高水平打造山海協作工程“升級版”

□浙江省發展和改革委員會黨組成員、副主任 省對口工作辦公室專職副主任 陳偉

高水平打造山海協作工程“升級版”，需進一步深化對打造山海協作工程“升級版”的思想認識，以民生改善為落腳點，著力推進富民惠民安民、提升山海協作平臺發展質量、強化山海協作工作推進機制、營造推進山海協作的良好環境

根據委黨組“不忘初心，牢記使命”主題教育活動安排，圍繞高水平打造山海協作工程“升級版”這個主題，6月下旬、7月中旬，帶隊赴寧波、溫州開展了為期四天的“調研解難題，深化‘三服務’”活動。調研組實地走訪調研了寧波、溫州兩地。通過調研服務，對山海協作工作推進情況、存在的困難和問題、高水平打造山海協作“升級版”的思路舉措等有了更加深刻的認識。

主要做法和成效

以“八八戰略”再深化為引領，打造山海協作工程“升級版”的思想認識不斷提高、工作力度不斷加大。一是積極開展高層互訪。2018年，省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔和寧波市長裘東耀率領寧波市黨政代表團赴麗水、衢州兩市學習考察，在多個領域簽訂了31個具體合作協議；溫州市結對縣（市、區）主要領導帶隊高層互訪活動16次，簽訂合作協議文件41個，研究確定年度協作項目106個，到位援建資金1640萬。二是制定出臺實施意見。寧波市和溫州市分別出臺《中共寧波市委、寧波市人民政府關于深入實施山海協作工程的若干意見》《溫州市打造山海協作工程升級版的實施意見》，并對年度山海協作工作要點進行分解落實，明確工作任務，壓實工作責任。三是完善健全工作機構。寧波市重新調整了山海協作領導小組，明確成員單位分管領導、責任部門（處室）和聯絡員，建立完善工作網絡。溫州市全面落實山海協作“一套人馬”，各產業園管委會由所在地縣長擔任黨工委書記，掛職副縣長擔任管委會主任，選派5名副縣級干部和15名科級干部到受援縣掛職工作。四是加大援建資金支持。寧波、溫州兩市在加大援建資金的同時，出臺制定了援建資金（項目）使用管理辦法和項目儲備庫，對援建項目進展情況和援建資金使用進行監督檢查和考核。

以山海協作工程為載體，促進區域協調發展的作用更加突顯、成效更加明顯。一是帶動結對市縣產業引入。寧波市2018年共組織了23批次320多名企業家赴麗水、衢州投資考察，新達成了一批產業合作項目。溫州市通過建設蒼南—龍灣山海協作生態旅游文化產業園，為蒼南引進藍城集團、銀聯置業、瞪羚投資等一批實力投資企業。二是帶動結對市縣教育醫療等公共服務提升。寧波與麗水各級各類學校結對74所，覆蓋從幼兒園到高校各個學段，促進了當地教育質量提升。溫州市中醫院與泰順縣中醫院新院托管合作，通過送醫下鄉、導師幫帶等形式，有效地提高泰順中醫院的醫療水平等。三是帶動結對市縣群眾增收致富。寧波通過建設“消薄飛地”，助推結對地區經濟薄弱村集體經濟發展。溫州鹿城向泰順無償提供天雷巷農貿市場場地，用于建設泰順農特產品直銷中心，泰順10個集體經濟薄弱村以每村5萬元的現金抱團入股浙江萬村電子商務有限公司，由該公司經營泰順農特產品直銷中心，入股村每年分紅5萬元以上。

以共建共享共贏為紐帶，“飛地”產業園建設加快推進、項目加快落地。一是加快山海協作產業園區建設。寧波推進落實寧波（麗水）高新技術工業園項目（“飛地”）和麗水生態旅游文化產業園，已初步商定合作模式，前期工作正在積極推進。溫州平陽、蒼南、永嘉、泰順、文成等五大生態旅游文化產業園，2018年完成政府性投資5.22億元，招商投資24.66億元，超額完成2018年度園區各項投資計劃。二是加快“消薄飛地”建設。寧波市已落實北侖區與云和縣、寧海縣與景寧縣、海曙區與慶元縣、慈溪市與常山縣、象山縣與遂昌縣達成了共建“消薄飛地”項目的協議，其他區縣（市）也在積極對接推進中。溫州市正加快推進泰鹿“飛地”總部園區和文瑞消薄“飛地”園區項目建設。三是加快項目落地。2018年，寧波麗水、衢州產業合作項目（含3年內續建項目）69個，實際到位資金24.2億元，超額完成省定目標。溫州產業合作項目共到位資金97.06億元，新增協作工程項目155個，完成省下達全年任務的242.65%。

對策建議

在調研過程中發現，浙江山海協作工作的聯動協同還不夠緊密，結對雙方存在“一頭熱、一頭冷”問題；產業園發展不平衡，部分產業園存在“小而散”問題；工作推進不夠有力，存在積極性、主動性發揮不夠問題；促進低收入群眾增收項目偏少。此外，基層還反映了省級機關調研指導不夠經常、山海協作工作力量有待加強等問題。針對上述情況，提出以下建議：

