青海三江源生態保護和建設大事記

（1999.11～2019.10）

湛藍的天空，巍峨的雪山，蔥綠的草原，奔騰的江河，廣袤的牧場，肥壯的牛羊……這就是青海境內浩茫而神奇的三江源地區。這里是一個群山的王國、江河的源頭、高原湖泊的世界、野生動物的天堂。三江源不僅是我國青藏高原生態安全屏障的重要組成部分，更是中華民族興旺發達的根基和源泉。由涓涓細流匯集成的滔滔江河，不但哺育著中華民族綿綿瓜瓞，維系著華夏兒女的生生不息，也給東南亞人民帶來了福祉和希望。

自20 世紀末期以來，由于全球氣候出現暖干化，加之人為因素的影響，致使三江源地區草原退化與沙化加劇，水土流失日趨嚴重，草原鼠蟲害猖獗，源頭產水量逐年減少，生物多樣性急劇下降。三江源在悲痛地哭泣，更期待著人類的覺悟和救治。

三江源嚴峻的生態環境態勢，引起了黨中央、國務院的高度重視及社會各界的廣泛關注。2005 年1 月26 日，國務院第79 次常務會議批準實施《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》。這是一項惠及全國人民的宏大生態工程，它不僅關系到三江源地區人民的利益，更關系到青海全省乃至全國社會經濟的全面發展與國家生態安全。我們堅信，一個更加旖旎的三江源，將會以嶄新的姿態屹立在青藏高原，將自己無限的美麗展現在世人面前。

為了對三江源地區生態保護和建設歷程有一個總體的了解，青海省工程咨詢中心從編制規劃項目的角度，整理和編輯了《青海三江源生態保護和建設大事記》，以饗參與和關注三江源生態保護和建設的同行與讀者朋友們。

大事記分四個部分，即：設立三江源自然保護區與編制《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》，國家生態保護綜合試驗區建設，三江源二期工程規劃編制工作，二期工程實施及三江源三期工程規劃啟動。記述時間為1999 年11 月至2019 年10 月，歷時21 年。

第一部分 設立三江源自然保護區與編制《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》

1999 年

青海省農林廳組織專家編制了擬設立5 處省級自然保護區建設的可行性研究報告（其中，包括三江源自然保護區），11 月，向青海省人民政府呈遞請示。

2000 年

2 月，國家林業局給青海省發來《關于請盡快考慮建立青海三江源自然保護區的函》（林護自字〔2000〕3 號）。

3 月，青海省農林廳向省政府上報《關于建立青海三江源自然保護區的請示》（青農林動管字〔2000〕68 號）；21 日，國家林業局、中國科學院與青海省政府聯合在北京召開“建立青海省三江源自然保護區可行性研討會”。

4月，青海省農林廳向省政府上報《關于盡快批建青海三江源省級自然保護區的請示》（青農林動管字〔2000〕91 號）。

5 月，青海省政府以《關于建立三江源省級自然保護區的批復》（青政辦函〔 2000 〕 29 號），批準在青海省青南地區建立以保護濕地水資源、生物多樣性和典型的高原高寒草甸與山地草原植被為主的三江源省級自然保護區。

7 月，青海省政府成立三江源自然保護區建設領導小組，副省長穆東升為組長。

8 月，青海省人民政府、國家林業局和中央電視臺在玉樹藏族自治州通天河畔舉行了“三江源自然保護區成立大會暨揭碑儀式”。中共中央總書記、國家主席江澤民同志題寫“三江源自然保護區”碑名，全國人大常務委員會副委員長布赫題寫碑文。

2001 年

7 月，中國林科院與國家林業局調查規劃設計院聯合對三江源自然保護區進行了歷時1 個多月的科學考察。

9 月，青海省機構編制委員會批復同意成立三江源自然保護區管理局。

12 月，青海三江源自然保護區申報國家級自然保護區，經國家級自然保護區評審委員會專家審查評議，原則通過。

2002 年

8 月，由青海省政府、中央電視臺聯合拍攝的大型電視系列片《三江源》在西寧舉行開機儀式。

11 月，自然保護區的阿尼瑪卿、通天河沿、索加-楚瑪爾河3 個保護分區的保護站建設工程動工。

2003 年

1 月，國務院辦公廳下達《關于發布內蒙古額濟納胡楊林等9 處新建國家級自然保護區的通知》（國辦發〔2003〕5 號），國務院批準三江源自然保護區晉升為國家級自然保護區，保護區面積為15.23 萬平方公里。

6 月，青海省發展計劃委員會根據省政府安排組織編制《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》，具體工作由青海省工程咨詢中心承擔。

7 月，全國人大副委員長、九三學社中央主席韓啟德率領的考察團來到青海，就三江源的生態環境保護和建設問題進行了為期6 天的考察調研。

8 月，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾培炎副總理對韓啟德同志給胡錦濤總書記的信（2003 年8 月14 日）和《九三學社中央關于加大“三江源”地區生態保護和建設力度的建議》（2003 年7 月30 日）做出重要批示。

9 月，國家發展和改革委員會（以下簡稱發改委）在京召開“青海省三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃審查會議”，邀請國家有關部、委、局和專家學者參加。

9 月至10 月，規劃編制組對《青海省三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》修改完善。

10 月底，青海省政府以《關于上報青海省三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃的函》（青政函〔2003〕76 號），正式向國家發改委報送了規劃文本。

