切實提升省發展改革委法治政府建設水平

□浙江省發展和改革委員會黨組成員、副主任 謝曉波

要針對薄弱環節綜合施策促提升，完善重大行政決策程序，嚴把規范性文件制作關，強化行政執法制度建設，強化行政執法監督

根據委黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案的安排，結合分管工作，對省發展改革委法治政府建設工作開展了認真調查研究。堅持問題導向，通過找差距、抓整改，努力解決當前省發展改革委法治政府建設中存在的薄弱環節和問題，打一場法治政府建設的翻身仗。

對標法治政府建設要求爭先進

加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容。2004年，國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》，最早確立了建設法治政府的目標。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。

省委、省政府歷來十分重視法治政府建設，以“考核促提升”的方式，切實推進法治政府建設各項工作。2005年，制定《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》，開始對依法行政工作實行考核；2013年，印發《關于浙江省法治政府建設實施標準的通知》，更加全面、更有針對性地開展法治政府建設（依法行政）考核評價工作；近年又結合新的形勢和新的要求，不斷完善考核評價標準和考核辦法。

省發展改革委作為省政府綜合管理部門，承擔法治政府建設的重要任務，應該走在省級部門的前列。必須提高思想認識，增強責任感，勇于擔當，奮發有為，不斷提升省發展改革委法治政府建設工作水平。

認真細致查擺問題找原因

根據主題教育“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，針對省發展改革委2018年法治政府建設考核落后的問題，要深刻反思，查找問題，分析原因。

根據委黨組的要求，6月初主持召開專題會議，提出對考核落后不能有任何借口，就是沒有把工作做好。隨后立即與省司法廳、省社科院、省統計局民情社情調查中心溝通，了解考評具體情況，逐一查找主要失分點，深入分析原因，同時分別聽取了幾個部門對省發展改革委提升法治政府建設水平的意見建議。根據調研掌握的情況，列出問題清單，提出整改措施，并向主任辦公會議作了專門匯報。

2018年省發展改革委法治政府建設考核綜合得分排名靠后，落后的主要原因：

一是抓工作不夠細，掌握考評標準不精準。如：法治政府建設年度報告未按要求主送省政府辦公廳，而是根據慣例只送了省政府法制辦；將班子會議傳達法治建設相關會議或文件精神作為班子會議研究部署法治政府建設工作，未被認定導致失分；將學習黨內法規作為集體學法內容，未被認定導致失分。

二是制作文件不嚴謹、把握政策不準確。如規范性文件被認定內容違法、程序不到位；投訴處理意見書被行政復議機關撤銷等。

三是落實工作要求不到位。如未出臺本部門重大行政決策事項目錄；未開展專項行政執法監督；未落實和公開內設機構AB崗工作制度；未在一季度公布政府信息公開工作年報；部分系統未按規定與大數據局實現對接或交換等。

四是工作責任心不強。如規范性文件內容違法被提醒后，較長時間內不予糾正，導致被通報等。

除上述在法治政府建設考核中暴露的問題外，通過近期調研和對省發展改革委公開文件信息的全面梳理排查，還存在規范性文件制作程序不規范、公開內容不全面（缺少政策解讀）、已廢止文件未及時清理等問題。

瞄準問題舉一反三抓整改

根據委主要領導“問題導向，落實責任處室，明確整改措施，清單化管理”的批示精神，要通過鎖定目標、查漏補缺、建立清單、明確責任，切實抓好整改，努力在今年法治政府建設考核中打一場翻身仗。

對省發展改革委2018年法治政府建設考核12個失分點，按照立即整改的要求，落實責任處室，進行全面整改，并舉一反三抓好薄弱環節的整改提升。目前已完成整改3項，明確整改時間點、正在實施整改的5項，其余4項需在今后工作中持續落實整改。

為將2019年法治政府建設各項任務落實到位，做到可量化可考核可檢查，根據省建設法治政府（依法行政）工作領導小組辦公室2019年法治政府建設考核辦法，結合中辦、國辦《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等文件精神，編制印發省發展改革委2019年度法治政府建設責任清單，將各項任務分解落實到法規處和各處室，并把法治政府建設考核作為處室年度考核的重要內容。

針對薄弱環節綜合施策促提升

省發展改革委法治政府建設基礎比較薄弱，與省委省政府對發展改革工作的要求不相適應，如行政決策程序意識需要進一步增強，合法性審查機制有待進一步完善，行政執法制度建設有待加強等。今年以來，國家和省級政府層面在依法行政方面相繼出臺了《重大行政決策程序暫行條例》《信息公開條例》《浙江省行政規范性文件管理辦法》等法規規章，要認真學習，深刻領會，抓牢關鍵環節和重點問題，綜合施策，依法行政，不斷提升全委法治工作水平。

完善重大行政決策程序。根據《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規定》，抓緊制定公布省發展改革委重大行政決策事項目錄及程序規定，對涉及重大規劃、重大改革、重大工程項目、重大政策等重大事項，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等程序，實現重大行政決策合法性審核全覆蓋。

嚴把規范性文件制作關。從近年司法行政部門對省發展改革委規范性文件合法性審查情況看，規范性文件制作不規范、程序不到位和內容不合法等情況不少，如應作為規范性文件的未按規定履行發文程序；征求意見流于形式；合法性審查把關不嚴；未經集體審議即發布執行；政策執行未設寬限期等。必須高度重視規范性文件管理，特別要避免出現不合法不合規問題，把握好“非常設機構不得制定規范性文件”“規范性文件不得增加法定依據之外的權力事項或者減少法定職責”等政策界限；要重視公開征求意見環節，認真聽取相關企業和行業協會、商會意見；要定期開展規范性文件清理工作。

強化行政執法制度建設。根據國家和省關于全面推行“行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度”的相關規定，2019年底前全省各級行政機關要全面推行三項制度。爭取在8月底前制定完善相關配套措施，相關處室在開展行政許可、行政處罰、行政檢查等執法活動時，要嚴格落實三項制度，有效規范行政執法行為，實現執法信息公示及時準確全面、執法過程留痕可溯有效、法制審核依法規范明確。

強化行政執法監督。根據省政府《浙江省行政執法監督實施辦法》，省發展改革委要進一步健全行政執法內部監督和層級監督機制，自覺接受社會各方面監督。法規處要通過規范性文件合法性審核、行政許可和行政處罰決定合法性審查、案卷歸檔抽查等方式，對委內行政執法活動實施內部監督，對違法或者不當的執法行為要及時進行整改。要加強對發改系統的執法監督，重點監督重大行政執法活動、群眾反映強烈問題、政務公開情況等事項。要自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法審判監督和政府法制機構的執法監督，做好行政執法情況報告、行政執法案卷及材料提供、現場核查配合等工作。要加強政務信息公開，廣泛接受社會監督。