中國高校體育智庫建設的實然困境：基于內部多元主義視角

詹鑒月

（北京體育大學管理學院，北京100084）

1 引言

隨著時代的發展和進步，新型智庫建設已經被提升至國家戰略高度。習近平總書記在2013 年首次提出建設“中國特色新型智庫”的目標，2015 年1 月，中辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確要求大力加強智庫建設。《體育發展“十三五”規劃》中指出：“鼓勵各級科研機構、高等院校建設體育智庫，為體育事業發展和重大決策提供咨詢服務。”如何正確認識、準確把握、努力破解體育改革的實踐難題，從而更好地服務于健康中國、體育強國兩大戰略，體育智庫應是不可或缺的角色。一個國家的知識生產體制和智庫的組織形式深深地嵌入這個國家的政治體系當中。因此，要了解中國智庫的性質，就必須將智庫的角色和功能置于中國的政治制度背景下進行理解；同樣，如果要回答中國新型智庫如何建設的問題，更需要首先理解中國的政治制度，不了解政治體系的本質，就很難理解新型智庫建設所面臨的機遇和挑戰。

2 內部多元主義的概念

耶魯大學的羅伯特·達爾（Robert Dahl）教授對于西方多元主義政體曾有過經典定義，他將多元主義政體劃分為兩個維度，一個是自由化，即是否存在競爭性政治；其二是包容性，即是否有廣泛的選舉參與度[1]。按照這個概念界定，很難將我國的一黨領導下的多黨合作與政治協商制度稱為多元主義。然而，本研究認為，這種建立在西方政治發展經驗之上、基于英美制度藍本的理論不應用來機械地解釋中國的政治制度。

3 高校體育智庫建設的實然困境

達成普遍共識的是，決策咨詢體系很大程度上由一個國家的政治體制決定。與西方多黨制不同，我國具有的內部多元主義特征的政治體制，是符合現代化的中國特色漸進民主模式。在我國的決策進程中，各方政治、經濟、社會群體在黨的統一領導下的政治議程內部進行表達和競爭，進而影響黨和政府的政策走向。

根據上文構建起的理論框架我們可以發現，不同類型的智庫在決策體系中依照距離決策層距離的不同形成了一個圈層結構。智庫距離決策中心越近，其生產的智力產品則更容易被接受，因而也具有更大的政治影響力。與此同時，隨著與決策中心的距離的縮短，其獨立性也會相應減損。在這樣的圈層結構中我們發現，官方智庫與決策中心的距離最近，社會智庫的距離最遠，而高校智庫則是介于兩者之間。因此我們可以認為，高校智庫相對更能在保持一定獨立性的同時，實現更大的決策影響，形成較好的平衡，從而在中國特色新型體育智庫體系中具有相對特殊的作用和地位。

一直以來，高校都是我國新思想新觀念的發源地，匯集了我國超過80%的社科研究力量[2]，同時規模龐大的在讀碩博研究生也充實了高校的研究隊伍，這對于智庫建設的人才儲備來說，具有其他類型智庫望塵莫及的天然優勢。同時，高校特殊的身份角色使其與決策層能夠進行有效溝通，但又不像純粹的官方智庫完全受制于決策層。因此在進行決策咨詢時，高校智庫能夠充分利用其雄厚的科研實力、靈活的制度體系和廣泛的合作交流，生產更具戰略性和前瞻性的智力成果，提供更有針對性、可操作性的行動方案。

正因為高校智庫角色的特殊性，使其在決策咨詢中起著特殊的作用。因此，近年來從中央到部委都不斷倡導和支持高校進行智庫建設，不僅要建設中國特色的新型智庫，更要建設具有全球影響力和戰略眼光的高端智庫。《高等學校哲學社會科學繁榮計劃（2011-2020 年）》中多次強調要在高校中建設一批達到世界水平、享有國際聲譽的決策咨詢智庫。教育部在2014 年提出明確要求，高校智庫要“發揮戰略研究、政策建言、人才培養、輿論引導和公共外交等重要功能”。2015 年1 月中辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確要求發揮高校學科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優勢，深入實施中國特色新型高校智庫建設推進計劃。

