以“一帶一路”統領全面開放新格局

□浙江省發展和改革委員會對外開放處

2018：以“一帶一路”為統領的開放力度不斷加大

（一）聚焦“1+X”推進體系，積極創新全面開放新機制

進一步完善以“一帶一路”為統領的對外開放“1+X”領導體制，新增標準聯通共建、境外安全保障專項小組，截至2018年底共設13個小組。省委、省政府先后印發《關于以“一帶一路”建設為統領構建全面開放新格局的意見》《打造“一帶一路”樞紐行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），以及促進外資增長、培育外貿競爭新優勢等多項政策，逐步形成“1+1+X”對外開放政策體系。

（二）積極貫徹《行動計劃》，全面推進“一帶一路”樞紐“六個一”核心任務

積極推動浙江自貿區擴權。89項改革任務100%啟動，有效實施率達到86.5%。加快自貿區“一中心三基地一示范區”建設，舟山綠色石化、波音737飛機完工和交付中心等項目取得實質性進展。

國際樞紐港功能持續提升。繼續推進港口資源整合，寧波舟山港貨物吞吐量10.8億噸、集裝箱量2635萬標箱，分別增長7.4%、7.1%。寧波舟山港貨物吞吐量繼續領跑全球港口，集裝箱吞吐量穩居全球第三位，航線總數達253條。加快形成以杭甬溫機場為重點的空港體系、以義烏為主體的陸港體系、以國家物流信息平臺為紐帶的信息港體系。

數字貿易網加速全球布局。世界電子貿易平臺（eWTP）實施馬來西亞、盧旺達兩個海外試點項目，成功爭取eWTP秘書處落戶杭州。杭州跨境電商綜試區實施85條創新清單，寧波綜試區跨境電商零售進口規模全國第一，義烏成功獲批第三批綜試區。布局建設25個跨境電商產業集群，速賣通、執御等平臺積極拓展“一帶一路”市場。

境外服務站建設加快推進。捷克站正式開倉運營，迪拜站項目正式啟動，義新歐班列共開行320列，累計發運25060個標箱，增加68.8%。“義烏—馬德里”班列寫進中國西班牙全面戰略伙伴關系聯合聲明。

國際合作園建設提質增效。繼續推進19家國際產業合作園建設，設立浙江（新昌）、浙江（臺州）、浙江（義烏）境外并購產業合作園等3家產業合作園（2019年2月）。新增7家省級境外經貿合作區，目前共有12家（國家級4家、省級8家）。積極推進嘉興、湖州建設高質量外資集聚區。

民心連通橋紐帶作用不斷增強。成功舉辦世界互聯網大會、世界油商大會、聯合國世界地理信息大會。參加首屆中國國際進口博覽會。共與80多個國家建立了423對友城合作關系。在巴黎、約翰內斯堡等地建立跨境遠程“最多跑一次”僑民服務中心。

（三）強化改革創新，積極打造“一帶一路”開放平臺

“一帶一路”綜試區和改革開放大平臺提升推進。寧波綜試區實施74項重點任務，打造34個重點平臺，加快建設“16+1”經貿合作示范區。加快建設義甬舟開放大通道，印發實施《關于加快推進義甬舟開放大通道建設的意見》。杭州大江東新區引進11個投資超30億元的重大產業項目。寧波杭州灣新區以建設大灣區高質量發展先行區為統領，全力打造改革開放重要窗口和前灣新區核心區。

華商之窗和“世界超市”加快建設。印發實施《世界（溫州）華商綜合試驗區實施方案》《浙江（青田）華僑經濟文化合作試驗區建設方案》。舉辦金華中非文化合作交流周暨中非經貿論壇活動。義烏、青田等地打造進口商品“世界超市”，積極承接進博會的溢出效應。

（四）全面推動以“一帶一路”為統領的對外開放工作，主要指標情況完成良好

出口份額進一步提高。2018年，全省實現貨物貿易進出口28519.2億元，增長11.4%；其中，出口21182.1億元，增長9%，增幅居沿海省市第一位，占全國出口比重為12.9%，比上年提高0.2個百分點；進口7337.2億元，增長19%。

利用外資穩中有升。2018年全省實際利用外資186億美元，增長4.1%。

對外投資增勢強勁。2018年，全省完成對外直接投資備案額183.8億美元，增長90.6%；完成國外經濟合作營業額75.6億美元，增長3.8%。全年在“一帶一路”沿線國家投資項目202個，投資金額為37.2億美元，同比增長22.3%。

開放平臺作用不斷凸顯。2018年，浙江自貿試驗區實現進出口額556億元，實際利用外資2.9億美元。全年完成保稅燃料油供應359萬噸，完成跨境人民幣結算728億元。

