不足與約束，急需整體、協調、全面推進。

灣區智慧系統框架體系有待進一步研究與搭建。智慧系統的層次性結構，要求覆蓋從智慧要素、智慧生產、智慧流通、智慧消費，到智慧環境、智慧服務與智慧政策等各個流程領域，成為點（智慧要素）、線(智慧廊道)和面（智慧園區）高度融合的完整框架體系。但當前杭州灣由于制度、體制、利益等多方面因素的影響，智慧要素資源的協同度不高、利用效率不夠高，人才政策部分脫離實際需求。在高端智慧人才引進與布局上，空間分布不合理、人才政策與產業規劃匹配性不強，智慧產業引進存在單兵突進和小而散現象。

智慧廊道的高速運轉體系有待建立與完善。智慧灣區建設不僅要著眼于空港與海港經濟的合作與發展，還要著眼智慧城市與智慧交通建設。目前，內部各個城市都在逐步推進智慧化建設，都有較完善的智慧城市建設目標和規劃，已經具備一定的信息化基礎條件，接下來就是實現城市信息共享，城市大數據分析，城市之間的信息流暢通，以及城市之間的民生，商事的電子化流通。

灣區城市間協調有待進一步提升。杭州灣大灣區是長三角一體化高度發展的產物，但是在產業發展、國際化程度、城市管理水平、居住質量、灣區內城市的聯動，灣區統一協調和規劃能力都存在不足。急需利用現代信息技術，以更加智能、快捷、方便的方式，整合灣區內城市資源，協同發展，構建高效一體的智慧灣區。

平臺與基礎

以“智慧園區”為核心的智慧空間建設是智慧灣區建設的重要平臺與基礎。當前，隨著全球物聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術的迅速發展和深入應用，“智慧園區”建設也已成為重要趨勢，全球產業園區逐漸向著智慧化、創新化、科技化邁進。浙江智慧城市建設走在全國前列，在智慧園區建設上同樣具有諸多優勢，特別是在園區規模質量和產業基礎上，發展前景十分看好。

重點謀劃建設若干智慧園區。“智慧灣區”建設必然伴隨著若干強大創新平臺為依托的科技型智慧灣區為支撐。當前，杭州大灣區在政策支持、產業聚集、創新能力、金融服務等領域優勢明顯，有意愿、有條件、有能力打造世界一流科技灣區，搶占未來全球科技革命和產業變革領先位置。整體來看，重點建設杭州大江東新區（錢塘新區）、紹興濱海新城、寧波前灣新區和環太湖新區。加強這四大重點智慧園區的整合，聚焦智慧制造、5G應用、半導體集成電路及物聯網等高端智慧產業，打造面向智能應用的國家級智慧示范園區和國際半導體城，才能真正把智慧產業做大做強，把智慧園區建設提升到國際領先地位。在四大主要智慧園區外，規劃建設嘉興濱海新區，著力加強海寧濱海新城等若干中小型智慧園區建設。

重點打造兩大十萬億智慧產業體系。積極打造智慧電子信息和智慧健康兩大十萬億級產業集群（到2030年）。智慧電子信息產業體系方面，圍繞大數據、云計算、人工智能與物聯網為引領的電子信息制造、高端電子制造、精密制造和綠色制造，在灣區形成具有國際競爭力的先進電子信息制造業體系。智慧制造的產業布局，需要充分依托錢塘新區、紹興濱海新城和寧波前灣新區，形成具有國際競爭力的電子信息等先進制造業集群。智慧健康產業體系方面，隨著我國特別是長三角地區老齡化發展，大力開展智慧健康產業包括智慧健康基因研發制造、智慧醫藥制造以及智慧醫療、智慧旅游休閑度假和智慧養生服務等產業，大力提升現有產業基礎，尤其以杭嘉紹甬舟九大5A景區為基礎，吸引國際頂尖健康醫療養生機構和旅游企業，積極打造旅游休閑或健康綜合體，加強三江兩湖大健康產業帶和杭州灣兩岸健康休閑度假養生產業帶布局建設，真正把杭州灣打造為國內外知名的集聚高品質與大品牌的高端智慧健康福地。

對策與建議

發揮協同創新優勢，打造杭州灣世界級科技創新灣區，使之成為創新要素高度聚集、科技產業高度發展、創新生態高度成熟，具有全球要素資源配置能力和影響力的世界級科技灣區。

要素資源方面，招商要招大招強，實施強企與品牌引領。著力吸引國際科技組織在四大智慧園區建立總部或分支，建設國際科技大項目合作基地，加快集聚全球創新能量。借鑒武漢、合肥與成都的經驗，引進三星、臺積電和京東方等龍頭集聚上下游千億投資，重點在杭州、寧波、紹興以及嘉興布局半導體城。堅持不懈引進高端智慧人才，建設全球創新人才“棲息地”。整合區內人才政策，制定灣區人才培養引進整體方案及中長期行動計劃，聯合知名企業設立國際人才招募基金。鼓勵嘉興、紹興和寧波高校與國際知名高校聯合辦學，打造高科技創新灣區高校群。

通道規劃建設上，高質量推進“嘉興—杭州—紹興—寧波”的科技走廊建設，形成創新資源集聚和科技創新合作的示范基地。落地集聚重點智慧制造和品牌制造，推動嘉興與慈溪等洼地的產業提升，形成有序的灣區帶，不能成為斷層，增強承接力。加快研究灣區內城市間蛛網狀智慧交通。積極打造V型智慧海灣大通道、騎行通道和環灣游步道。建議近期規劃建設金山—慈溪高速，遠期規劃金山—寧波舟山通道。杭紹甬復線已規劃智慧高速，建議提升滬杭第二高速為智慧高速公路。加快規劃灣區南岸與北岸風光帶與休閑長廊建設，包括濱海智慧大通道和智慧休閑大通道。

創新引領方面，加快智慧高地建設，集聚創新資源。強化創新平臺建設，推動一批產業技術創新平臺、企業技術創新中心和科技研究機構在大灣區落地扎根，重點引進一批高水平大學及研發機構。加大力度支持建設浙江省大灣區大學、嘉興科技大學，中國科學院寧波校區、中國科技大學慈溪校區，打造一批具有創新特質的示范區和試驗區。建立科技灣區常態化合作機制。以浙大、阿里和之江實驗室及尖端科研機構落地為龍頭，以全球視野謀劃創新，構建政策組合體系主動融入全球創新網絡，加快營造開放、協同、覆蓋全過程的創新生態，推動技術、產業、金融、管理和商業模式等融合創新，為打造科技型智慧灣區提供強有力的政策支撐。

配套支撐上，大力發展科技金融產業，為智慧產業提供從孵化到成長的全階段資金支持。以螞蟻金服為龍頭，鼓勵互聯網銀行、移動支付平臺等金融新業態圍繞國際人才的需求，在移動支付、金融安全、跨境人民幣業務應用以及國際人才全域個性服務等方面加快探索，打造具有更強國際影響力的科技驅動型金融產業鏈。為智慧園區和智慧產業發展建立強有力的激勵約束機制。立足于四大智慧園區建設，從招商投入到產出，改革現有的評價考核體系，建立有助于推動智慧園區和智慧產業發展的標準體系、指標體系、統計體系和評價體系，特別是要從智慧要素引入、創新投入、產業鏈帶動規模以及智慧產出等方面，加大財政、金融、區域、土地等政策向智慧園區傾斜力度，真正吸納高端智慧產業的入住和引領。