護水戰略措施升級的若干思考

□盧東亮

千島湖既是杭州的后花園又是華東地區的“心靈綠洲”——國家5A級旅游勝地，一湖秀氣靈動潔凈的碧水，成了大城市的飲用水水源地。千島湖引水工程對淳安環境保護提出了更高要求。當年淳安縣、遂安縣為新中國第一座水電站——新安江水電站的建設作出了巨大犧牲，由原來的浙西商貿交通樞紐、省內的富?？h，變成落后的貧困縣。當年沒有移民的留守老百姓，也過上了艱難困苦的日子，因水而貧。不發達的交通和落后的經濟苦了幾代人，卻給我們保住了綠水、青山、藍天和新鮮的空氣。

今年，“共抓大保護、不搞大開發”運動背景下的千島湖臨湖地帶綜合整治工作再次迎來了嚴峻考驗：沿湖不能造房子，不能養雞養豬，不能種田種菜，不能辦工廠開農家樂和民宿。老百姓們都擔心護水措施的升級會給本地經濟社會發展和群眾生產生活帶來損失。

庫區老百姓的糾結和擔憂

2019年2月15日,董毓民縣長在淳安縣第十六屆人民代表大會第三次會議上提出，必須以保護為先，切實把踐行習近平生態文明思想、貫徹落實總書記對淳安重要指示精神的政治自覺轉化為保護的行動自覺，確保水質不下降、景觀不破壞；要不折不扣完成千島湖臨湖地帶綜合整治，不獲全勝不收兵。

千島湖的消費水平較高。千島湖是國家級風景名勝區，作為旅游城市，淳安物價高、消費水平高眾人皆知，也是熱點旅游城市的典型通病。在此環境下，淳安老百姓的生活成本相對較高，而淳安居民的年收入（工資水平）卻相對較低。另外，本地很多生產生活物資、建筑材料都需要去縣外購買，人工、運輸等成本增加。很多淳安人都自嘲“拿非洲的工資，來消費香港的物價”，以形容淳安生活的真實狀況。

旅游業的新擔憂新煩惱。一方面，未來隨著杭黃高鐵和杭黃高速公路的開通運行，人員流動肯定會大幅提升，在淳安農家樂和民宿休閑住宿的客流量增多，將對環境造成一定影響。另一方面，淳安護水要求高，搞農家樂和民宿及休閑項目的環保資金投入比其他地區同規格項目要高，旅游業投入成本無形增加，讓投資者望而卻步。千島湖升級為飲用水水源地，作為國家保護的重點區域，是否會限制千島湖旅游人數，給老百姓們埋下不確定的隱患。

農村家庭家畜家禽的散養圈養問題。為保護環境，落實“五水共治”，雞鴨豬牛等家畜家禽不能散養，導致許多農村老百姓有畏難情緒：自己吃土貨的機會少了，外來游客想品嘗千島湖土貨的機會也減少了，自己也少了一份傳統的收入。

處理好生態與民生關系是關鍵

淳安特別生態功能區建設的核心問題是處理好生態與民生的關系，才能推動特別生態功能區建設可持續和高質量發展。

建立完善生態補償機制，惠普至每個淳安人。為消除老百姓心中的疑慮，最直接的方式發放生態補償金。根據護水導致生產生活受影響的程度來劃定補償標準，居住在護水核心區域的老百姓應得到全額補償或是整體外遷，不能再次“因水而貧”。護水補助資金每月以現金形式足額發放存入符合條件的受益人銀行賬戶上，普惠至每一位淳安籍的老百姓，不得以任何理由拖延或變向地改變資金數額和用途。

