攜手打造東西部扶貧協作樣板

□謝劍鋒

東西部扶貧協作和對口支援是以習近平同志為核心的黨中央作出的大戰略、大布局、大舉措。2018年以來，浙江省衢州市對口幫扶四川省綿陽市，柯城區、衢江區分別對口北川縣、平武縣，兩地黨委政府認真貫徹落實習近平總書記關于東西部扶貧協作的重要講話精神和全國、兩省東西部扶貧協作工作聯席會議精神，全面推進落實“產業共推、就業共抓、機制共建、民生共惠”協作任務，在產業發展、教育扶貧、社會扶貧、利益聯結機制等方面積極探索，攜手打造了浙川東西部扶貧協作示范樣板。

堅持項目為“先”，念好“三字真精”

精心策劃項目。在資金跟著項目走、項目跟著規劃走的大背景下，抓好規劃編制和項目謀劃工作。立足綿陽市北川、平武兩縣致貧原因、發展優勢、制約因素和實現可能，堅持項目安排“自下而上”逐級申報和“自上而下”審核分解相結合，重點遴選產業提升、集體創收、貧困戶致富等項目，納入《浙江省扶貧協作四川省26個貧困縣三年行動實施方案》，確保衢州扶持資金“雪中送炭”、精準幫扶。2018年28個幫扶項目全部完工，2019年32個幫扶項目提前開工并順利完工。

精細實施項目。足額、及時到位的資金是扶貧協作項目順利實施的重要條件和有力保障。衢州市優先保障建設東西部扶貧協作項目，明確綿陽市北川、平武兩縣“3年各1億”的幫扶資金規模。同時，兩地不斷創新項目實施辦法，成功探索出項目實施主體“龍頭企業+村集體+貧困戶”的“311”模式，建立起“一個具體項目、一套專項推進方案、一張作戰圖、一個牽頭責任部門、一名縣級聯系領導、一張督辦清單”的“六個一”項目推進機制，有力確保了協作項目落地落實。

精準招引項目。產業招商是協作發展的基石。在浙江省、衢州市廣泛推介綿陽市產業情況，邀請浙商衢商來川考察，推動川商去浙考察項目合作，共同出臺《東西部扶貧協作招商優惠政策實施細則》《東西部扶貧協作產業園招商引資政策》等支持性文件和鼓勵政策，為東部企業來綿投資落地創造良好條件。先后引進160余家浙江省內知名企業到綿實地考察，浙江通恒、寧波安吉爾、桔子網絡、華匯置業等21家企業已與北川、平武兩縣成功簽訂了框架協議，部分項目已開工建設，形成實際投資9.7億元。其中，成功引進投資5.3億元的“綿陽北川飛鴻草上運動綜合體”文化旅游項目，從項目洽談到開工僅用了72天，創造了浙川扶貧協作項目落地的新速度，一期項目于2019年10月1日竣工營業，直接幫助60多名貧困戶實現就業，新增帶動脫貧就業崗位300個，開園首日接待游客就達4萬人次。

堅持就業為“重”，強化“供需對接”

因需開展教育培訓。大力開展職業教育和實用技能培訓，幫助貧困家庭勞動力掌握生存致富技能，真正實現扶志與扶智相結合，是提高勞務協作實效的關鍵之舉。圍繞新型職業農民教育，培養致富能手、產業帶頭人及“田秀才”“土專家”120余名。圍繞強化就業能力，兩地人社部門舉辦就業培訓69期2959人次，舉辦創業致富帶頭人培訓378人次。

定向組織崗位招聘。千方百計擴大貧困群眾就業，是強化勞務協作的核心所在。兩地積極建立跨區域勞務合作關系和聯動協作機制，持續在北川縣、平武縣舉辦就業咨詢會、現場招聘會，共提供4400余個工作崗位，援建了9個就業扶貧車間，幫助貧困人口到浙江就業523人，組織92名貧困家庭學生到東部就讀職業院校和高職專科。

發放穩崗就業補貼。推動實現穩定就業，是鞏固勞務協作成果的應有之義。為提高赴衢務工人員獲得感、歸屬感，衢州積極研究出臺扶持政策，為就業人員提供財政補貼，保障赴衢就業人員待遇。比如衢江區出臺專門針對平武縣赴衢務工人員的穩崗補助政策，即依法簽訂一年以上勞動合同并連續繳納社會保險費3個月及以上的平武建檔立卡貧困人員，給予每人1000元/月的就業補貼，每人1500元/年的交通補貼；6個月及以上的，給予1500元/年的探親補貼，讓平武務工人員安心、放心、暖心。

堅持民生為“本”，突出“短板補強”