11 月中旬，國家發改委委托中國國際工程咨詢公司（以下簡稱中咨公司）對《青海省三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》進行評估。中咨公司開展了實地考察。

12 月，中咨公司向國家發改委提交了《青海省三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃評估報告》。

2004 年

1 月至5 月，根據評估報告以及國家發改委農經司的意見，青海省發改委組織有關部門和規劃編制組對規劃進行反復修改。

6 月，國家發改委將規劃送農業部、水利部、國家林業局等相關部、委、局征求意見。

7 月，根據國家有關部、委、局反饋的意見，青海省發改委組織省林業局、省農牧廳和規劃編制組在京對規劃做了集中修改。

8 月，李津成常務副省長帶領青海省發改委與規劃編制組向國家發改委專題匯報了規劃修改情況。

10 月，根據國家發改委的意見，編制組再次對規劃做了修改完善。國家發改委將規劃上報國務院。

2005 年

1 月，國務院第79 次常務會議批準實施《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》。

2 月，國家發改委下發了《關于印發青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃的通知》（發改農經〔2005〕298 號）。

3 月，中共青海省委辦公廳、青海省政府辦公廳印發《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃實施組織機構及職責分工意見》（青辦發〔2005〕14 號），青海省政府決定成立青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃實施領導小組，領導小組辦公室設在青海省發改委。

5 月，青海省編委批復三江源自然保護區管理局升格為副廳級。

6 月，青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃實施工作領導小組辦公室掛牌。

8 月，青海三江源國家級自然保護區生態保護和建設工程啟動大會在西寧隆重舉行。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席，并作重要講話；國務院副秘書長和國家發改委、水利部、農業部、財政部、國家林業局、國家氣象局領導出席了大會。

2006 年

4 月，青海省政府辦公廳下發了《關于印發〈青海三江源自然保護區生態保護和建設工程管理暫行辦法〉等八個管理辦法和細則的通知》（青政辦〔2006〕45 號）。

2007 年

8 月，全國政協副主席李蒙帶領國家有關部委領導和專家，深入海南、玉樹和果洛3 個藏族自治州，就“三江源生態保護和建設”情況進行專題調研。

8 月中旬，青海省政府召開第72 次常務會議，研究三江源生態工程實施有關問題。

11 月，為配合國家發改委開展中期評估，在省發改委的組織下，由青海省工程咨詢中心完成《青海三江源自然保護區生態保護和建設工程中期自評價報告》（送審稿）。

2008 年

4 月，三江源自然保護區管理局會同有關單位，開展三江源自然保護區功能區調整的前期工作。

7 月，由青海省社會科學院課題組完成的《三江源生態系統服務功能價值評估研究》鑒定會在北京召開。同時，首個由海外留學人員為青海省專門組織成立的基金會——“三江源基金會”成立儀式在北京舉行。

9 月至10 月，三江源頭科學考察專家委員會開展了我國首次三江源頭大規模科考活動。

2009 年

4 月，青海省政府下發《關于進一步實施好三江源自然保護區生態保護和建設工程的若干意見》（青政〔2009〕19 號）。

8 月，由全國政協常委、人口資源環境委員會副主任、中國氣象局原局長、中科院院士秦大河任組長的全國政協“三江源生態保護和建設”調研組，深入果洛藏族自治州，進行三江源生態保護和建設情況專題調研。

2010 年

6 月，青海省科學技術廳、青海省三江源辦公室編印了《三江源生態保護和建設工程科研成果匯編》，內容為自2005 年以來涉及三江源生態保護和后續產業發展的12 類95 項成果技術。

7 月，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智帶領國家環保部、民建中央、生態環保專家組成的調研組來到青海，調研三江源生態補償機制建立情況。

9 月，全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席韓啟德就“三江源生態保護與建設”進行專題調研，要求以科學發展觀為統領，全面推進三江源生態保護與建設。

10 月，青海省政府出臺《關于探索建立三江源生態補償機制的若干意見》（青政〔2010〕90 號）。水利部長江水利委員會組織的90 余名專家，赴長江源頭開展第三次考察。

2011 年

4 月，青海省委書記強衛主持召開常委會議，研究進一步推進三江源生態保護和建設工程。

8 月，全國人大環資委副主任委員蒲海清等一行26 人，來青海開展三江源生態環境保護與建設情況專題調研。省政府第86 次常務會議研究了三江源國家級自然保護區規劃優化調整方案工作。

12 月，環保部國家自然保護區專家評審委員會通過青海三江源國家自然保護區范圍與功能調整報告，并上報國務院。

2012 年

6 月，青海省政府主辦《2012 中國·青海綠色經濟投資貿易洽談會綠色發展高峰論壇·三江源生態文明專題論壇》。

7 月，由國務院參事、中國出入境檢驗檢疫協會會長葛志榮帶隊的國務院參事調研組來青海調研三江源自然保護區生態保護和建設情況。

9 月，為加快三江源生態保護條例的立法進程，青海省政府法制辦、發改委、農牧廳、環保廳、林業廳等部門抽調21 名專家學者，分赴對果洛、黃南、海南、玉樹進行實地調研。

10 月，三江源生態保護基金會成立。

2013 年

4 月，“青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃實施工作領導小組辦公室”更名為“青海三江源生態保護和建設辦公室”。