近年來，雖然我國高校體育智庫建設得如火如荼，但在內部多元主義的政治架構中，高校體育智庫并未充分發揮其應有的作用。這些問題在政府及體育主管部門層面、體育院校層面和智庫自身層面都有所體現。

3.1 政府及體育主管部門缺乏戰略規劃與相應制度

盡管中央不斷倡導高校智庫建設，相繼出臺了推動高校智庫發展的政策文件，但是從實踐層面來看，高校智庫的重要性并未受到足夠的重視，在地方政府層面更是如此。地方政府在決策時仍舊依賴更靠近決策層的政府“內腦”和部分官方智庫。體育主管部門對高校體育智庫的建設也主要停留在倡導層面，對于如何開展智庫建設依然缺乏整體的規劃布局。作為一項重要的決策咨詢事業，高校體育智庫的建設離不開各級政府即體育主管部門的引導與支持。然而，體育主管部門由于對自身的需求缺乏了解，對于高校體育智庫的運行機制和功能作用也不甚明了，因此難以出臺相對具體而合理的體育智庫發展路線圖。

由于缺乏參與決策咨詢的制度保障，高校體育智庫實際上很難參與實際的核心決策過程。體育決策過程缺乏透明度，也沒有給體育智庫提供制度化的參與渠道，因此，即使高校體育智庫生產出優秀的智力產品，也很難對實際的決策產生有效影響。

當前國家體育總局的決策咨詢主要是通過課題與項目委托的方式進行，但在委托過程中并未有效形成以體育智庫為委托主體的模式，仍然停留在以高校或研究所為申報單位，個體研究人員為項目負責人的階段。在項目經費方面也是受限于國家體育總局委托課題經費的管理辦法，經費執行難問題難以解決，會嚴重挫傷高校體育智庫參與項目研究的積極性。同時，作為項目發包方，體育總局對于項目成果的評估存在缺位現象，對于項目經費的使用效益缺乏準確把握。

3.2 體育院校資源整合不足，評價標準單一

在資源配置上，體育院校的主要資源集中于教學和學科建設方面，在體育智庫建設方面缺乏有效支持。從客觀角度出發，高校的首要任務是教學和學科建設，但是智庫同樣可以承擔教學任務，尤其在政策研究領域，智庫研究人員可以將咨政實踐經歷與理論教學結合得更緊密。將所有資源都配置給傳統的教學和學科建設，不僅不利于高校體育智庫的發展，也不利于體育院校自身的長遠發展。

在組織形式和管理方式上，高校體育智庫往往被視為傳統的院系或研究機構，體育院校會進行較多的干預。雖然高校智庫是高校的重要組成部分，但是由于其側重于政策研究，在運行機制上有自己的特殊性。因此，將高校體育智庫作為傳統院系或研究機構進行管理，并不利于高校智庫的良性發展。

在評價體系上，體育院校仍然停留在以學術論文、專著、獲獎等為核心指標的評價體系中，側重于理論研究，對政策研究缺乏應有的關注，也忽略了研究成果的實際貢獻和咨政成效。一直以來，高校單一化的科研評價體系飽受詬病，幾乎所有體育院校都沒有將決策咨政報告列入考核評價指標。這種缺乏多元性的績效評價體系，會導致研究人員基于利益導向將絕大部分精力投入理論導向的論文、專著的寫作和發表上，而對于更具實踐性的政策研究和決策咨詢工作則缺乏熱情，這嚴重制約了高校體育智庫的長遠發展。

