著力實施標準化“五大工程”助推高質量發展

（江西省標準化研究院，南昌 330046）

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視標準化工作，指出“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”“中國將積極實施標準化戰略，以標準化助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”“中國高度重視標準化工作，積極推廣應用國際標準，以高標準助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展”。這一系列重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九屆四中全會強調，“強化標準引領，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平”。可見，落實新發展理念、推動高質量發展，迫切需要高標準引領與支撐。為此，筆者結合標準化工作實際，就新形勢下如何助推高質量發展進行了一些調查與思考。

1 著力實施“標準引領”工程，以“高標準”加速創新發展

標準與創新相結合，所產生的“乘數效應”能更好地加速創新驅動戰略落實、加速高技術創新、加速科技成果轉化應用，形成強有力的增長動力。

（1）要加速創新驅動戰略實施。全面落實創新驅動發展戰略，實施技術標準戰略，完善優化改革創新體制機制和政策制度，充分激發技術標準創新活力，著力提升科技創新、技術標準研制與產業發展的互動支撐能力。[1]加速開展我國技術標準戰略研究，重點開展科技創新與標準研制和產業發展協同、技術標準對促進經濟社會發展和科技創新作用效果定量評估技術、技術標準與知識產權戰略相結合等戰略性問題研究。鼓勵創新型企業開展技術標準戰略研究，重點研究企業產品生命周期、產業鏈競爭中的技術標準實施策略，促進企業提高核心競爭力。[2]

（2）要加速高技術創新。鼓勵市場主體將產學研用相結合，統籌部署產品技術研發、技術標準研制與產業化推廣。著眼于新興領域技術創新，著力于產業發展對創新型技術標準的需求，圍繞新信息技術、現代農業技術、現代食品制造技術、智能綠色服務制造技術、現代服務技術、新材料技術、高效清潔能源技術等技術融合度、創新活躍度較高的領域，突出創新鏈、產業鏈標準化資源整合，及時制定新技術、新材料、新工藝、新產品創新技術標準，利用技術標準加速創新技術和產品市場化進程、縮短產業化周期，加快市場化推廣。

（3）要加速科技成果轉化應用。建立和完善科技成果與創新標準快速轉化機制、實施機制、評價評估機制，健全科技成果轉化為創新標準的工作機制，加速推動科技成果轉化應用。開展科技成果轉化為創新標準試點工作，研制科技計劃成果向創新標準轉化工作指南，開展科技成果轉化為創新標準的方法研究，以標準化推動科技創新成果專利化、產業化、市場化。建立標準化獎勵、重大項目補助機制，探索設立“標準創新基金”，推動開展“標準創新貢獻獎”評選活動，引導市場主體從標準化工作規則的被動執行者向主動制定者轉變，激勵市場主體將創新成果和先進技術轉化為先進技術標準。

2 著力實施“標準提升”工程，以“活標準”促進協調發展

標準化有利于促進產業協調、區域協調、城鄉協調，促進生產、流通、分配、消費等各環節暢通，有利于促進經濟社會協調發展。

（1）要促進產業協調發展。以促進經濟提質增效與轉型升級為主線，推進一二三產業融合發展、協調發展，推動經濟向中高端水平邁進。在現代農業方面，以推進農業供給側結構性改革為主線，實施農產品安全標準化工程，構建農產品安全標準體系，狠抓農產品標準化生產。在工業領域方面，重點推進工業基礎、智能制造、綠色制造標準化，持續推進國家高端制造標準化試點工作，用先進標準助推制造業走智能化、綠色化、低碳化發展之路。在現代服務業方面，研究制定生活性和生產性服務業標準化發展規劃，加快第三產業標準體系的構建，促進金融、物流、旅游、養老、家政等服務業標準的有效供給。