第二部分 國家生態保護綜合試驗區建設

2008 年

11 月，《國務院關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34 號）提出“適時啟動三江源二期工程前期研究工作”和“建立三江源國家生態保護綜合試驗區”的要求。

12 月初，青海省發改委正式向青海省工程咨詢中心下達編制《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）工作任務。青海省工程咨詢中心立即成立編制組，并與中咨公司合作，聘請國內專家學者組成專家組。

12 月中旬，在青海省發改委領導下，青海省工程咨詢中心組建《總體方案》編寫組。

12 月底，編寫組完成了《三江源國家生態保護綜合試驗區框架方案》（簡稱《框架方案》）。青海省發改委主持，召開由省直部門及玉樹、果洛、海南、黃南、海西5 州、縣政府等共35 個單位、部門參加的《框架方案》意見征詢會。征詢會后，編寫組赴北京與國內咨詢專家組，就《框架方案》的方向定位、總體思路、方案深度和廣度等進行了探討。

2009 年

1 月，按照與國內咨詢專家組討論的思路，編寫組完成《總體方案》第1 稿。

1 月中旬，青海省政府召開專題會議討論《總體方案》，決定增加貴德、貴南、共和、同仁、尖扎縣，使4 州完整地納入試驗區范圍，據此，編寫組完成《總體方案》第2 稿和第3 稿和《關于三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案的有關說明》。

2 月，根據青海省領導要求和建議，編寫組修改《總體方案》第4 稿和說明。

3 月初，青海省政府召開31 次常務會議，原則通過《總體方案》。會后根據會議意見，再次對《總體方案》和說明進行修改。

3 月中旬，青海省政府在北京召開《總體方案》專家咨詢座談會，省政府常務副省長徐福順參加會議。國務院研究室、中科院生態環境中心、國家宏觀經濟研究院，國家發改委地區司、農經司、北京大學、人民大學、中國農業大學等單位的領導和專家參加會議，并提出了寶貴的修改意見。

3 月下旬至4 月初，根據國內咨詢專家組咨詢座談會和青海省領導的意見，編制組繼續對《總體方案》修改完善。

5 月初，青海省委常委會研究《總體方案》，一致通過，并提出修改意見。根據省委常委會的意見，編制組對《總體方案》和說明進行修改后，形成《總體方案》（上報稿）。

5 月中下旬，青海省政府將《總體方案》上報國務院。國務院將《總體方案》批轉給國家發改委，要求征求中央、國務院有關部門意見。

6 月，國家發改委發函征求中央和國務院37 個部門的意見，同時征求委內13 個司（局）的意見。

8 月下旬，根據國家發改委地區司要求，對《總體方案》修改后，再次上報國家發改委。

11 月至12 月，省發改委領導率編寫組、相關處室赴國家發改委銜接修改《總體方案》。由國家發改委地區司牽頭，組織國家宏觀經濟研究院、青海編寫組等專家組成修改小組，集中時間進行修改。

2010 年

1 月，國家發改委地區司將修改的《總體方案》反饋給編寫組，要求編寫組完善《總體方案》中專欄相關內容。

2 月初，編寫組赴北京與國家發改委地區司共同修改完善《總體方案》及專欄。

2 月中旬至3 月中旬，國家發改委地區司對《總體方案》修改版經過認真研究后，向杜鷹副主任匯報，并對《總體方案》提綱提出修改意見發回編寫組，要求組織專家盡快修改完善。

4 月，編寫組對《總體方案》結構再次進行了調整，對內容進行了補充和完善，提交國家發改委地區司審閱。

5 月，國家發改委杜鷹副主任召集地區司負責同志，研究《總體方案》，并提出修改意見。

5 月底，編寫組赴國家發改委地區司匯報。

6 月初，國家發改委地區司領導同志與《總體方案》編制組主要成員，共同對《總體方案》的提綱、總體思路、試驗內容、政策支持以及文字等方面進行了認真的研究和推敲，并再次將《總體方案》修改稿報送國家發改委。

10 月，張平主任主持召開國家發改委第60次主任辦公會議，研究討論《總體方案》，原則通過。會議認為編制和實施好《總體方案》對推進實施全國主體功能區規劃、為全國探索生態保護的路徑意義重大，具有重要的導向作用。

11 月，按照國家發改委主任辦公會議要求和上述意見，編制組配合國家發展改革委地區司完成《總體方案》修改。

2011 年

6 月至8 月中旬，國家發改委經認真斟酌和修改后，將《總體方案》呈報國務院。

8 月底，溫家寶總理在《總體方案》送審稿上批示：“此事全國關注，提請國務院常務會議討論”。

11 月，國務院第181 次常務會議，決定建立青海三江源國家生態保護綜合試驗區，省長駱惠寧列席了會議。會后，省委常委會議學習傳達國務院常務會議決定建立青海三江源國家生態保護綜合試驗區主要精神，部署試驗區建設相關工作。

2012年

1 月，國家發改委下發《關于印發青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案的通知》（發改地區〔2012〕41 號）。

5 月，根據《總體方案》要求。啟動了社會事業、基礎設施、城鎮規劃、產業規劃、水資源綜合規劃編制工作。

6 月，完成《青海三江源國家生態保護綜合試驗區社會事業規劃》《青海三江源國家生態保護綜合試驗區基礎設施規劃》《青海三江源國家生態保護綜合試驗區城鎮規劃》《青海三江源國家生態保護綜合試驗區產業規劃》和《青海三江源國家生態保護綜合試驗區水資源綜合規劃》5個專項規劃初稿。

