2019，浙江經濟穩健前行

□本刊編輯部

回望2019年浙江經濟運行軌跡，比增速更可貴的是創新引領產業升級帶來的結構之變和動能轉換。以穩應變、以進固穩，浙江走出了一條穩增長、高質量的發展道路

回望2019，太多事件值得銘記，太多成就值得喝彩。這是奮斗的一年，這是收獲的一年，這是難忘的一年。這一年，面對國內外風險挑戰明顯增多、經濟下行壓力持續加大的復雜局面，浙江積極作為、迎難而上，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，全力打好高質量發展組合拳，以穩應變、以進固穩，走出了一條穩增長、高質量的發展道路。

看態勢：經濟運行“穩”在合理區間，主要經濟指標好于預期、領跑東部

在復雜多變的大環境下，穩是大局。一年來，浙江精準破難穩增長，盡管全年增速有所放緩（一季度、上半年、前三季度，全省GDP分別增長7.7%、7.1%、6.6%），但主要經濟指標仍處在合理區間，好于預期、領跑東部。

更重要的是，多項主要經濟指標呈現出向好趨勢。從產業看，始終把“穩工業”擺在重中之重位置，工業企穩向好勢頭明顯，11月份規模以上工業增加值同比增長9.0%，增速比上月加快2.1 個百分點，1-11月規模以上工業增加值增長6.2%，增速比前10月加快0.3個百分點，高出全國0.6個百分點；而前三季度服務業增加值增速高于生產總值1.0個百分點，對經濟增長的貢獻率達59.3%。從投資看，全面實施投資新政產生積極效應，投資增長創近年新高。1-11月固定資產投資同比增長10.2%，增速比1-10月提高0.1個百分點，同比提高3.1個百分點，高新技術產業投資、民間項目投資、補短板投資大幅增長。從消費看，消費增速平穩，11月份社會消費品零售總額同比增長9.8%，增速比上月提高1.6個百分點；1-11月，社會消費品零售總額增長8.6%，比1-10月回升0.1個百分點；新型消費提速，可穿戴智能設備、新能源汽車、智能家用電器和音像器材類等消費高速增長。從關鍵指標看，工業用電量增速由負轉正，11月份工業用電量增長4.5%；貨運量保持平穩增長，1-11月全社會貨運量同比增長7.6%。顯然，浙江經濟“穩”的格局依然牢固，經濟運行內在穩定性和韌性持續增強。

看亮點：結構調整持續深化、新舊動能接續轉換，高質量發展勢能蓄積壯大

回望2019年浙江經濟運行軌跡，比增速更可貴的是創新引領產業升級帶來的結構之變和動能轉換。一年來，堅持以供給側結構性改革為主線，“破舊迎新”，結構優化、轉型升級蹄疾步穩，產業升級動能持續增強，內生動力更加穩健。

新產業新動能增勢迅猛。深入實施數字經濟“一號工程”，全面實施科技新政、人才新政，著力推動制造業高質量發展。1-11月，數字經濟核心產業增加值增長13.8%，高技術（13.8%）、高新技術（7.7%）、裝備制造（7.4%）、戰略性新興產業（9.7%）增加值增速均高于規模以上工業，高技術制造業、戰略性新興產業等工業新動能快速增長展現出浙江經濟的“新氣質”。特別是圍繞集成電路、新材料、人工智能、生物醫藥等產業不斷加強政策創新，通信電子業、人工智能產業增長均大幅高于規模以上工業，在制造業新版圖上新興產業正提供越來越強勁的發展新動能。面對外部壓力加大和市場競爭加劇，重大創新載體和產業項目推進加快，新技術研發加快布局，創新產出不斷擴大。1-11月，高新技術產業投資增長21.2%，規模以上工業企業研發費用支出增長20.0%，新產品產值增長11.2%，新產品產值率為37.5%，同比提高2.5個百分點。5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設穩步推進。與此同時，現代服務業發展勢頭較好，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等新興服務業保持強勁增勢，而隨著互聯網特別是移動終端的迅猛發展以及城鄉物流配送體系的日益完善，零售新模式新業態蓬勃興起，網絡消費規模擴大，消費新動能加速形成。

傳統動能加速修復。1-11月，17個傳統制造業增加值增長6.1%，其中10個重點傳統制造業增長6.9%，增速高于規模以上工業。2019年前三季度，浙江傳統制造業增加值增速從2016年的4.6%回升到5.7%，且自2017年以來傳統制造業規上工業勞動生產率累計提高25%，工業增加值率累計提高2.6個百分點，達到20.8%。產業數字化成效明顯，智能車間、智能工廠建設漸成潮流，網絡化、協同制造、個性化定制、服務型制造等新模式新業態不斷涌現，大數據智能化引領結構轉型升級新意十足，正在重新定義“浙江制造”。目前，全省傳統制造業領域擁有高新技術企業8500多家，貢獻了逾40%的產值、50%的增加值、60%的利潤，傳統制造業利潤總額占規上工業利潤的比重已提高到60%以上。傳統產業正從粗放型向注重引領未來的成長性、集約型轉變，由小而散向大而強轉變，進而推動形成新的產業集群和新的競爭優勢。