（2）要促進區域協調發展。圍繞國家主體功能區定位和產業結構布局，以對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略為重點，建立健全更加有效的區域標準化協調發展新機制，緊貼特定區域內經濟社會發展的全局性、長遠性、關鍵性問題，挖掘發展特色和資源稟賦優勢，制定并實施具有地域特色、滿足區域經濟發展的標準，優化區域資源的配置，促進區域經濟可持續發展，提升區域發展質量和水平。加快開展城市可持續發展標準化工作，統籌考慮城市治理工作需要、利益相關方訴求和不同規模城市特點，推進部分城市積極開展城市可持續發展相關試點，推動標準創新型城市創建，提高城市群發展質量。

（3）要促進城鄉協調發展。圍繞農業轉移人口市民化、城鎮化布局和形態優化、城市可持續發展能力提高、城鄉發展一體化等重點領域，研究編制具有中國特色的新型城鎮化標準體系[3]，基本覆蓋新型城鎮化建設各環節、各方面，滿足城鄉規劃、建設與管理的需要。開展新型城鎮化標準化試點示范，研究制定用于指導與評價新型城鎮化進程的基礎通用標準、相關配套標準，推動標準在新型城鎮化發展中的應用和實施，提升新型城鎮化標準化水平。以標準化理念引領“美麗鄉村”建設，推動“美麗鄉村”標準升級。

3 著力實施“標準筑籬”工程，以“嚴標準”支撐綠色發展

標準化是支撐打贏污染防治攻堅戰、推動綠色低碳循環發展、推進生態文明建設的重要手段，也是支撐綠色發展的有效舉措。

（1）要支撐打贏污染防治攻堅戰。以有效降低污染水平為目標，強化源頭治理，繼續落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，開展治污減霾、碧水藍天標準化行動。抓緊出臺一批環境質量標準和污染物排放國家標準，不斷提高污染物排放標準。加大重點行業節能節水標準制修訂力度，不斷提高汽車燃料經濟性標準水平，助力機動車污染防治。大力推進肥料中有毒有害物質限量和農用污染物控制等標準制修訂工作，系統構建土壤污染防治標準體系。[4]針對產能過剩行業，大力實施化解產能過剩標準支撐行動，引導產業結構轉型升級。

（2）要支撐綠色低碳循環發展。建立健全綠色制造標準體系、綠色產品標準體系，發布統一的綠色產品標識、標準清單，大力推進綠色城市、綠色園區、綠色經濟發展，有效支撐低碳發展、循環發展和綠色發展。制修訂新能源汽車技術標準和燃油經濟性標準。加強新能源、可再生能源技術標準研究，研究制定煤炭清潔高效利用技術標準。建立建筑節能設計和評價驗收標準體系，修訂建筑照明設計標準，制定綠色建材標準。推進綜合交通運輸標準化研究，重點制修訂綠色交通評價等標準。加快公共機構能源管理體系、節約型公共機構評價等標準的制修訂工作。

（3）要支撐生態文明建設。深入實施生態文明建設標準化工程，以“生態+”理念為引領，推進資源節約、節能減排、環境治理、循環利用和生態保護標準化體系建設，加強重要生態、環境標準研制，加快能效能耗、碳排放、節能環保產業、循環經濟標準研制，推進生態文明標準化示范區建設，推進生態保護與建設。完善生態文明績效考核評價標準，積極開展生態文明教育、生態文明評價等有關領域的標準化研究，優化生態文明標準化體系結構。研制“綠色生態”品牌相關標準，完善品牌評價標準體系，推動產業鏈品牌建設，提升綠色生態產業鏈的整體競爭力。

4 著力實施“標準破壘”工程，以“硬標準”推動開放發展

標準是世界通用技術語言，世界各國通過標準建立合作關系、統一市場規則。在促進世界互聯互通、國際貿易、技術交流等方面，標準化具有“國際通行證”作用，有利于經濟全球化發展，是控制國際競爭制高點的戰略資源。