進一步深化對打造山海協作工程“升級版”的思想認識。習近平同志在浙江主政期間就高度重視山海協作工作，強調“實施‘山海協作工程’，是縮小地區差距、促進區域協調發展的有效載體，是培育新的經濟增長點、不斷提高浙江綜合實力的必然要求，是促進共同富裕、實現人民群眾根本利益的重要舉措。”各級各部門要進一步深化對打造山海協作“升級版”的思想認識，切實把打造山海協作“升級版”作為“八八戰略”再深化、改革開放再出發的重要舉措，促進區域協調發展、實現“兩個高水平”的重要任務，破解發展不平衡不充分問題、推動山區轉型升級、實現高質量發展的必然要求，踐行以人民為中心的發展思想、增強人民群眾獲得感的民心工程和德政工程。

高水平開展“浙江省‘十四五’時期打造‘山海協作’升級版的思路和舉措研究”課題編制工作。在認真總結現有山海協作工作成功經驗、存在困難和問題基礎上，聚焦長三角一體化發展戰略和浙江“四大”建設，以“一體化、高質量”發展為落腳點，根據7月25日袁省長在全省山海協作工程推進會上的講話要求，研究提出“十四五”期間山海協作工程總體思路、重大舉措、重大平臺、重大項目、重大政策，努力形成一個高質量、高水平的課題報告，著力推進山海協作從單向扶貧“輸血”向雙向合作“造血”轉變、從“政府搭臺”向“企業唱戲”轉變、從多領域對接合作向精準幫扶轉變。

以民生改善為落腳點，著力推進富民惠民安民。深化百村結對計劃，堅定不移把農村指導員工作引向深入，大力推進鄉村振興示范點建設，加快推動26縣“消薄飛地”全覆蓋，確保26縣與全省其他縣（市、區）同步消薄；積極推進消費幫扶，力爭每年幫助26縣銷售農副產品5億元以上；要完善“雙下沉、兩提升”政策，統籌醫療和教育資源向26縣傾斜，利用數字化手段，深入推進“互聯網+醫療”“互聯網+教育”，讓山區老百姓享受便捷高質量的公共服務。

提升山海協作平臺發展質量。建立畝均稅收、“標準地”評價機制。大力招引符合山區經濟發展導向的大項目。盡快出臺浙江《促進山海協作“飛地經濟”健康發展的意見》，立足大灣區和長三角示范區主戰場，進一步優化“飛地”產業園布局。堅持分類施策，“產業飛地”要重點結合“飛入地”的產業規劃布局，突出產業鏈上下游延伸和橫向配套，強化科技賦能；“科創飛地”要重點引進“飛出地”產業發展所需的人才、技術和孵化項目；“消薄飛地”要選擇成熟地塊，重點發展物業經濟、樓宇經濟等能快速見效的項目。重點鼓勵沿海經濟發達市、縣（市、區）在“環杭州灣經濟區”“甬臺溫臨港產業帶”等重點平臺，積極為浙西南山區市、縣（市、區）特別是國家級重點生態功能區，謀劃建設一批模式新、特色明、效益好的山海協作“飛地”。積極推進淳安縣在杭州大江東“生態補償飛地”園區建設和麗水在寧波前灣新區山海協作“生態補償飛地”建設，鼓勵支持嘉善與慶元在長三角示范區內開展“飛地”園區前期謀劃工作，繼續加快推進衢州海創園等“科創飛地”建設。支持和鼓勵加快發展地區到杭州、寧波等發達地區設立新的“科創飛地”園區，為衢州、麗水地區的產業發展提供強有力的科技和智力支持。

著力強化山海協作工作推進機制。進一步創新山海協作工作推進機制，有效指導基層山海協作工作。要發揮考核“指揮棒”作用，采取目標責任考核和分類分檔考核相結合的辦法，完善雙向評價機制，探索對結對地區實行捆綁考核，把考核結果作為領導干部考核的重要內容；完善省級專題合作組運行機制，結合各自職責，制定細化實施方案；加強委內處室協同；加強橫向協同，市、縣之間要建立緊密型合作機制，加強高層互訪和干部互派交流，擴大鄉鎮、相關部門結對合作覆蓋面；完善山海協作數字化管理平臺，進一步提升山海協作數字化管理水平。

積極營造推進山海協作的良好環境。加強政策支持，在產業上，建立浙西南山區產業投資評價體系和鼓勵政策，切實減輕浙西南山區企業負擔。在財政上，加大對山區市縣轉移支付力度。在金融上，鼓勵設立多層次的山海協作產業基金，加強對山海協作重大項目的保障力度。在人才上，優先安排相關職能部門到26縣掛職，加強人才引進政策宣傳、落實力度，重要人才要按照“一人一策”的要求來打造。加強輿論宣傳，及時宣傳浙江在推動山海協作工作方面的好經驗、好做法、好模式，將典型案例總結推廣，變盆景為風景。