6 月中旬，就5 個專項規劃分別征求了三江源試驗區4 州21 縣和格爾木市政府有關部門意見。之后，將修改后的5 個專項規劃送國家發改委地區司征求意見。

8 月，“三江源國家生態保護綜合試驗區”港澳主流媒體采訪團出發儀式在西寧海湖新區青海大劇院舉行。

9 月，根據《總體方案》提出“設立專家咨詢委員會，為試驗區建設提供咨詢”的要求，在國家發改委地區司的指導下，青海省工程咨詢中心與中咨公司共同研究起草了《青海三江源國家生態保護綜合試驗區專家咨詢委員會章程》，經多方征求意見后提出了專家咨詢委員會建議名單，報國家發改委主任審閱并同意后，青海省發改委于9 月11 日專報（2012 年第112 期）省政府。

12 月，青海省政府將社會事業、基礎設施、城鎮、產業和水資源綜合5 個重點領域專項規劃函報國家發改委（青政函〔2012〕142 號）。

2013 年

5 月，國家發改委在征求內部司局對5 個重點領域專項規劃意見后，給青海省政府辦公廳復函提出修改建議及說明。之后，又多次與國家發改委地區司作了匯報銜接，地區司表示國家發改委不再審批5 個專項規劃，由青海省政府印發執行。

6 ～12 月，為 全 面實施《總體方案》提出的任務，按照青海省發改委的安排，青海省工程咨詢中心開展青海三江源“碳匯交易”研究、青海三江源生態補償總體方案、青海三江源生態補償管理辦法、三江源生態管護公益崗位等一系列推進試驗區建設的體制機制研究。

第三部分 三江源二期工程規劃編制工作

（一）二期工程規劃前期研究

2008 年

11 月，根據國務院《關于支持青海等省藏區經濟和社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34 號）“適時啟動三江源二期工程前期研究工作”的要求，青海省發改委要求省工程咨詢中心開展相關研究。

2009 年

4 月，受國家發改委和青海省人民政府委托，青海省發改委正式向青海省工程咨詢中心下達了編制《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》（以下簡稱《二期規劃》）任務。

5 月中旬，青海省工程咨詢中心啟動二期工程研究工作。

7 月，青海省工程咨詢中心項目組形成《關于開展青海三江源生態保護和建設二期工程前期研究工作的意見》，確定了項目組成員，提出了重點研究課題。

7 月中旬，青海省工程咨詢中心召開三江源二期工程研究專家座談會，形成會議紀要。

7 月～12 月，組織專家和項目組成員赴玉樹、果洛兩州調研，為全面開展工作摸索經驗。

2010 年

1 月，由青海省發改委主持召開專題研討會。邀請40 多位相關領域專家，就如何做好三江源二期工程規劃進行研討。之后，由青海省發改委主持召開二期工程前期研究工作協調會議，省直各有關廳局，三江源地區4 州政府及發改委、三江源辦有關領導參加，對有關工作進行了安排和協調。

2 月下旬，項目組提出《二期工程編寫提綱和主要內容》。

3 月中下旬，項目組外業調研工作。

4 月底，形成《三江源二期工程前期研究外業調研手冊》，并在青海大學舉辦外業調研培訓，為開展大規模調研做準備。

5 月，項目組正式啟動三江源二期工程調研，分兩組赴海南州和黃南州開展工作，歷時53 天，取得了第一手資料。

6 月底，項目組整理匯總調研資料，編寫調研報告。

7 月，由青海省發改委主辦，青海省工程咨詢中心承辦的“青海三江源生態保護和建設二期工程規劃研討會”在西寧召開，會議邀請了國務院研究室、國家林業局、中國科學院地理科學與資源研究所、中國投資協會、北京林業大學、中咨公司等單位和部門的國內知名專家學者參加會議，青海省委政研室、人大環境資源保護委員會、政府研究室、政協人口資源環境委員會、中國科學院西北高原生物研究所、青海大學以及海南州、黃南州、果洛州、玉樹州、格爾木市等有關人員參加了會議。

8 月，項目組編寫完成《青海三江源生態環境保護和建設二期工程前期研究工作方案》，在編制各調研報告的同時開始研究二期工程建設內容。隨后，補充對玉樹州的調研。

9 月，項目組完成一期各單項工程實施情況調研報告初稿。

10 月，由青海省工程咨詢中心組織，邀請相關專家和單位對退牧還草、封山育林、水土保持等單項調研報告進行研討。

11 月，項目組在各單項調研報告的基礎上，編制完成《青海三江源自然保護區生態保護和建設工程調研報告大綱》，明確責任分工，著手編制一期工程調研報告。

12 月中旬，修改完成退牧還草、退耕還林（草）、封山育林、黑土灘治理、鼠害防治、沙漠化土地防治、濕地保護、森林防火、草原防火、水土保持、保護區管理設施和能力建設、生態移民、小城鎮建設、建設養畜、人畜飲水、灌溉飼草料基地、能源建設、人工增雨、生態監測、科技支撐20 項生態保護工程調查專項研究報告。

