山東省德州市的空間結構分析

朱平溥，喬迎迎

（大連理工大學，遼寧 大連116000）

1 引言

城市空間結構是城市中物質環境、功能活動和文化價值等組成要素之間關系的表現方式，是城市各功能區的地理位置及其分布特征的組合關系[1]。與地理學相比，城市規劃更傾向于關注城市的實體空間，因此，對城市空間結構的研究是城市規劃領域的核心議題，如今，我國正處在城市化快速發展時期，城市空間結構面臨關鍵轉型，探究合理的城市空間結構對于優化城市內部各種物質要素的空間組合、優化城市整體布局、實現我國城市的可持續發展具有重要的作用[2]。

2 基本特征

德州市位于山東省西北部，是山東的西北大門，北接河北省滄州市，南接省會濟南市、聊城市，西鄰河北省衡水市，東連濱州市，處于華北、華東兩大經濟區連結帶和環渤海經濟圈、黃河三角洲交匯區內[3]。行政區域面積10356km2，常住人口579.58 萬人（2017 年底），市轄2 個區、7 個縣、2 個縣級市。

德州是一個因交通而發展起來的城市，是華東、華北地區的重要交通樞紐。京滬、德石、濟邯三條鐵路在這里交匯，自古有“九達天衡，神京門戶”之美譽。古運河、津浦鐵路、京滬高速公路對德州的城市發展產生了深遠影響。古時，京杭大運河促進了城市的發展，海運興則城市興，嘈運廢弛，則城市轉而出現衰退。到了現當代，京滬、石德鐵路的建設使得這一城市再現生機，借助鐵路優勢再度發展。京滬高速公路給德州帶來了新的契機，日益成為影響德州工業生產布局的重要因素。隨著2011 年京滬高鐵的建成通車，德州到北京、上海的車程分別縮短到56min、3.5h，德州再一次贏得了跨越式發展的時機。

《德州市城市總體規劃（2011-2020）》中指出，德州將“魯西北、冀東南交通樞紐和以新能源產業為特色的中心城市”作為自己的城市定位，加快城市產業升級，促進人口和產業的聚集，擴大中心城區規模；內聯外引，繼續推進南融北接，爭取在環渤海經濟圈發揮重要作用，立足成為環渤海經濟圈內重要的制造業生產基地；提升城市基礎設施層級，利用高速鐵路“一橫一縱”交通樞紐及濟南半小時交通圈的優勢，努力創建中國北方重要的交通樞紐城市。同時，作為濟南都市圈西北門戶城市，積極完善公共設施配套，為區域生產、生活提供綜合服務，塑造成為區域經濟、文化中心。

2.1 城鎮體系——城鎮空間布局結構

德州市基本形成了“一軸、兩帶、三區”的市域城鎮體系空間結構。

“一軸”是指依托京滬鐵路、京臺高速形成的與京津冀、濟南都市圈、長三角等地區對接的區域發展軸，初步形成了德州市域經濟發展走廊。

“兩帶”是指德濱、德商兩個城鎮發展帶。德濱城鎮發展帶，由德州市區、寧津、慶云、樂陵延伸至濱州，為商貿產業帶；德商城鎮發展帶，自市區輻射至夏津，并進一步拓展至臨清等地，形成了一個生態經濟發展帶。

“三區”是指中心綜合經濟區（包括中心城區、陵城區、夏津、平原、武城）、黃三角示范經濟區（樂陵、慶云）以及濟德經濟協作區（齊河、禹城、臨邑）。

2.2 城市形態——城市總體布局結構

2.2.1 中心城區空間發展方向

近年來，德州市中心城區主要向東南方向擴展，并適度向北發展。德州市城區重心近十年來整體東移，尤其是2011 年的德州高鐵東站建成通車、2014 年陵縣撤縣設區，以及行政中心東移和德州文化中心的建設，東部城區的人口、產業呈現快速增加的趨勢。尤其是近兩年來陵城區與德城區一體化趨勢愈加明顯，許多新公交線路將兩區連接，位于兩區中間的德州東高鐵新城的建設也帶動了兩區的一體化進程。另外，向北發展主要是為了北上對接京津冀、雄安新區，促進京津冀協同示范區的建設。

