特色小鎮引領創新發展

□楊博野

特色小鎮順應科技發展趨勢和產業演進規律，搶抓科技革命和產業變革的重大歷史機遇，始終堅持產業立鎮、創新活鎮、改革強鎮，深化供給側結構性改革，全面推進科技創新、產業創新、體制創新、動力創新，率先打造浙江全面踐行新發展理念的具有國際競爭力的高端創新平臺。

特色小鎮堅持把創業創新作為發展的內生動力，聚焦高科技、新人才、大資本、新業態，加快集聚高端要素，打造科技創新平臺，催化人才和技術“發酵”，實現了小載體大創新、小空間大集聚。

小鎮引來了高科技。小鎮緊盯“高精尖”，沉下心來抓科技、抓創新。至2018年底，省級特色小鎮（按命名和創建小鎮口徑，下同）共有國家級高新技術企業884家，占全省高新技術企業總數的9.7%，鎮均7.2家，年均增長42.0%。

小鎮集聚了新人才。小鎮著力營造人才發展良好環境，大力推廣“人才帶項目”“項目引人才”的招才引智新機制。至2018年底，省級特色小鎮共集聚“國省千”人才767人（包括正式引進或與小鎮建立長期合作關系），占全省引進“國省千”人才總數的27.1%。

小鎮撬動了大資本。小鎮著力實施“鳳凰行動”，加強上市政策激勵，拓寬企業上市渠道。金融類特色小鎮積極對接企業股改培育工程，為全省企業股改及對接多層次資本市場提供支持。至2018年底，省級特色小鎮共有境內外上市企業179家，占全省境內外上市企業的32.3%。

特色小鎮堅持把“產業特而強”作為特色小鎮建設的核心內容，加快構建產業生態，積極推動產業基礎高端化和產業鏈現代化。

小鎮推動了主導產業新發展。2018年，全省22個數字經濟小鎮特色產業總產出3329.1億元，占全省數字經濟產業總產出的21.2%；27 個高端裝備制造小鎮特色產業總產出1328.4億元，占全省高端裝備制造業總產出的9.0%。

小鎮實現了高端產業新集聚。圍繞主導產業，聚焦高端產業和產業高端，積極引進高技術、高附加值的項目。2018年全省特色小鎮工業新產品總產值2674.2億元，占全省規上工業新產品產值的10.7%。

小鎮促進了傳統產業新升級。特色小鎮堅持新興產業培育發展與傳統產業改造提升相統一、產業發展與生態發展相協調，堅決淘汰小鎮內落后產能和技術，騰出有效資源空間，倒逼企業轉型升級。

小鎮拓展了文化旅游新空間。特色小鎮堅持“四位一體”“三生融合”，打造宜業宜居宜游宜創的“四宜”平臺。2018年，全省一半以上的小鎮已創成3A級及以上景區，旅游接待總人數近1.7億人次，鎮均138萬人次，同比增長8.7%。

特色小鎮是浙江首創，是體制改革的創新基地。堅持把“體制新而活”作為小鎮發展的動力源泉，積極強化制度創新，不斷增創體制機制新優勢。

制定特色小鎮標準體系。發布全國首個地方標準《特色小鎮評定規范》。出臺《浙江省特色小鎮創建導則》《浙江省特色小鎮創建規劃指南（試行）》。

建立“命名一批、創建一批、培育一批、淘汰一批”的梯度滾動推進機制。明確原則上培育小鎮優先申報創建小鎮、符合條件的創建小鎮允許申報驗收命名，對不符合發展要求的小鎮堅決予以約談、警告和淘汰。目前共有22個命名小鎮，110個創建小鎮、62個培育小鎮。

構建“特色小鎮大合唱”的協同扶持機制。省政府和15個省級部門分別出臺了財政、土地等領域的政策措施或實施意見。創新探索用地指標“先用后獎”與新增財政收入“三免兩減半”機制。引入第三方專業機構考核和評估機制。

全面推進“畝均論英雄”改革。出臺《浙江省級特色小鎮“畝均效益”領跑者行動方案》。2018年省級特色小鎮畝均稅收高達52.0萬元/畝，是全省規上工業畝均稅收的1.86倍；畝均產出高達781.3 萬元/畝，是全省規上工業畝均產出的1.55倍。