“空殼社”將被清理出局11部門聯合印發《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》

自2007年農民專業合作社法施行以來，我國合作社發展迅速，在組織帶動小農戶發展生產、銜接產銷、助力脫貧攻堅、促進現代農業發展和鄉村振興等方面發揮了重要作用。但與此同時，也出現了合作社數量不實、質量不高的問題，有不少合作社有其名無其實，淪為“空殼社”，給合作社整體社會形象造成了不利影響。

近日，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、市場監管總局、發展改革委等11部門聯合印發《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》的通知，決定在全國范圍內集中開展農民專業合作社專項清理工作，并重點清理無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動等六種合作社，借此促進合作社依法規范健康發展，夯實鄉村產業發展的組織基礎，為推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施營造良好環境。

目前，各地存在的“空殼社”主要有三種類型：

1 “撈油水、套資金”型

各地政府為扶植合作社，會在市場準入、財稅補貼、政策等方面給予優惠，一些動機不純的農民、農資經營戶、涉農企業或公司為了拿到政府補助、騙取扶貧資金、享受政策紅利，成立一個合作社，卻沒有心思考慮合作社的真正發展。

2 “糧草未備、兵馬先行”型

成立農民專業合作社需具備人才、資金、優勢特色產業等資源。一些農村缺乏各類資源，即使面臨農產品特色優勢不明顯等現狀，仍然要求基層成立合作社，合作社發展自然不容樂觀。

3 “栽盆景、堆假山”型

一些地方政府為完成脫貧考核指標，或者出于政績宣傳的考慮，盲目追求合作社成立的數量、農民入社率，催生了一批“要我發展”的合作社。再加上一些地方合作社辦理門檻很低，隨便幾個人，到工商部門一登記，就可成立合作社。

如今合作社在農村已隨處可見，很多村還不止一家。去年就有調查顯示東部某鎮擁有20多個行政村，大大小小的合作社有近130家。然而，近130家合作社中80%以上都屬于“空殼”合作社。據了解，只要到工商部門登記即可辦理合作社，有的村民甚至在不知情的情況下就已經入社了。

易被非法利用

近幾年非法吸儲資金放貸的合作社屢屢被曝光。實際上，由于法律約束較弱，成立“空殼”合作社的現象在很多地方較為猖獗，甚至導致農民不再信任合作社模式，嚴重影響了合作社的發展。

缺乏市場競爭力

目前大多數合作社的運營模式落后，成本大、利潤低、欠缺市場競爭力以及專業人才不足。

1.無農民成員實際參與

2.無實質性生產經營活動

3.因經營不善停止運行

4.涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金

5.群眾舉報的違法違規線索

6.從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等

1 對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行的合作社，引導其自愿注銷

2 對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷

3 對有生產經營活動、運行管理不規范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導其對照法律法規，完善管理制度，規范辦社

4 對發展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶

5 對缺乏合作社組織特征，但符合其他市場主體設立條件的，可引導其自愿設立、依法登記，并從政策咨詢、經營方式等方面做好指導服務

1 若發現涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的，移交財政部門依法查處或由發展改革部門會同有關業務主管部門負責查處

2 發現涉嫌從事非法金融活動的，由地方金融工作部門會同銀保監部門等負責查處工作

1 綜合運用“雙隨機、一公開”監管、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態監測。

2 加強基層合作社輔導員隊伍建設，提供合作社設立輔導和跟蹤指導服務。

3 加強合作社登記管理，依法規范登記注冊，從源頭上把好質量關。

4 探索簡化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。

全面排查階段

2019年4月—6月底

對有問題的合作社登記造冊，建立問題臺賬。

清理整頓階段

2019年7月—10月底

根據整頓整改情況，集中通報一批典型案例。

全面總結階段

2019年11月底前

各省、自治區、直轄市、計劃單列市黨委農村工作綜合部門總結各業務領域清理整頓情況。