2.2.2 規劃結構

以東西向依托原東風路為主要發展軸，基本形成“一帶、三心、三城”、水綠天然分隔的組團發展結構。

其中，“一帶”是指東西發展帶，主軸從西向東依次串聯老城中心區、河東新城中心區、高鐵新區中心區，并延伸至陵城區。“三心”是指三個城市發展核心，即老城區商貿中心、河東新區公共服務中心和高鐵新區商務中心。其中，河東新區公共服務中心正在逐漸形成德州城市發展的中心，是德州行政中心、文體中心、商務中心的所在地。“三城”是指老城區、河東新區、高鐵新區三大城區。三城以河流為自然分隔，自成組團，組團間依托運河、岔河、減河、馬頰河四條河流形成濱水生態景觀廊道。

3 主要問題

3.1 城鎮空間布局結構方面

目前，德州市土地總面積較大，但建成區面積較小，僅有德城區、陵城區兩個城區。建成區面積位居全省第十，占比位居全省第十二，均排在后面，且兩個城區之間缺乏交通連接，僅有幾條公交線路連接，有軌道交通的規劃但進展緩慢。

空間上與接近濟南、經濟狀況最好的齊河縣距離較遠，并且聯系十分不緊密，沒有做好與濟南都市圈的對接。

毗鄰河北的寧津、樂陵均為農業大縣，而且有貧困村的存在，經濟發展較差，缺少產業布局，較難與京津冀地區進行銜接。

3.2 城市總體布局結構方面

目前，德州市堅持城市重心東移的戰略，其規劃的老城區、河東新區、高鐵新區三大城區基本能夠協調發展。近年來，老城區的居民區、商業區、辦公區進行了循序漸進的城市更新，且增加了多條公交線路，方便居住在河東新區和高鐵新區的居民通勤，三大城區有著較為密切的經濟、交通、人員聯系。河東新區和高鐵新區也依托德州市經濟技術開發區、中國太陽谷，形成了新能源產業集群，在國內具有較強影響力。唯一的不足在于高鐵新區近年來建設緩慢，公共交通不夠發達，缺少與老城區的連接。

3.3 城市規劃用地布局方面

主要存在的問題在于：第一，老城區尤其是河西地區部分污染工業區尚未搬遷，存在較為嚴重的污染問題；第二，老城區市中心分布有較多的中小學，容易造成交通擁堵；第三，高鐵新區建設八年來，仍然缺少商業、醫療、教育等基本的功能服務分區，公共服務設施亟待完善；第四，河東新區與老城區交界處存在城中村，城市更新緩慢，易造成污染、疾病、交通擁堵等一系列社會問題，影響城市形象。

4 規劃對策

第一，積極推進撤縣設區、撤縣設市，整合行政區劃，加快推進城區建設，適度擴大城區規模，增強城區之間的聯系，尤其是加強向南與濟南的銜接，向北與京津冀的銜接。第二，目前，德州市經濟總量、市區人口規模均已達到國家軌道交通建設城市標準，應該加快軌道交通等城市快速公共交通網絡的規劃和建設，尤其是注重老城區與高鐵新區的公共交通規劃，例如，可以在德州市火車站與德州東高鐵站之間修建一條輕軌或其他交通制式，增強城市核心區之間的聯系。第三，老城區要加快舊商業區、居住區改造。例如，近年來，德州市城隍廟-火車站片區的改造，該片區新建綜合商業體一座，新建居民小區數個，德州站也于2018 年完成翻新改造。但老城區的城市更新仍需繼續，如德州市中心的希森歡樂島游樂園已幾近荒廢，而毗鄰該游樂園的就是青少年宮、德州五中、新湖風景區和德州百貨大樓，需要對該片區的商業、居住、公共服務、旅游等功能分區進行集中優化改造。第四，產業空間優化。加快河西污染企業搬遷，加強高鐵新區的產業投資，可以利用河東新區新能源產業的優勢，加強兩區產業的空間聯系。