新形勢下軍民油料深度融合模式研究

文/文 斌 樊 榮 周銳坤

黨的“十九大”報告明確指出：堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化國家戰略體系和能力。建設強大的現代化新型人民軍隊是開創性事業，油料是部隊戰斗力生成的基礎性要素。為此要適應部隊使命任務拓展需要，構建開放共享、互惠互利、安全高效的軍民融合式油料保障模式，努力在新的起點上推動戰斗力保障力的跨越發展。

一、油料聯儲聯供模式

發展軍民油料深度融合首先必須得從油料保障資源的配置考慮，著力解決如何增強軍民融合式油料保障聚合力的問題，推動實現油料聯儲聯供模式。一是通用油料聯儲。以戰爭需求為牽引，按照軍民融合、以民為主的原則，把油料儲備納入經濟流通環節，建立軍地銜接的油料儲備保障體系。制定軍地油料聯儲聯供實施辦法，利用中石油、石化行業油庫站為部隊預置油料，部隊油庫空余容量為國家聯儲成品油，平時支援地方經濟建設，戰時滿足部隊作戰需要，構建軍地油料資源相互支援、合理共享的保障體系。二是軍地通用油料聯供。加強與石油、石化企業協作交流，依法建立健全軍民融合式油料保障各項工作制度，形成軍民融合式油料保障的長效機制。全面開展油料保障資源潛力調查，建立完善軍地油料資源數據庫。采取“聯儲聯供、統一結算、共同監督”方式，落實油料保障“可控、可靠、可追溯”原則。依托中石油為小遠散直等單位保障油料。聯通中石油、石化內網，推行加油“一卡通”，共建立軍民融合示范加油站，實時監控軍車加油。加強聯儲聯供油料指標控制，定期上報對賬憑證和決算報表，接受上級業務部門和巡視、審計、紀檢部門檢查監督。軍車到地方加油站加注油料時，應做到優先保障、優質服務。應急情況下，軍隊車輛到地方加油站集中加油時，開辟專用通道，快速加注油料。

二、附屬油采購配送模式

解決附屬油保障難的問題，必須創新保障模式，構建互融共享、便捷順暢、安全高效的附屬油保障新方式。一是明確采購標準，選擇優質供應源及最佳供應線。借鑒美軍直接供應商的成熟做法，將部隊附屬油需求投放至市場機制中，設置一定門檻，明確相應的采購標準、相關規定及政策補助，由地方提供保障商家，直接負責附屬油料的供應。同時充分利用我國社會主義特色的市場經濟優勢，將地方發達的物流體系融入保障建設中，通過依靠類似于京東物流，加強軍隊油料物流系統，保時保量準確完成附屬油料配送。還可由有地方提供一條龍保障服務，直接交由地方企業完成軍隊附屬油保障任務，軍隊只需提供用油需求，地方企業對附屬油料進行倒裝、分類、保管，還為部隊提供附屬油配送服務。積極探索并完善附屬油的采購配送能夠加強軍民油料合作，并能在滿足部隊用油需求的同時節約大部分的運輸成本，選擇采購配送是推進油料保障方式改革的有力舉措。二是完善規章制度，保證附屬油配送有章可循。實現附屬油的采購配送必須明確采購部門職能，明確采購配送的工作運行流程，雙方共同制定附屬油采購配送的相關規定，要讓軍隊和地方清晰整個附屬油采購配送通過什么方式、什么部門、什么時間及地點，避免出現軍隊或地方在實施過程中出現混亂；推動法律進程，增強法律約束力，賦予監督部門對采購部門及采購配送基地的監督職權，與此同時，國家政府要制定出臺相關政策，協助軍民協調監督機構加大監管力度，不定期對用油保障的地方企業進行檢查監督，防止出現“投機倒把”、“偷工減料”、“吃回扣”等現象，避免地方企業獲利渠道不正當，影響保障進程；在運行過程中還要經常結合自身情況發現問題并做出相應解決方案，主動實踐制度創新，逐步完善穩固附屬油采購配送制度，深入軍民油料融合發展。

三、油料資源聯合運輸模式

當前，一些單位油料消耗量大，油料運輸距離長，保障難度大，亟需要改革保障模式，推動地方承擔軍隊油料運輸任務的實現。傳統的運輸方式在一定程度上已經不能很好的適應如今的形勢，而要符合現代戰爭要求，必須堅持軍民融合發展道路，創新發展油料保障新模式，軍民形成合力，互相依靠，共同完成油料運輸任務，努力提高軍事行動油料保障效率。目前的狀況是中石油企業油料保障覆蓋至全國范圍，乃至西藏地區都基本實現了全覆蓋，依托中石油公司、地方物流公司，深度整合利用地方油料運輸力量，將油料運輸任務慢慢過渡至地方承擔，突出軍隊作戰職能，增強油料保障續航力。軍民油料的融合需要一個融合契機，即構建一個安全高效的軍民油料運輸體系，形成由民到軍、點對點、線加線、產運供一體的綜合油料運輸網絡，將油料直送用戶手中，簡化中間環節，省去中間轉存，節約運輸成本，有效運用軍民融合式油料運輸力量。