（1）要積極主動參與國際標準化工作。充分發揮ISO/IEC 常任理事國、常任成員等作用，推動形成以市場主體為基礎、相關方協同參與的國際標準化工作格局，優化市場主體和社會團體參與國際標準化活動長效機制。重點圍繞5G 技術、高端裝備制造、新能源、新材料、人工智能、大數據、新信息技術等優勢特色領域、戰略性新興產業領域，提出更多高質量的國際標準提案，主導或參與制定相關國際標準，讓更多中國先進技術與管理經驗轉化為國際標準，逐步提高我國主導制定國際標準比例，提升我國對國際標準化活動的貢獻度和影響力。

（2）要積極主動深化標準化國際合作。繼續實施《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，完善“一帶一路”共建國家標準化信息平臺，積極發揮標準化對“一帶一路”倡議的服務支撐作用，進一步深化與“一帶一路”共建國家標準化務實合作與交流，促進“一帶一路”共建國家在設施聯通、政策溝通、貿易暢通等方面的互聯互通。逐步建立完善與美國、俄羅斯、德國、英國、法國等國家在經濟貿易、科技合作等方面的標準化合作機制，加強農業食品、高速鐵路、智能制造、民用核能、城市可持續發展、未來工業等領域標準化工作。深化與東盟、東北亞、南亞、拉美、非洲、金磚等國家標準化機構交流與合作。

（3）要積極主動推進國內外標準互認。要加強國際標準和國外先進標準的跟蹤、評估和轉化力度，實施國際標準轉化專項計劃，探索建立國際國內標準同步制定機制，推動重點領域先進適用國際標準的轉化，全面提升我國標準與國外先進標準的一致性程度。持續開展國際國外技術標準、技術法規跟蹤及與我國技術標準的比對研究，大力推進我國自主技術標準向海外推廣的共性技術研究以及我國標準在其他國家和地區的適用性研究和實質性應用，促進對外貿易從規模擴張轉變為質量效益提升[2]。

5 著力實施“標準支撐”工程，以“暖標準”助力共享發展

標準是科學管理的重要方法，是行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策的重要工具。在助力治理體系和治理能力現代化、打好精準脫貧攻堅戰、促進基本公共服務均等化等方面，標準化具有支撐作用，日益成為重要的抓手。

（1）要助力治理體系和治理能力現代化。借助標準化的原理和方法，可以整合經濟、政治、文化、社會、生態等方面資源，創新國家治理模式，推動實現政府治理行為規范化和社會治理資源優化配置，有助于實現國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。要探索用標準化方式構建現代社會治理體系，建立健全公共教育、公共安全、就業、醫療等領域標準體系，強化安全生產標準化體系建設，加快防災減災救災標準化體系建設，加強社會信用標準體系建設，優化公共資源配置，改進社會治理方式，提高民生保障水平，推進社會更加公平、更為有序發展。

（2）要助力打好精準脫貧攻堅戰。2020 年，是脫貧攻堅決戰決勝之年，脫貧任務艱巨而繁重。要圍繞精準識別、產業開發、扶貧保障、扶貧成效評估、扶貧資金績效評價等重點、難點領域，充分發揮“標準化+”效應，科學支撐和有效保障扶貧脫貧工作，讓目標對象更精準、確保“扶真貧”，讓資源配置更精準、確保“真扶貧”，讓脫貧成效更精準、確保“真脫貧”，全力助推打贏打好精準脫貧攻堅戰。

（3）要助力基本公共服務均等化。要持續推進基本公共服務標準體系建設，健全公共文化、公共教育、公共體育、公共安全、勞動就業、城鄉醫療等重點領域服務標準體系，建立基本公共服務標準制修訂、實施和評估機制，推進基本公共服務均等化。重點加快研制托育機構和嬰幼兒照護服務標準，提升嬰幼兒照護服務質量安全水平；開展養老服務標準提升專項行動，完善普惠養老、智慧養老、醫養結合、康復護理、長期照護等養老服務標準體系；統籌推進殘疾人服務標準化工作，探索建立與社區需求相適應，與殘疾人設施產品標準、無障礙環境標準相配套的殘疾人服務標準體系。