3.3 體育智庫建設的現實與理想存在巨大偏差

高校體育智庫建設的開展雖如火如荼，卻呈現曲高和寡之勢，存在的問題主要體現在以下幾個方面：

3.3.1 信息透明度過低

從信息公開來看，大部分的高校體育智庫都沒有自己的獨立網站或者傳播媒介，已有的高校體育智庫的網站亦存在建設不完善、內容不完整、瀏覽不便利、排版混亂等問題。現有的高校體育智庫由于沒有獨立結算條件，通常不公布其經費來源和支出，而國外知名的智庫一般都會在其官網公布經費來源和支出，有的還會公布其財務審計報告。我國高校體育智庫的經費來源與支出透明度低，一方面反映其管理制度，尤其是財務管理制度的不完善；另一方面，由于高校體育智庫的投入和產出缺乏考核和監督機制，也不得不令人質疑其獨立性和研究效率，以及其經費投入與成果產出的匹配度。

3.3.2 大部分高校體育智庫是純學術研究中心或虛體，嚴重缺乏政策影響力

雖然憑借著政策的東風，高校體育智庫建設如雨后春筍，但是真正能稱之為“智庫”的卻極少，具有重大影響力和國際知名度的高質量體育智庫更是不存在。我國高校體育智庫的角色不明晰，自身定位有偏差。院系科研機構與智庫的界限模糊，部分自稱體育智庫的研究機構實際上并沒有發揮智庫功能。現有大量的高校體育智庫要么是虛體，全部由兼職人員構成；或者是純粹的學術研究中心，極少做政策研究工作；或者是在原來的學術研究中心的基礎之上再掛一塊牌子，實際上是同一套人馬。高校體育智庫這種有名無實、有庫無智的狀況十分普遍，嚴重破壞了智庫發展生態，甚至有些高校體育智庫是為了獲得補貼而成立的，影響了整個體育智庫建設的風氣，不僅不利于政策研究，對學術研究也會產生消極影響。

3.3.3 高校智庫的投入和產出缺乏考核和監督機制，經費來源單一

高校體育智庫的經費來源單一，多為學校資助或政府資助，導致高校體育智庫嚴重依賴院校和政府。一方面，為了迎合高校的評價體系，體育智庫的研究人員需要投入大量精力用于學術研究和論文發表，對于政策研究關注較少；另一方面，政府及體育主管部門通常將特定的政策問題形成課題項目或選題指南通過競標或定向委托等方式要求體育智庫提供政策建議或形成政策備選方案，體育智庫所提交的課題結題報告會作為政府決策的參考，一定程度上影響決策的制定。但這種方式的局限性在于選題指向性明確，只有符合政府期望方向的選題才會被納入考量的范圍，智庫并沒有過多的研究自主性。而為了迎合項目需求獲得資金支持和形成決策影響力，高校體育智庫常常量體裁衣，不是以政策的科學性和有效性而是以主管部門的要求來指導項目的開展。在這種情況下，高校體育智庫喪失了應有的獨立性，也很難產生應有的效應。

4 高校體育智庫建設困境的破解思路

從某種程度上講，高校體育智庫的發展受制于內部多元主義的權力格局，與決策中心的距離使得高校體育智庫不易受到決策層的充分重視，其生產的咨政產品即使高質，也可能因為缺乏有效的咨政渠道而無法實現對政策的影響。但在仔細梳理后可以發現，當前高校體育智庫的困境的形成與高校傳統的知識生產機制密不可分[3]。

建設高質量的高校體育智庫，對于推動體育決策的科學化和民主化，助力體育強國、健康中國建設具有重大意義。從整體上講，要建設好高校體育智庫，首先需要樹立良好的風氣，杜絕盲目上馬、有“庫”無“智”的不正之風，維護學術研究和政策研究的良好發展生態。

除此之外，還要推動協同機制改革，突破傳統的知識生產模式，通過建立校府、校校、校所之間強強聯合的合作模式，形成優勢互補、深度融合的協同創新機制，改變當前體育智庫封閉分散、各自為戰的局面，從而推動一流高校體育智庫的建設。