2012 年

4 月，項目組完成《青海三江源自然保護區生態保護和建設工程調研報告》。

5 月，項目組擬定《三江源生態保護和建設二期工程前期研究報告編制大綱》，正式啟動研究報告編寫工作。

7 月上旬，完成二期工程研究報告。

7 月中旬，青海省發改委主持召開二期工程研究報告研討會，邀請國內著名專家、省內專家、各相關部門、三江源地區各州縣人民政府參加，提出了許多建設性意見和建議。

9 月底，項目組編制完成《青海省三江源生態保護和建設二期工程研究報告》，三江源二期工程前期研究基本完成，為編制二期工程規劃打下了堅實基礎。同時，項目組完成區情調查報告23 篇、專項工程調查報告18 篇、11 個專項研究報告。

（二）二期工程規劃編制

2011 年

7 月初，在編制二期工程前期研究報告的同時，項目組同步開展三江源生態保護和建設二期工程總體規劃編制工作。擬定《青海三江源生態保護和建設二期工程總體規劃》工作計劃、編制大綱、任務分工。

7 月中旬，項目組聘請國內和省內14 名專家組成項目顧問組。

9 月，完成二期工程規劃框架稿。

10 月，青海省發改委主任辦公會議，聽取了青海省工程咨詢中心關于三江源二期工程前期研究工作的匯報，并征求委內對二期工程規劃編制大綱意見。

11 月，項目組根據調整后的大綱編制完成規劃框架稿。

12 月初，青海省發改委召開二期規劃專題匯報會，王長安副主任聽取了匯報，提出了具體修改意見。

12 月中旬，青海省發改委召集省直有關部門和玉樹、果洛、黃南、海南、海西州政府、發改委、三江源辦有關人員及科研院校專家學者對規劃大綱進行了論證，聽取各方面意見后作進一步完善。

12 月下旬，省政府第93 次常務會議聽取了《二期規劃》情況匯報。指示將《二期規劃》作為實施《總體方案》的主要載體，按照統籌生態保護、民生改善和區域發展的總體要求，編制綜合性規劃，要求2012 年4 月上報國家。

2012 年

1 月，項目組就二期工程建設項目征求玉樹、果洛、海南、黃南四州和格爾木市意見。之后，項目組將《二期規劃》框架稿與《三江源生態管護公益崗位研究》《二期規劃建設標準和投資標準研究》初稿一并分送北京12 名專家和省內14 名專家征求意見。

2 月，項目組編制完成《二期規劃》初稿。隨后，青海省發改委召開專題會議聽取《二期規劃》第一稿的匯報，提出了修改意見和建議。項目組會后對意見和建議進行了認真梳理，研究和采納了相關意見建議。

2 月底，編制組修改完成《二期規劃》第2 稿，分送規劃區各州、縣政府征求意見。

3 月2 日，編制組修改完成《二期規劃》第3 稿，分送省內各廳局征求意見。

3 月3 日，青海省發改委組織召開三江源各州縣征求意見會。會后，項目組與各州縣進一步銜接，在梳理意見后，確定修改和調整內容。

3 月5 日，青海省發改委主持征求各廳局對《二期規劃》的意見，參加會議的單位有20 余家。

3 月6 日，駱惠寧省長、徐福順常務副省長和鄧本太副省長在發改委工作匯報2012 年第18 期《關于青海三江源生態保護和建設二期工程總體規劃情況匯報》上做出重要批示。

3 月10 日，修改完成《二期規劃》第4 稿。

3 月13 日，將《二期規劃》分送北京相關專家征求意見。

3 月17 日，青海省發改委在北京召開《二期規劃》專家意見征求會，邀請了中國科學院原副院長孫鴻烈院士和國務院政策研究室、國家發改委、國家發改委宏觀經濟研究院、中國科學院、國家林業調查規劃設計院、北京林業大學等單位17 位專家參加，省委常委、常務副省長徐福順出席了會議。

3 月19 日，徐福順常務副省長帶領青海省發改委領導和有關人員，向國家發改委杜鷹副主任做了匯報，國家發改委明確《二期規劃》應與一期工程規劃范圍、建設內容相銜接，定位為生態保護和建設專項規劃，不宜編制成綜合發展規劃，按照《總體方案》要求，組織開展社會事業、基礎設施、城鎮、產業等重點領域專項規劃編制。

3 月21 日，青海省發改委傳達徐福順常務副省長批示，要求二期規劃按照生態專項規劃進行調整。

3 月30 日至4 月1 日，青海省發改委赴北京與國家發改委農經司就規劃范圍、規劃期限等問題進行銜接。經與農經司林業處銜接，明確規劃名稱確定為《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》；其范圍可按21 個縣加1 鎮，要明確扣除《黃土高原地區綜合治理規劃》和《青海湖流域生態環境保護和綜合治理規劃》中已列入的項目。規劃期限為10 年，自國家批準時間開始計算；規劃基期調整到2011 年。

4 月10 日，修改完成第5 稿，并在青海省發改委內征求處室的書面意見。主要將社會事業、產業發展、基礎設施等內容刪除，保留了與生態密切相關的建設內容；并扣除了共和縣在《青海湖流域生態環境保護和綜合治理規劃》中安排的工程規模，同仁、貴德、尖扎3 縣在《黃土高原地區綜合治理規劃》中安排的規模，以及共和、同德、貴德、興海、貴南、同仁、尖扎7 個縣在“三北”防護林五期工程中安排的規模。建設內容包括草地保護和建設、林地保護和建設等8 大方面，共37 項工程。

