為了“不能計算的價值”
——生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制初探

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要以試點為載體，積極探索實現(xiàn)支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的標準體系、運營管理體系和市場體系

自2018年4月26日習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點以來，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)逐漸成為生態(tài)文明領域的熱門詞匯。

（一）相關背景

生態(tài)產(chǎn)品概念是生態(tài)系統(tǒng)服務概念的中國化，是指在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，以自然生態(tài)系統(tǒng)為主為人類提供的物質(zhì)和服務產(chǎn)品。生態(tài)系統(tǒng)服務強調(diào)過程，生態(tài)產(chǎn)品兼顧服務與結果，體現(xiàn)了價值實現(xiàn)的要求。生態(tài)產(chǎn)品價值包括資本價值、使用價值，資本價值主要體現(xiàn)的是實物量，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎要做好核算評估，摸清家底，公允定價。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想生態(tài)經(jīng)濟化內(nèi)容，與兩山理念一脈相承。

（二）面臨的問題、原因和形勢

主要問題。體現(xiàn)了生態(tài)富集尤其是欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率長期偏低的現(xiàn)實問題。從去年開始，麗水全市、衢州開化以及臺州天臺、仙居等地相繼開展GEP核算，根據(jù)核算結果來看，GEP即生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)率平均在20%左右，而且核算所采取的生態(tài)產(chǎn)品價格都是從低不從高且沒有溢價。

本質(zhì)原因。一是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率低的主要問題，是生態(tài)資源的邊際報酬率偏低。在城市及城市周邊，由于基礎設施健全，金融資本、人力資源密集，相對較少的生態(tài)資源往往能得到較好的回報。在農(nóng)村，由于基礎設施較差，資本、人力資源較為匱乏，生態(tài)資源相對豐富其回報非常低甚至接近于零。二是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要矛盾，是生態(tài)保護、社會公平與資本趨利之間的矛盾，既要讓資本“上山下鄉(xiāng)”又不能“亂上山下鄉(xiāng)”。三是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的最大短板，是復雜僵硬的自然資源管理體系和壟斷的生態(tài)服務市場。面臨山水林田湖產(chǎn)權的碎片化、復雜化和政府壟斷公共生態(tài)產(chǎn)品提供現(xiàn)狀，高水平的資本“上不了山，下不了鄉(xiāng)，進不去市場”。

面臨形勢。一是農(nóng)村土地和自然資源管理政策改革將產(chǎn)生洼地效應，城鄉(xiāng)自然資源之間的價格差距會吸引資本流入。二是貨幣政策趨向寬松將引發(fā)蓄水池效應。央行通過推出LPR實施改革式、市場化的新型降息將進一步釋放流動性，在有點漲不動的樓市和總是扶不起的股市之外，未來釋放的流動性還需要更多的蓄水池。三是全域大花園建設將帶來流量效應。大花園建設將進一步補齊短板、提升知名度，為村里和山上那些沉睡的生態(tài)、景觀、文化資源帶來更多的資本和人流。

（三）下一步推進思路

下一步要以試點（麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、新時代浙江（安吉）縣域“兩山”轉化綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)以及大花園典型建設單位）為載體，積極探索實現(xiàn)支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的標準體系、運營管理體系和市場體系。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品的價值標準體系。逐步擴大試點范圍，制訂相對公允、科學的市縣、村鎮(zhèn)、項目等層面生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準，為自然資源的價值評估、生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)導入提供參考依據(jù)。

探索形成可持續(xù)的自然資源運營管理體系。為資本“上山下鄉(xiāng)”打通最后一公里，借鑒福建南平“生態(tài)銀行”的“分散式輸入、集中式輸出”自然資本運營管理模式，結合浙江各地在農(nóng)村“三權分置”、林權改革等相關經(jīng)驗，探索適合“兩山銀行”模式，把碎片化的自然資源通過調(diào)查、確權、流轉、提升轉變成高質(zhì)量資產(chǎn)。

加快構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場體系。“青山”變“金山”要靠一個個項目的落地實施。一方面借鑒歐盟等國經(jīng)驗，推進政府購買生態(tài)系統(tǒng)服務試點，引導企業(yè)、社會參與公共生態(tài)產(chǎn)品提供。另一方面實施一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目，探索將高質(zhì)量的自然資產(chǎn)與高水平的資本結合，高水平實現(xiàn)可經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的價值。