對發改·法治的一點思考

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改革只能是在法治之下的改革，而不可能是拋開法治另搞一套的改革，改革與法治是相輔相成、互動共進的關系

法治政府建設已到了關鍵決勝期。關鍵決勝期的浙江法治建設，將是高標準、嚴要求和全方位的。發改部門作為省政府極其重要的綜合經濟管理部門，必須走在前列，全面實現法治。但從職能來看，發改部門與一般的行政執法部門有較大差異，包括制定規劃計劃、謀劃改革舉措、推進產業發展和項目建設等，均不同于行政許可、行政處罰、行政檢查等常規執法，因此無論從法律法規的強制性規定還是部門自身的約束性規范，以往對發改部門依法行政的要求都沒有其他行政執法部門嚴格，發改部門全面實現法治的任務非常艱巨。

改革的核心是創新突破，強調“破”和“變”；法治的核心是規則秩序，強調“立”和“定”。形式上的差異，有時容易讓人對其內在統一性產生認識偏差。對此，習總書記已作出“在法治下推進改革，在改革中完善法治”的深刻論斷，改革只能是在法治之下的改革，而不可能是拋開法治另搞一套的改革，改革與法治是相輔相成、互動共進的關系。

（一）在法治軌道上推進發展改革工作

權力法定化。以投資項目管理為例，《企業投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》相繼實施，省政府也出臺了企業投資項目核準目錄和政府投資項目行政審批事項目錄，上位法依據比較完備。目前欠缺的是政府投資項目管理中省市縣發改部門審批權限劃分規定，建議出臺一個完整明晰的分級管理目錄，將權限法定化，避免出現權責不明、越權審批等現象。

決策程序化。2019年是規范重大行政決策程序的標志性年份，年初中央全面依法治國委員會第二次會議審議通過《重大行政決策程序暫行條例（草案）》，9月1日《條例》正式實施。發改工作涉及重大規劃、重大改革、重大政策、重大工程項目等重大決策事項，需盡快制定公布委重大行政決策事項目錄及程序規定，在決策中切實履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等法定程序，防控決策風險。

監管規范化。隨著行政管理模式從注重事前審批向強化事中事后監管轉變，對監管提出了更加嚴格的要求。根據誰審批誰監管的原則，所有的行政審批事項都要完善監管措施，這是目前比較欠缺的。近期根據國家和省“互聯網+監管”相關要求，已在投資項目、油氣管道、節能領域落實監管，制定了雙隨機監管工作細則。但各項工作均處于起步階段，與其他執法部門相比，監管工作基礎薄弱、監管力量也不足，如何加強監管、規范監管，是下一階段要重點研究解決的問題。

（二）用法治保障和服務發展改革工作

重點是加強立法。一方面，改革創設的新事物、新機制，經過一段時間的實踐證明已比較成熟，要總結提煉，積極爭取用立法的形式固定下來作為支撐依據。另一方面，改革推進過程中，有時需要突破現有的法律法規規定，特別是減損、限制相對人權利的改革，必須及時修訂相關規定。保障發改系統法治進程加快推進需要三個關鍵要素：

領導重視。領導重視是實現法治的最強推動力。領導重視需要抓手。通過成立委主要領導任組長的依法行政工作領導小組，在落實主要負責人推進法治建設第一責任人職責的基礎上，強化領導班子對法治建設的集體領導和責任。

提升法律素養。法治需落到工作實處、細處，每個發改干部都應當具備一定的法律素養和法治意識，要從內心認識法治政府建設的重要性，要加強行政法律法規和政策文件學習，在制定政策措施、開展行政執法時，要問“內容是否合法”“程序是否合法”。

增強認同感和責任感。法規工作人員要有自我認同感，盡管承擔的不是省委、省政府直接部署的重大任務和委內的重點工作，但很多工作不可或缺，比如在推進依法行政制度建設、提供合法性審查意見。在自我認同的基礎上，法規工作人員更要增強責任感，明確工作定位、理清工作思路，在推進發展改革和法治的有機結合上有所作為。