四、油料人才聯合培訓模式

引入國家、地方石油系統豐富的人力資源及先進的發展理論，打開軍地油料人才融合大門的鑰匙，讓地方管理方式介入，構建軍地油料人才融合培訓機制，實現常態化綜合人才培養。一是建立軍民融合式油料人才培訓基地。圍繞人才強軍戰略與保障部隊打贏未來戰爭為軍民融合人才培訓目的，融合雙方培養優勢，綜合確立培養新理念，統一由雙方共同組建一體化培訓機構。針對強化保障功能意識、補全功能短板、增強油料保障實力等一系列油料保障建設問題對軍隊及地方油料人員進行常態化培訓，結合實際裝備情況及現有知識理論體系，著重深入融合裝備實踐與知識理論，深化理論聯系實踐，兩者協調一致。全面加強軍地雙方油料人員知識水平與技術水平，在提高人員水平的同時，要時刻掌握軍隊與地方油料保障水平發展動態，培訓基地要緊貼雙方發展要求，遵循客觀的發展規律，制定科學培訓計劃，規范組織人員培訓。二是設置軍地暢通的油料人員交流通道。按照國家軍民融合戰略發展要求，雙方達成合作協議，依據規章制度成立有關人事部門，打開人才交流通道，參照現行的文職人員工作體制，針對人員交流深化軍地雙方各自管理體制改革，進一步明確交流人員所擔任的職務及相關職責與義務，保障住房安排、工資、政策補貼、家屬等個人利益，保證軍民油料人才素質全面培養，科學合理地培育出全方位、高質量的綜合型油料人才。在保障個人權益的同時，需要制定并更新相關法律法規，讓人才交流受法律保護和約束，保持權責平衡，確保人才交流通道暢通。

五、油料力量聯演聯訓模式

一是突出軍民油料一體化保障效能。現代戰爭走向一體化，強調一體化指揮體系作戰，而油料保障力量是一體化聯合作戰體系中的重要組成部分，對于油料保障力量需要重點建設，協調軍地保障力量融合，消除之間的保障差異，構成和諧統一、與軍事力量相匹配的油料保障力量體系，對軍地油料保障力量進行統一部署，最大程度地提高油料保障效能。努力實現“作戰與保障一體”，努力吸收地方油料保障力量，努力完善軍民協調體制機制，加快推動軍民融合式油料保障建設，落實軍民油料保障力量聯演聯訓機制。二是組建“前方與后方一體”的作戰保障體系。軍地積極開展常態化聯訓和實戰化演練，是全面檢驗和鍛煉提高后備油料力量實戰保障能力、穩固強化軍民融合保障力量體系的重要途徑。根據現實情況對作戰軍地油料保障力量進行統一編組、統一指揮、統一使用，讓地方政府與企業了解并參加制定聯演聯訓計劃，利用基地化演練的形式和載體，部署安排地方油料力量和預備役油料力量參加跨區基地化訓練，同時在聯演聯訓內容中增設多種聯合訓練科目，磨合軍地油料保障力量，提高軍地協作默契，增強協同保障能力，加快地方油料保障力量融入后勤油料保障體系中的速度。通過聯演聯訓對軍地油料保障力量進行準確地分析評估，掌握目前聯合保障水平，并解決融合力量存在的缺陷，對融合力量的未來發展做出進一步規劃，盡快實現軍地油料力量融合。

六、油料裝備聯合修理模式

當前，油料裝備類型雜、數量多，維修保障難度大。一是建立平時以地方為主、軍隊為輔的維修保障力量體系。平時實施“合同商”保障和社會化保障。“合同商”保障，建立以軍工企業集團和裝備承研承制單位為主體（如南京晨光集團、重慶耐得工業等）、部隊油料裝備維修機構協助的力量體系；社會化保障，重點是選擇有資質的社會保障機構，建立以地方可資利用的保障力量為主體、部隊油料裝備維修機構配合的力量體系。二是建立戰時多方聯合、互為補充的油料裝備保障力量體系。對軍地油料裝備保障力量，按照統一籌組、統一編成、統一訓練、統一使用的要求進行實體整合，建立部隊建制油料裝備保障力量和軍隊企業化裝備維修工廠、軍工企業集團和油料裝備承研承制單位、地方動員保障力量等“三位一體”的油料裝備保障力量體系。