4 月12 日，針對青海省發改委各處室意見和建議，項目組進行了認真梳理和研究，并做了詳細的采納情況說明。

4 月14 日，修改完成第6 稿。修改內容包括：生態管護公益崗位調整到體制機制試點中，不再估列投資；體制機制中刪除了立法和執法建設、濕地保護補償、陸生野生動物造成人身財產損失補償、城鎮基礎設施運行管理費用補助的投資估算，并把轉產轉業農牧民燃料補償調整為牧民燃料補償，重新估算投資；降低各類人員培訓的投資標準；調整了生態搬遷戶數。

2012 年

4 月16 日，再次與國家發改委農經司銜接。

4 月20 日，修改形成第7 稿。

4 月25 日，青海省政府第100 次常務會議，審議并原則通過《二期規劃》。項目組整理會議發言后，形成了省政府第100 次常務會議記錄。并根據會議指示和意見制定了修改方案。

5 月4 日，根據青海省政府常務會議精神修改形成第8 稿正式上報省政府。

5 月19 日，赴京與國家發改委農經司再次進行銜接，根據銜接意見，項目組對《二期規劃》部分工程及建設內容進行了修改，形成第九稿。

5 月29 日，青海省政府常務副省長徐福順帶領省發改委有關人員向國家發改委杜鷹副主任、農經司高俊才司長、地區司劉蘇社副司長匯報《二期規劃》有關情況之后，又與農經司吳曉松副司長及林業處負責人進行了溝通。

7 月4 日，青海省駱惠寧省長帶領省發改委、財政廳領導赴國家發改委和財政部匯報《二期規劃》及生態補償事宜。國家發改委杜鷹副主任要求農經司盡快征求意見，爭取8 月份上報國務院。同時根據財政部意見，對規劃中生態補償的有關內容進行調整。

7 月10 日，青海省財政廳提供了《關于建立和實施三江源生態補償機制所需資金測算情況》，項目組與省財政廳共同對《二期規劃》相關內容進行了修改，形成規劃第10 稿。

7 月13 日，第十二屆省委4 次常委會審議通過《二期規劃》，并提出了修改意見。隨后修改形成規劃第11 稿。

7 月26 日，由青海省發改委率項目組編制人員，赴國家發改委農經司、地區司、投資司和西部司銜接、征求對《二期規劃》的意見。

9 月27 日，國家發改委農經司林業處匯總國家發改委各司意見后，反饋了《對〈青海三江源生態保護和建設二期工程規劃〉的初步意見》。

10 月9 日～13 日，項目組修改形成規劃第12 稿。

10 月14 日，赴國家發改委匯報修改情況，并提出如農經司對修改后的《二期規劃》沒有大的修改意見，青海省政府即將規劃正式函報國家發改委。隨后修改形成13 稿。

10 月16 日，青海省政府將《二期規劃》正式函報國家發改委。國家發改委于10 月20 日將《二期規劃》分送財政部、農業部、環保部、水利部、國土資源部、科技部和國家林業局、中國氣象局8 個部門征求意見。

12 月16 日，青海省發改委赴京與國家發改委農經司銜接協商，建議同時委托第三方開展規劃評估。

12 月19 日，青海常務副省長徐福順率省發改委領導，就《二期規劃》的修改和委托評估與國家發改委農經司進行協商。總體來看，第14 稿既尊重和采納了各部委意見，又表明了青海省保護和建設三江源生態環境的決心，也提出了探索建立以國家為主，調動全社會力量參與的長效投融資機制的客觀要求，但未增減建設項目和投資規模，規劃結構基本沒變。

12 月24 ～28 日，將修改后的《二期規劃》第14 稿送達國家發改委農經司，同時報送了規劃修改情況的詳細說明，其間向投資司匯報銜接了規劃投資情況。

2013 年

1 月8 日，國家發改委投資司向辦公廳報送了委托中咨公司評估《二期規劃》的委托函。

1 月15 日，編制組與中咨公司進行銜接，并將《二期規劃》文本送達中咨公司農村經濟與地區發展部。

2 月4 日，按照中咨公司的要求，完成了近400頁的《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃評估補充材料》，并向農村經濟與地區發展部領導和項目經理作了詳細匯報。

2 月18 日，中咨公司發來《關于對〈青海三江源生態保護和建設二期工程規劃〉進行評估的函》，確定2013 年2 月26 ～27 日在北京組織專家對規劃進行預評估。

2 月25 ～27 日，中咨公司主持召開了《二期規劃》預評估會，中咨公司農村經濟與地區發展部及國家林業局、農業部、中國科學院、中國環科院、北京林業大學、北京市農委等單位的10 名專家參加了會議。

3 月8 日，中咨公司給青海省發改委發來《關于〈青海省三江源生態保護和建設二期工程規劃〉評估需要補充說明和提供相關資料的函》，要求對規劃補充說明并提供14 個方面的資料。