實施生態產品價值實現機制。生態產品價值實現機制是踐行“兩山”理念的關鍵核心路徑，淳安需要發揮生態優勢，打響生態品牌，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道。淳安縣是浙江省的林業大縣，全縣大部分行政村都有一定面積的山林資源，開展公益林林權質押融資，使生態優勢轉化為發展優勢是農村農民增加收入的途徑，能為鄉村振興提供新動能。淳安自2001年開展公益林建設以來，公益林面積增長了174%，建設規模連續19年保持全省第一，這是一個巨大的聚寶盆。淳安縣整合了生態公益林資源，以村級生態公益林補償收益權集體留存部分作為授信基數，向淳安縣農商銀行質押貸款，全部資金用于扶持村集體經濟發展。2018年7月，里商鄉石門村在尊重村民、集體的主體意愿的情況下進行了試點。下一步應推廣生態公益林補償收益權質押融資等新舉措，爭取開展生態產品價值實現、水源地保護生態補償等國家級、省級試點。村集體收入增加，不僅有助于村級基層黨組織增強戰斗堡壘作用，使基層黨組織更有號召力，而且能杜絕“等靠要”思想，更好地發揮村一級發展的主觀能動性。

積極發展“飛地經濟”。發揮生態優勢、打響生態品牌是淳安深化“八八戰略”，落實“共抓大保護、不搞大開發”的要求。千島湖被明確為飲用水水源地后，淳安為擴大生態空間，以全縣402個村的公益林補償收益權作質押，貸款融資2.5億元投資江東杭千（扶貧）開發區項目。項目大樓誠智商務中心位于杭州錢塘新區大江東產業集聚區的前進工業園，大樓共22層，建筑面積達26000余方，可用于商務、金融、電商等辦公。這是縣政府為實現異地發展、飛地變“肥地”所邁出的又一重要步伐。下一步要緊抓淳安發展“飛地經濟”的時代機遇，用好、用足、用活各類政策，強化精準招商引資，為淳安經濟發展帶來新的活力。

建立適合本地實際情況的補貼聯動機制。價格水平上漲過快，特別是基本生活必需品價格的上漲，給廣大庫區人民群眾的生活帶來明顯影響。政府部門要建立一套適合本地實際情況的物價補貼聯動機制。及時監測跟蹤重要民生商品的價格運行動態，制定多類涉及國計民生的應急預案，適時啟動政府物價（價格）補貼。補貼可以按月或是按季節發放，價格補貼所需資金納入政府財政預算。財政、統計、社保、民政、發改等部門建立協調聯動議事機制，測定聯動補貼標準，各司其職，普惠于民，確保淳安百姓不因社會發展和國家宏觀調控等因素而大幅增加生產生活開支，不因護水措施的升級而降低生活質量。

山海協作助推百姓富裕。山海協作工程能給淳安帶來項目、資金和人才，有力地助推了淳安的綠色生態發展，也讓老百姓有更多幸福感和獲得感。目前淳安與西湖區開展人力資源協作活動，獲得就業崗位6萬余個，年平均向在杭企業輸送農村勞動力1000人次以上。山海協作工程的實施為淳安縣帶來了實惠，下一步要結合自身實際，更加鞏固夯實這種合作方式，抱團發展發揮優勢。同時要抓住長三角一體化發展上升為國家戰略的好時機，推進區域間的協同合作，開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界，提升資源配置能力和市場競爭力。做好金融總部經濟引入機制的文章。

營造村村落實護水責任制、人人參與護水的良好氛圍。要發動群眾開展人人護水、村村護水，制定量化指標，與利益掛鉤，形成創優比先的競爭氛圍。要化被動為主動，推動人人參與護水，成為“偵察”破壞環境行為的監督員，讓千島湖這顆明珠更加耀眼閃光，璀璨奪目，為子孫后代留下一湖寶貴的財富。

授人以魚不如授人以漁。加大對庫區老百姓實用型技能培訓力度，培養創新型人才，培訓理念要有新意，要接地氣，要深入農村。培訓效果要真正獲得群眾認可和經得起實踐檢驗。實行精準扶貧，如為從事生態農產品電商的新型農民拓展銷售渠道。完善深綠產業引導機制，要分類施策、對癥下藥，扶持對象不要“千篇一律”，而是要“量身定做”。