三個主體視角看長三角一體化發展

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2018年11月5日，長三角區域一體化上升為國家戰略，標志著長三角區域進入一個新的歷史階段。長三角區域一體化發展過程中存在哪些問題與障礙，企業、居民和政府是感受最為貼切的主體。從三個主體角度出發，分析三個主體在長三角區域一體化發展中碰到的“磕磕碰碰”，對推進長三角區域一體化具有重要參考價值。

企業角度。企業反映最為突出的是市場準入標準不統一問題。以從長三角其他城市搬遷浙江的高新技術企業為例，“根據國家科技部《高新技術企業認定管理辦法》，高新技術企業整體遷移的，在其高新技術企業資格有效期內完成遷移的，其資格繼續有效。跨認定機構管理區域部分搬遷的，由遷入地認定機構重新認定”。這就導致了在長三角其他城市獲得高新技術資格認定的企業，如果將生產制造部分搬遷到浙江，就要重新認定高新技術企業資質。再如企業人才政策享受問題，根據浙江省對申報高級職稱的規定，在當地工作的專業技術人才申請高級專業技術職稱評審，需在當地繳納社保兩年以上。而隨著長三角區域一體化發展，人才流動將是一項常態，這就導致在浙江省外繳納社保的人才，在浙江無法享受到人才政策，對企業留人用人影響較大。此外，企業發展還面臨著招商政策不一、要素價格不一等方面的問題。

居民角度。居民感觸最深在于是否能夠享受更好的教育醫療、更加便捷的交通網絡等。從長三角區域一體化發展看，仍然存在一些問題與障礙，表現在：交通一卡通問題，長三角城市市民卡、公交卡、公共自行車卡分屬于不同機構，在技術上還沒完全融合，還沒有完全實現交通一卡通。醫保問題，由于各個城市執行的醫保目錄不一致，導致兩地患者在異地就醫享受不了同等的醫保報銷待遇。再如，居民電子健康檔案、電子病歷、醫療影像與檢查檢驗等與跨省份的醫院不能互認互享。此外，在養老、教育等方面居民仍然較難直接體會到長三角一體化發展帶來的效應。

政府角度。以政務服務為例，5月22日，長三角地區政務服務“一網通辦”正式開通運行，首批51個政務服務事項在上海、浙江、江蘇、安徽的14個城市實現長三角“一網通辦”。但是，仍然存在辦理事項不一、溝通不暢等問題。例如以上海市A區和浙江B市為例，上海市A區系統中可能顯示的可以辦理跨省異地事項為1項，而在浙江B市可能可以為A區辦理個人事項有10來項。同時，在辦理過程中，各地只能點對點聯絡并進行測試，由于每一條辦理信息因操作系統、操作順序和操作方式的不同，需兩地工作人員反復聯系對接，工作量極大，時效性也難以保障。

從三個主體出發盡早建立長三角一體化發展面臨的問題清單。從企業、居民、政府三個主體，梳理一些問題，建立問題清單。同時，根據面臨問題、解決途徑不同，形成市級可以解決的、需要省級層面支持解決、需要國家層面支持解決的事項清單。

其一，在一些領域加強省市協調建立一體化的政策體系。針對當前長三角各城市在一些領域政策不統一問題，加快省市協調力度，盡快構建一體化的政策體系。例如針對醫保目錄差異大問題，加快長三角省市之間相關主管部門協調，盡早研究建立統一的政策。

其二，建立國家省（市）聯動機制。加強與國家聯動。針對長三角一體化發展中一些需要國家出面解決的問題，強化與國家對接，爭取國家政策支持。加強長三角省市之間聯動，針對長三角一體化發展中碰到的障礙，強化省市之間的聯動機制，共同研究解決。