3 月19 日，按照中咨公司要求，規劃編制組向中咨公司報送了《〈青海三江源生態保護和建設二期工程規劃〉補充說明和相關資料》。

3 月28 日，規劃編制組與中咨公司在京達成現場評估調研后的共識。

3 月，中心編制的《青海三江源生態保護和建設工程規劃研究》（44 萬字），由青海人民出版社出版發行。

4 月，中咨公司農村經濟與地區發展部組織帶領專家組一行11 人，赴共和、貴南、貴德、同仁、尖扎、治多、曲麻萊、瑪沁8 縣等地進行了現場評估后，與青海省農牧、林業、水利、環保、科技、氣象等有關部門進行了座談。

5 月，青海省委書記、省長等率省發改委主要負責同志赴京，拜會了國家發改委領導以及有關司局的負責同志，就《二期規劃》等青海省重點項目做了匯報溝通。

5 月17 日，中咨公司評估組形成了評估報告初稿。

2013 年

5 月20 ～21 日，中咨公司召集10 余名專家在京討論了評估報告初稿。

6 月19 日，國家發改委杜鷹副主任主持召開由農經司、投資司、地區司和青海省發改委參加的協調會。

7 月，按照青海省政府領導指示，省發改委和規劃編制組提出調整規劃建設內容和投資規模的多個方案，反復與國家發改委農經司林業處、投資司農林水處銜接，增強了保護建設的針對性和規劃實施的操作性。

8 月6 日，青海省發改委將修改后的《二期規劃》第15 稿送國家發改委農經司。

8 月12 日，中咨公司簽發了《關于〈青海三江源生態保護和建設二期工程規劃〉的評估報告》（咨農發〔2013〕2787 號）。

8 月16 日，根據《評估報告》修改后的規劃第16 稿報送國家發改委農經司。

8 月20 日至9 月30 日，國家發改委再次征求投資司、農經司、西部司對《二期規劃》的意見。

10 月中旬，國家發改委與科技部、財政部、國土資源部、農業部、水利部、環保部、國家林業局、中國氣象局8 個部委協商會簽后，將《二期規劃》呈報國務院。

11 月1 日，青海省發改委與國家發改委農經司共同修改后的《二期規劃》，再次呈報國務院辦公廳。

12 月18 日，經國務院第33 次常務會議審議并批準《二期規劃》實施。

2014 年

1 月3 日，《二期規劃》經國家發改委修改后，由國家發改委等9 部委會簽。

1 月8 日，國家發改委《關于印發青海三江源生態保護和建設二期工程規劃的通知》（發改農經〔2014〕37 號）正式下發，這標志著三江源生態保護和建設二期工程拉開了序幕。

1 月10 日，青海省委、省政府在西寧召開青海省三江源國家生態保護綜合試驗區建設暨三江源生態保護和建設二期工程啟動大會，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋到會并做了重要講話，青海省委書記、省人大常委會主任駱惠寧主持會議，省委副書記、省長郝鵬和國家發展改革委副主任杜鷹分別發言，玉樹州州長王玉虎代表三江源生態保護和建設工程實施地區在玉樹分會場發言。

第四部分 二期工程實施及三期工程規劃啟動

2014 年

3 月-4 月，青海省工程咨詢中心編制完成《青海三江源生態保護和建設二期工程總體規劃——黑土灘治理工程實施方案》《青海三江源生態保護和建設二期工程總體規劃——封山育林工程實施方案》等20 余項生態保護實施方案。

9 月，《青海三江源國家生態保護綜合試驗區基礎設施規劃》《青海三江源國家生態保護綜合試驗區產業規劃》《青海三江源國家生態保護綜合試驗區社會事業規劃》《青海三江源國家生態保護綜合試驗區城鎮規劃》《青海三江源國家生態保護綜合試驗區水資源綜合規劃》5個專項規劃進一步修改完善。

2015 年

1 月，青海省工程咨詢中心編制完成《青海三江源自然保護區生態保護和建設工程自評價報告》。

3 月，青海第一部省級地方生態文明建設立法——《青海省生態文明建設促進條例》正式施行。

4 月，國家出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》。

5 月，青海省《貫徹落實〈中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉的實施意見》出臺。

5 月，青海省工程咨詢中心編制完成《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案實施評估及對策建議》。

6 月，進一步修改完善《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案實施評估及對策建議》。

11 月，青海省工程咨詢中心編制完成《推進青海三江源生態保護綜合試驗區建設實施方案》。

12 月9 日，《中國三江源國家公園體制試點方案》通過中央深改組審議。

2016 年

3 月8 日，青海省工程咨詢中心編制完成3 項三江源二期項目實施方案。

4 月30 日，三江源國家公園體制試點動員大會在西寧召開。

5 月11 日，《三江源國家公園體制試點實施方案》正式印發。

6 月7 日，三江源國家公園管理局正式掛牌。

7 月22 日，青海省工程咨詢中心編制完成《青海三江源生態保護和建設一期工程驗收報告》。

9 月12 日，在青海西寧市召開的國家三江源生態保護和建設一期工程竣工驗收大會上，《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》一期22 項工程104 個子項目符合最初建設實施規劃標準，生態保護效益明顯，全部通過驗收。

2017 年

2 月，由中心組織編制的《柴達木地區生態保護和綜合治理規劃》經省政府第74 次常務會議審議通過。

4 月，青海省生態保護和建設辦公室會同省內知名專家及省工程咨詢中心，分成4 組赴玉樹州、果洛州、黃南洲、海南州就《青海三江源生態保護和建設二期規劃中期評估》開展為期5 天的實地調研。