2019：推進“一帶一路”建設走深走實

2019年，要繼續深入貫徹落實習總書記重要講話精神和中央決策部署，全面落實慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和省推進“一帶一路”建設工作領導小組第二次擴大會議精神，深入推進浙江打造“一帶一路”樞紐行動計劃，以標志性工程為主抓手，構建以“一帶一路”建設為統領的全面開放新格局，圍繞“9”大業務環節組成的發改工作鏈，用好發改工作“八法”，推進“一帶一路”建設走深走實。

（一）打造“一帶一路”十大標志性工程，進一步提高競爭力

推進中國（浙江）自由貿易試驗區建設。積極爭取自貿試驗區賦權擴區，全面完成浙江自貿試驗區總體方案89項改革試點任務，貫徹落實國家支持自貿試驗區深化改革創新的若干舉措。做好“自貿區＋開放大平臺”文章，探索設置自貿試驗區聯動創新區。加快油氣全產業鏈建設，深入推進“一中心三基地一示范區”建設，爭取盡快啟動油品交割基地建設工作。推動長三角自貿試驗區建設合作，推動滬浙兩地自貿試驗區協同發展，共同打造對外開放高地。支持綠色石化基地建設等工作，推動綠色石化基地煉化一體化一期項目順利投產，積極爭取將二期項目由儲備項目調整為規劃項目，并開工建設。深化推進義甬舟開放大通道建設，深入實施《義烏國際貿易綜合改革試驗區框架方案》（浙委發〔2018〕76號），加快推進義甬舟開放大通道、義烏國際貿易綜合改革試驗區等與自貿區建設聯動。

推進寧波舟山國際樞紐港建設。增強寧波舟山港國際樞紐功能，統籌新建一批10萬噸級以上集裝箱泊位和30萬噸級以上油品、鐵礦石泊位，豐富完善“海上絲路指數”，加快建設海上絲路航運大數據中心。加快推進舟山江海聯運服務中心建設，做大江海聯運規模，加快打造大宗散貨和集裝箱江海聯運船隊，加快開辟江海直達航線。加快推進相關合作布局，進一步完善與長航局“2+N”協調機制，加快舟山江海聯運服務公共信息平臺建設，加快小洋山北側區塊物流園區綜合開發和內支線碼頭泊位建設。推進梅山港區6-10#集裝箱碼頭等一批重大項目建設。

推進寧波“一帶一路”建設綜合試驗區創建。落實好《寧波創建“一帶一路”建設綜合試驗區三年行動計劃（2018-2020年）》各項任務。高水平建設“16+1”經貿合作示范區，完善寧波國際貿易“單一窗口”建設，拓展口岸政務服務、口岸物流功能，加快推動中國—中東歐博覽會升格為國家級展會。

推進世界電子貿易平臺（eWTP）建設。推進世界電子貿易平臺（eWTP）全球布局和杭州實驗區建設，鼓勵阿里巴巴以市場化方式推進eWTP全球化布局，加快馬來西亞、盧旺達、比利時等試點建設。深入推進跨境電商發展、深化杭州、寧波、義烏跨境電商綜試區建設。探索新業態新模式監管體制機制，推動跨境電商稅收征管改革試點等落地。推進“一帶一路”信息港建設等工作，深化推進“企業上云”，完善云計算服務體系和產業生態建設，起草關于加快推進“城市大腦”建設的指導意見，開展“城市大腦”示范試點，支持阿里巴巴參與馬來西亞等“一帶一路”國家的“城市大腦”建設。

推進“義新歐”中歐班列建設。創新“義新歐”扶持政策,支持義烏市通過各種配套政策做大做強“義新歐”班列，確保財政補貼資金落地。做強“義新歐”班列品牌，探索推行“義新歐+”戰略，打造“義新歐”品牌，力爭完成往返開行500列的年度目標。提升班列貿易便利化水平，擴大義烏鐵路口岸開放，推動金義綜保區、義烏保稅物流中心（B型）擴容升級、一體運營。

推進境外經貿合作區與系列服務站建設。推進中印尼區域綜合經濟走廊產業園區合作，成立產業園區建設推進小組和前期工作專班，提出產業園區建設方案。推進境外經貿合作區建設，推動企業跨國并購，鼓勵省內企業在境外設立研發中心和境外營銷網絡。推動浙江優勢產業全球布局，優先支持浙江企業對接境外經貿合作園區。加快推進“一帶一路”捷克站建設，啟動捷克站商貿園項目，完善“義新歐”貨運場和物流項目運營建設，爭取將“一帶一路”捷克站納入中國—中東歐國家“16+1”合作框架。加快建設迪拜站，努力打造成空間集中、要素集聚、功能融合的國際物流商貿開放綜合體。建設舟山國家遠洋漁業基地，推動建設集精深加工和冷鏈流為一體的遠洋漁業產業區。