強化“平臺搭建”助增收。電子商務是促進脫貧攻堅的重要抓手。針對北川、平武兩縣信息閉塞、農產品銷售不暢等問題，兩地借助互聯網平臺，探索出了“共享+”電商扶貧新路。柯城區幫助北川縣搭建“生產在北川、銷售在柯城”助農增收平臺，“衢鮮森牽手羌妹子”，組建跨區域的余杭—柯城—北川三地“供銷聯盟”，帶動北川150余種農特產品線上銷售近2000萬元。衢江區幫助平武縣搭建“平武一點通”“平武生態農特館”等特色電商平臺，拓寬了平武特色農產品銷售渠道，創造出“平武土蜜蜂前1小時售出1萬斤，后1萬斤1分鐘售完”的銷售奇跡。

注重“傳幫帶”強化能力。強化本土專業技術人員能力素質提升，打造“帶不走”的優秀技術人才，是切實增強貧困地區公共服務能力的有效途徑。針對平武醫療、教育等專業人才緊缺的現狀，建立“點對點”協作、人才培養協作等機制，簽訂醫療、教育等領域對口幫扶協議，目前衢江區已先后選派各類專業骨干8批、71人赴平武開展對口幫扶。其中，援建醫生先后完成平武縣第一例人工髖關節置換、第一臺腹腔鏡下闌尾切除、第一張彩超4D成像，首次啟用ICU等平武歷史上第一例的各類手術治療8臺次。

點亮“微心愿”拉近距離。積極開展公益活動，打造“微心愿”品牌，是拉近兩地干部群眾心靈距離的重要手段。柯城區與北川縣共同研究，探索開展“北川百姓有心愿，浙江干部來認領”活動。通過對北川全縣貧困老年人、貧困青少年、貧困學生等微小心愿的征集—梳理—認領—落實—回訪，發動柯城區600 名黨員干部、志愿者及柯城區企業界政協委員、上海商會、工商聯商會和北川縣浙江商會等首批捐贈155余萬元，舉辦“點亮微心愿·攜手助奔康”柯城—北川“微心愿”圓夢行動，完成第一批貧困戶微心愿征集認領1000個，傳遞了人間真愛，凝聚了正能量。目前認領了三批2500個“微心愿”，探索出以“微心愿”為紐帶、串聯八類愛心公益活動的扶貧新路。

堅持機制為“要”，深化“標本兼治”

組織領導機制。領導親自抓、具體抓、抓具體，對扶貧協作順利進行和取得顯著成效起到了至為關鍵的作用。衢州與綿陽市建立雙方長效互訪機制，強化兩地高層互動，衢州綿陽兩市主要領導先后5次帶隊互訪，兩地組織部、工商聯、人社局、發改委、文旅委等27個市級部門單位先后互訪對接231人次。召開市級主要領導層面的衢州—綿陽東西部扶貧協作聯席會議5 次，專題研究部署東西部扶貧協作相關工作。通過雙方主要領導和部門單位間的交流互訪，衢州鄉村振興實踐、園區發展、“最多跑一次”營商環境改革等先進經驗移植到了綿陽，為綿陽發展做出積極貢獻。

結對共建機制。深化結對幫扶工作，讓扶貧協作成果更多更好惠及綿陽人民。衢江、柯城兩區，北川、平武兩縣主要領導分別帶隊開展結對交流6次，考察屬地企業并簽訂攜手奔康幫扶協議。目前衢州兩區和綿陽平武、北川建立了鄉鎮結對14對，村村結對83對，醫院結對17對，學校結對18對。通過開展“五位一體”扶貧結對幫扶，實現了區對縣、街（鎮）對鎮（鄉）、村（社）對村、學校對學校、醫院對醫院的一一對口幫扶，使扶貧協作工作更加具體，更有針對性，增強了扶貧協作力量，充分發揮了區縣、街（鎮）、村及部門行業的扶貧優勢。通過結對開展鄉村振興、基層黨建等的全方位合作，引入脫貧致富的新思想、新觀念。

利益聯結機制。建立健全利益聯結機制，是促進貧困戶增收的長期保障。兩地探索建立了“政府主導、‘合作社+貧困戶’、村村聯建、股權量化”等合作社與貧困戶之間的緊密利益聯結機制，實現了產業發展與農民增收相互促進。北川縣探索出了“養殖收成+保底收益+二次分紅”的村村聯建“雙扶牛”扶貧新模式，貧困戶通過五戶聯保或者是村委會擔保的方式向合作社交付購牛價格20%（成本價格）后“借牛”進行飼養，待牛出欄銷售后，交付剩余80%的購牛金和純利潤的5%作為管理經費，并享受4%的平均分紅，通過合作社在保證整體利益的情況下使“扶貧牛”帶動整村貧困戶長期共同發展。平武縣首創“442模式”利益聯結機制，開展“股份合作”方式建設中蜂養殖園，所得收益按比例分紅（即企業4成、村集體4成、貧困戶2成），73個貧困村實現村集體經濟收入200余萬元，直接帶動1100余名貧困群眾脫貧，1.5萬余名群眾受益，蜂農人均蜂業收入達2000元以上。