9 月，青海省工程咨詢中心順利完成《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》實施中期省級綜合評估工作。

11 月中旬，國家發改委委托中咨公司對《青海三江源自然保護區生態保護和建設二期規劃》進行評估。隨后中咨公司相關人員赴玉樹州、果洛州、黃南洲、海南州開展了為期6 天的實地考察。

12 月底，制定了《青海三江源生態保護和建設三期規劃》（簡稱三期規劃）前期研究工作方案，并報省發改委審批。

2018 年

1 月12 日，國家發改委公布《三江源國家公園總體規劃》，明確至2020 年正式設立三江源國家公園。

1 月16 日，青海省工程咨詢中心編制完成《青海省三江源生態保護和建設二期工程規劃實施中期省級自查評估報告》。

5 月，成立《三期規劃》前期研究工作項目組，與中咨公司簽訂合作協議，共同編制完成前期研究工作。

6 月21 日，青海省發改委在西寧市召開《青海三江源生態保護和建設三期規劃》前期研究工作座談會。隨后，項目組赴黃南州、海南州、玉樹州、果洛州就《三期規劃》前期研究開展為期6天的實地調研。

2018 年

7 月底，青海省工程咨詢中心領導陪同中咨公司黨委書記、董事長、總經理，中國工程院院士王安一行6 人來到青海，就青海生態環境保護工程建設、三江源國家公園體制試點等情況進行調研。

8 月8 日，由青海省工程咨詢中心主任袁衛民帶隊，會同中國工程咨詢協會有關領導及華咨公司編制組成員，赴黃南州、海南州、玉樹州、果洛州就《青海三江源生態保護和建設三期規劃》前期研究開展為期6 天的實地調研。

11 月16 日，青海省發改委在西寧市組織召開了《青海三江源生態保護和建設三期規劃》前期研究工作進展會，聽取《青海三江源生態保護和建設三期規劃》前期研究第一稿的匯報。

2019 年

1 月11 日，項目組向省發改委提交《青海三江源生態保護和建設三期規劃》前期研究第二稿。

3 月18 日，項目組提交《青海三江源生態保護和建設三期規劃》前期研究第三稿。

4 月30 日，青海省政府召開專題會議，研究部署保護中華水塔工作。

5 月15 日，青海省發改委在西寧召開了《青海三江源生態保護和建設三期規劃》前期研究項目推進會。

6 月10 日，青海省發改委會同中咨公司相關編制人員在省工程咨詢中心開展了為期20 天的《保護中華水塔行動總體方案》的編制工作。

7 月13 日，青海省發改委會同中咨公司在北京聯合舉辦了青海省保護中華水塔行動高端研討會，根據會議意見修改充實完善研究報告。

7 月20 日，劉寧省長在《青海省發展和改革委員會關于三江源三期規劃編制思路及相關問題的報告》上作出重要批示。

7 月30 日，項目組就《保護中華水塔行動總體方案》征求了省直各廳局意見，并根據意見修改完善研究報告。

8月19日，第一屆國家公園論壇在青海西寧開幕，開幕式上宣讀了習近平總書記的賀信。

9 月8 日，青海省發改委會同省工程咨詢中心分別赴玉樹州、果洛州、黃南洲、海南州就《青海三江源生態保護和建設三期規劃》開展為期11 天的實地調研。

9 月10 日，青海省發改委編寫專報向省政府劉寧省長匯報《保護中華水塔行動綱要（2019 年-2035 年）》有關情況。

9 月18 日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。

9 月25 日，劉寧省長在關于《保護中華水塔行動綱要（2019 年-2035 年）》有關情況的匯報上作出重要批示：這份“綱要”值得重視。可在“十四五”規劃中考慮。完善后，亦可在工作中推動。可轉相關部門提出終改意見。

9 月26 日，青海省工程咨詢中心謀劃《青海黃河流域生態保護和高質量發展總體規劃》前期研究工作方案，并上報省發改委。

9 月28 日，項目組編制完成《青海三江源生態保護和建設三期規劃》討論稿，并制定了《青海三江源生態保護和建設三期規劃》編制的工作方案。

10 月15 日，青海省發改委會同省內知名專家及省直相關廳局，在西寧市召開了《青海三江源生態保護和建設三期規劃》編制對接會，討論形成規劃大綱。

自1999 年開始籌備三江源生態保護和建設工作以來，至今已歷時21 年，漸漸地揭開了三江源的神秘面紗，將她的壯美展示在世人面前。其中幾個重要時點值得銘記：2003 年三江源自然保護區晉升為國家級自然保護區；2005 年1 月26 日，國務院第79 次常務會議批準實施《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》；2011年11 月16 日，國務院第181 次常務會議，決定建立青海三江源國家生態保護綜合試驗區，批準實施《總體方案》；2013 年12 月18 日，國務院第33 次常務會議，批準實施《青海三江源生態保護和建設二期工程總體規劃》；2018 年啟動《青海三江源生態保護和建設三期規劃》。

今天，三江源生態文明建設掀開了新的篇章，保護生態、改善民生、區域發展任重道遠，青海省工程咨詢中心將以歷史的積淀為基石，以更加科學的態度、更加求實的作風、更加勤勉的工作，發揮職能、不辱使命，奉獻三江源，繼續為大美青海描繪藍圖！