環境經濟政策的演進與治理邏輯策略探討

劉剛

（武漢新天達美環境科技股份有限公司，武漢430200）

1 引言

生態文明建設是中華民族可持續發展的千年規劃。科學有效的生態環境規劃設計與生態功能系統的構建是將“綠水綠山”改造為“金山銀山”，促進生態文明建設和美麗中國建設的重要組成部分。中共十九大報告中明確提出要“實行最嚴格的生態環境保護制度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。

2 環境經濟政策治理邏輯及作用方式

2.1 行政手段

行政手段主要指國家和地方各級行政機關依照被授予的權力，出臺行政法規，制定方針、政策，制定規章，頒布標準，進行行政監督協調，實施行政決策和管理，對市場經濟活動進行宏觀調控和行政干預，以達到環境資源保護的目的。

2.2 法律手段

法律手段是控制和消除污染、保障自然資源合理利用、維護環境生態平衡的重要手段。一方面，通過立法規范環境管理行為，把國家對環保的要求和規定以法律的形式固定下來，在實踐中可以有效可行地對環境進行監督和管控。另一方面，法律手段作用的發揮也要依靠法律法規的強制執行，相關部門對違反環境保護法的行為進行查處，對污染行為進行追責和處罰。

2.3 經濟手段

經濟手段是指使用價格、稅收、信貸等經濟杠桿來控制生產者在資源開發中的行為。獎勵保護環境的社會經濟活動和積極控制污染的單位，促進資源的保護和合理利用，在環境管理中充分發揮價值規律的作用。

2.4 技術手段

技術手段是指利用能夠改善生產和保護環境的技術來達到保護環境的目的手段。相關單位應積極引進可以將污染和生態破壞降到最低的先進污染控制技術。

2.5 宣傳教育手段

宣傳教育是環境管理不可或缺的手段。環境宣傳不僅是向大眾傳播科學知識，還能夠使環境保護意識深入人心，這也是一種思想動員。通過報紙、雜志、電影、電視、廣播、展覽、微信公眾號等多種形式，利用社會講座和藝術表演等宣傳手段，對環境保護的相關知識進行宣傳和推廣，使公眾認識到環境保護的重要意義和具體內容，提高全民的環境意識，提升公民的環保積極性和行動力。推動全民保護環境、熱愛自然，將保護生態環境的意識內化于心、外化于行，形成強有力的社會輿論，對資源開發過度、破壞環境等行為進行輿論監督。

3 環境經濟政策治理戰略探討

3.1 借鑒國外“綠化”稅制的經驗，以環境保護為主要目標，樹立新的稅收管理理念

環境保護稅不同于其他稅種，環境保護的功能是其顯著的特點。通過運用稅收手段調整經濟增長的各個要素，以促進經濟快速增長，但是必須重視提高經濟增長的質量，特別是要重視環境保護。相關部門在完善環境保護稅制度時，應考慮國際環境公約的要求，使其建立在較高的起點上。

3.2 完善財政及相關政策，建立生態補償機制

相關部門要解決生態補償的政策缺位問題，完善當前生態補償機制中的補償類型和補償內容，將環境保護的實際效果和資金分配金額掛鉤，在提升補償力度的同時，提高公平性和合理性。建立市場化、多元化的生態保護補償機制，使得全社會參與生態保護的積極性有效提高，形成受益者付費、保護者得到合理補償的政策環境[1]。

3.3 完善排污權的有償使用和交易制度

在我國，排污權交易雖有一定的發展，但是效果并不理想，我國的排污權交易并沒有發揮應有的作用。排污交易權的完善應從排污的初始權分配問題著手，采取免費分配和有償分配相結合的模式，以兼顧各方的利益。分配制度的關鍵是要控制好免費分配和有償分配的比例以及免費分配的對象，以實現效率和公平并重。首先，依據區域污染總量和排污目標等數據確定合理免費分配和有償分配的比例；其次，對于免費分配部分，可以根據排污企業的歷史消費情況，重點結合排污企業在區域內對社會所做的貢獻，確定初始排污權中免費分配的部分。

4 結語

總之，在環境問題日益嚴重的背景下，完善環境經濟政策體系，加強環境經濟政策法制化建設，全面解決環境污染問題勢在必行[2]。遵循環境經濟政策的目標與框架體系，依照環境經濟政策的相關處理邏輯，采取多種手段綜合控制的方式來解決環境污染問題，確保經濟建設與環境保護實現雙贏，真正促進人與自然的和諧發展。