綜合運(yùn)用價(jià)格政策助力長三角一體化發(fā)展

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利用價(jià)格政策服務(wù)推動長三角一體化發(fā)展，就是要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，通過相應(yīng)的制度安排和分工合作，達(dá)到優(yōu)化資源配置、完善城市功能、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、提升區(qū)域競爭力的目標(biāo)

長三角區(qū)域一體化發(fā)展已正式成為國家戰(zhàn)略，在長三角實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)實(shí)踐中，發(fā)改部門的價(jià)格政策服務(wù)應(yīng)該也必會有所作為。

（一）促進(jìn)作用

長三角區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)該要具備以下四個(gè)特性，結(jié)合不同特性，價(jià)格工作可以發(fā)揮不同作用：

協(xié)同性。趨同容易帶來同質(zhì)化競爭，差異性的分工協(xié)作是區(qū)域一體化的重要前提。價(jià)格工作在服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展時(shí)要做好政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，也要重點(diǎn)關(guān)注社會公平、資源共享、可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題。

高效性。資源要素市場化配置是推動區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。利用價(jià)格杠桿推動資源要素自由流動和合理配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使市場主體在區(qū)域內(nèi)展開充分、有效、公平的競爭，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的資源要素產(chǎn)出效率。

均衡性。價(jià)格政策服務(wù)區(qū)域一體化要兼顧效率和公平，通過建立包括價(jià)格、投資、財(cái)政等在內(nèi)的基本公共服務(wù)同步機(jī)制，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，逐步縮小區(qū)域福利差異。

可持續(xù)性。保障生態(tài)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域一體化發(fā)展的重要導(dǎo)向。價(jià)格杠桿促進(jìn)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，推動建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題治理長效機(jī)制。

（二）主要目標(biāo)

利用價(jià)格政策服務(wù)推動長三角一體化發(fā)展，就是要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，通過相應(yīng)的制度安排和分工合作，在一體化市場構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，達(dá)到優(yōu)化資源配置、完善城市功能、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、提升區(qū)域競爭力的目標(biāo)。

加快要素價(jià)格市場化改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從傳統(tǒng)選擇型轉(zhuǎn)向中性競爭型。通過加快要素價(jià)格市場化改革步伐，讓市場決定價(jià)格、配置資源，打破市場壟斷、降低準(zhǔn)入門檻，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展模式從資源環(huán)境損耗型轉(zhuǎn)向綠色可持續(xù)發(fā)展型。有效抑制生態(tài)破壞和環(huán)境污染，建立以主體功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)為核心的區(qū)域排放一體化標(biāo)準(zhǔn)、污染收費(fèi)一體化標(biāo)準(zhǔn)及其他一體化政策措施。健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。

（三）總體思路

堅(jiān)持一體化工作主線，積極對接服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施支持性與約束性相結(jié)合的價(jià)格政策，優(yōu)化勞動力、土地、資本等要素供給結(jié)構(gòu)，提升配置效率。加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化政策儲備，積極運(yùn)用價(jià)格杠桿，支持鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮差別價(jià)格政策的約束倒逼作用，合理確定差別價(jià)格實(shí)施范圍，淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。

找準(zhǔn)一體化主攻方向，在若干重點(diǎn)價(jià)格改革領(lǐng)域研究創(chuàng)新。一是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，建立健全以建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合、彌補(bǔ)成本與約束激勵(lì)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)制度。探索跨區(qū)域合作和競爭，逐步打破地區(qū)部門分割、行業(yè)壟斷，促進(jìn)形成資源性產(chǎn)品供給市場競爭格局。二是健全促進(jìn)減排的約束機(jī)制。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者收益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，積極探索綠色低碳發(fā)展價(jià)格措施。三是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。比如對生活垃圾、工業(yè)廢渣焚燒、污泥摻燒等發(fā)電項(xiàng)目，按補(bǔ)償成本原則給予適當(dāng)價(jià)格扶持。

明確一體化合作路徑，在價(jià)格公共服務(wù)等多領(lǐng)域深化拓展。注重發(fā)揮價(jià)格先導(dǎo)作用，在價(jià)費(fèi)政策方面為推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)資源、優(yōu)質(zhì)教育資源、文化體育資源等共建共享提供更多支撐。構(gòu)建一體化交通服務(wù)體系，整合長三角區(qū)域公共客運(yùn)資源，建立快捷化、低成本的一體化交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。