推進省內國際產業合作園區建設。深化開發區整合提升，實施《“畝均效益”開發區領跑行動計劃（2018-2022年）》。高水平規劃建設國際產業合作園，出臺國際產業合作園指導意見和考核評價辦法。加快高質量外資集聚先行區和境外并購國際產業合作園建設。

推進國際人文交流。統籌“一帶一路”建設宣傳工作，建立重大主題宣傳統籌協調機制，加強“一帶一路”新聞信息供給，圍繞浙江省參與“一帶一路”建設的重大政策規劃和重大項目進展，召開新聞發布會、媒體吹風會等，加強政策解讀。推進國際科技合作交流，組織實施好省“一帶一路”科技合作項目、國際聯合產業研發計劃等國際科技合作項目。推進國際教育合作交流，穩妥有序開展境外辦學，探索在“一帶一路”沿線國家設立“絲路學院”，促進浙江高校與“走出去”的中國企業開展校企合作培養人才。推進對外文化交流和文化貿易，深化人才交流合作，推進醫療衛生領域交流，深化生態環保領域交流合作，推動“一帶一路”影視國際交流樞紐建設，支持金華中非文化合作交流示范區建設，完善友城合作機制。

推進華商華僑創業創新試驗區建設。創建世界（溫州）華商綜合試驗區，編制《世界（溫州）華商綜合試驗區發展規劃》，爭取上升為國家級平臺。建設華僑經濟文化合作試驗區，制定試驗區建設五年推進計劃（2018-2022年）以及2019年度推進工作任務書，在商貿、投資、金融、教育、文化、安居等方面探索僑鄉發展新模式。深化僑務工作體系建設，探索符合海外華僑華人意愿和國際通行規則的跨境投資及貿易機制，建立服務和保障機制。

推進“一帶一路”綜合服務平臺建設。健全“一帶一路”建設服務體系，加快建設浙江“一帶一路”大數據中心、“一帶一路”網、“一帶一路”綜合服務中心、“一帶一路”跨國服務平臺、自貿區信息與咨詢服務平臺、浙江高質量外資集聚地服務平臺、“一帶一路”智庫合作聯盟、應對技術性貿易壁壘信息服務平臺、寧波港口經濟監測分析平臺等綜合性服務平臺，提高體系化服務水平。加強“一帶一路”智庫合作聯盟建設，完善智庫聯盟運作機制。組織開展深化“一帶一路”重大試點示范載體建設、強化國際空港“一帶一路”關鍵節點建設等課題研究。

（二）完善“一帶一路”工作體系，進一步提高工作效率

建立健全指標體系。圍繞“一帶一路”樞紐“一區、一港、一網、一站、一園、一橋”建設，構建形成包括進出口貿易、跨境電商等內容的發展指標體系。推進“一帶一路”建設工作有效落實，形成包括工作機制、政策落實、平臺建設、改革創新等工作指標。

建立健全工作體系。優化“1+X”領導體制，適時召開領導小組會議，經常性召開辦公室會議和重點事項專題會，加強重大事項統籌協調落實。建立項目協調推進機制，加大對“一帶一路”項目的分類指導和整體推進。創新數字化管理機制，完善“一帶一路”數據采集常態化機制，健全通報考核制度，推動數據共享、共用。強化標準聯通共建機制，提升“浙江制造”標準在沿線國家和地區的認可度。健全境外安全保障機制，完善“三位一體”的境外安全保障體系。系統開展“一帶一路”試點示范工作，支持有條件的地方立足自身特色，創建“一帶一路”示范區。

建立健全政策體系。印發實施《浙江省企業境外投資指南（2019）》，鼓勵企業在跨國并購、全球布局的同時做大做強在浙江的總部及研發設計、核心技術和高端制造部門。進一步完善資金、土地要素、金融支持政策及穩外貿政策等。

建立健全評價體系。修改完善《浙江省打造“一帶一路”樞紐 構建全面開放新格局督查激勵配套實施辦法（2019年）》，開展“一帶一路”督查激勵工作，為推進“一帶一路”工作走深走實，將督查激勵范圍延伸至縣（市、區）。

（三）辦好“一帶一路”重大活動，進一步提高影響力

全面參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，召開全省“一帶一路”推進大會，開展好省級部門和地方負責的各項重要活動等。