顯然，隨著增長階段轉換和消費結構升級，結構調整和新舊動能轉換正呈現新特點，創新引領推進產業邁向中高端水平，以大數據、人工智能業態等為代表的數字經濟已經成為推動經濟轉型創新的新引擎。從產業內部結構看，高技術制造業和戰略性新興產業占比穩定提高，制造業服務化趨勢推動生產性服務業比重持續提升；從產業形態看，物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代技術正加快與實體經濟深度融合，現代服務業與先進制造業走向深度融合。浙江經濟正在書寫意義更為重大、影響更為深遠的故事——產業升級、動能轉換、結構優化。

看路徑：改革開放走深走實，體制機制創新激發發展潛能

深化改革開放是促進經濟發展的“關鍵一招”。過去一年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，不斷把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，通過改革釋放市場主體的創新力、競爭力，通過更高水平開放增強內外聯動的發展動力，激活了蟄伏的發展潛能。

深化改革提振信心激發新活力。重點領域和關鍵環節改革取得新突破，2019年1月1日，全國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規——《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》正式實施，以“最多跑一次”改革為抓手，深入開展“三服務”活動，營商環境持續優化。實現一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批“最多90天”，實現小型企業投資項目全流程審批“最多60 天”，基本實現新批工業用地“標準地”全覆蓋。深入實施促進民營經濟高質量發展31項舉措，民間項目投資、民間制造業投資、新設民營企業等均保持快速增長。深化“畝均論英雄”改革，實施畝均效益領跑者行動，推動資源加快向優質企業、優勢區域集中。面對經濟下行壓力，大規模減稅降費有效降低企業負擔，預計2019年全年將為全省企業減負超過2000億元；截至今年三季度已實現減負超過1600億元，制造業等主要行業稅負明顯降低，而研發費用稅前加計扣除比例從50%提升到75%等鼓勵創新的稅收優惠政策，也使企業有更多資金用于研發創新。深入實施投資新政，堅持民資、國資、央企投資、外資和特色小鎮投資“五個輪子”一起轉，重大項目建設的有序推進。截至2019年11月底，全省重點建設項目完成投資4445億元，為年計劃的114%，提前超額完成年度投資目標。以持續改革的確定性應對發展中的不確定，走向深入的改革持續釋放著制度紅利。

全方位高水平開放拓展新空間。主動把推進浙江高水平開放放到全國一盤棋、經濟全球化的大格局中來謀劃。面對國際市場疲軟、主要市場受限，千方百計穩外貿穩外資。2019年，進出口穩中有升，市場格局更加多元，1-11月，進出口總額27675 億元，增長6.2%，其中，出口20710 億元，增長7.2%，出口份額占全國的13.3%，同比提高0.3個百分點。外資穩質提量，前三季度新設外商投資企業2614家、實際利用外資109.43億美元，增長18.74%。深入推進“一帶一路”重要樞紐建設，深化義甬舟開放大通道建設，建設中國（杭州、寧波、義烏）跨境電商綜合試驗區，加快電子世界貿易平臺（eWTP）全球布局步伐，推進寧波“一帶一路”綜合試驗區等，高能級開放平臺建設取得突破。“義新歐”班列2019年開行數量突破500列，發送標箱超4萬個，同比增長63.2%，“義新歐”貨源的70%來自浙江本省。高標準推進中國（浙江）自由貿易試驗區創新發展，與國際慣例真正對標接軌，制度創新成果日益顯現。浙江正在更大范圍、更廣領域、更高層次上構建全面開放新格局，為經濟高質量發展開辟新空間。

力推區域大戰略大布局釋放新潛力。推動高質量發展不僅要重視產業升級和創新，而且要從區域發展中尋找新的動力源，形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。2019年是浙江區域協調發展進程中不同尋常的一年，區域發展能級穩步提升。一年來，做深做透區域協調發展文章，突出落實長三角一體化發展這一國家戰略，推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，全面開展大灣區大花園大通道大都市區建設。區域深度合作、聯動和一體化發展推動浙江經濟發展的空間結構發生深刻變化，產業和人口向優勢區域集中。特別是充分發揮中心城市在區域發展中的龍頭作用，杭紹甬、甬舟、嘉湖一體化提速，“都市區化、一體化”特征和趨勢凸顯，基于城市群和都市圈的區域協調發展格局逐步形成。省政府先后批復設立杭州錢塘新區、湖州南太湖新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區，并謀劃建設“萬畝千億”新產業大平臺，一批重大產業項目落戶大灣區，一批新的經濟增長極正在發展壯大，經濟穩定增長的動力進一步增強。以高質量都市圈、城市群發展支撐高質量經濟發展，中心城市、都市圈和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，成為能夠帶動全省高質量發展的新動力源。