西部民族地區縣域文化事業發展的主要問題及原因分析

（廣西藝術學院 530000）

文化事業是指在文化的范疇內其文化形態的發展和建設能為人們日常的休閑娛樂活動、強身健體運動、普及知識和培養藝術審美能力活動等提供場所、器材、經費及各種服務的非營利性政府行為工作。它既能滿足大眾的精神文化需求，又具有廣泛的社會效益，是體現一個地區的公眾精神層次和整體文明程度的標志。西部民族地區具有相當豐富的民族文化藝術資源，充分開發、利用好這些寶貴的精神財富，文化建設就大有可為。更值得一提的是，西部民族地區縣域文化事業是國家和民族文化建設的基本組成部分，是社會主義文化強國建設的重要基礎，它發揮著促進本地區經濟建設、社會發展、科技進步、文化繁榮和社會和諧穩定等多方面的積極效應，西部民族地區縣域文化事業發展建設的意義重大，影響深遠。

一、西部民族地區縣域文化事業存在的主要問題

（一）文化事業得不到應有的重視

在西部民族地區，縣域文化事業缺乏政策扶持、資金保障、人才供給、技術支援等現象屢見不鮮，文化事業發展面臨很多突出的問題。一些縣級黨委、政府存在 “重經濟建設，輕文化建設”、“重硬件建設，輕軟件建設”等錯誤觀念，相關文化管理部門對于文化建設的重視程度不夠，缺少解決根本問題的有效途徑，從而導致了縣域文化事業在很多關鍵的環節上出現銜接不緊密、甚至斷鏈的情況，直至影響縣域整體的文化發展建設，使得地區的文化事業發展遲滯不前。所以，對于民族地區，從思想上重視文化的發展和繁榮非常有必要。這是文化大發展大繁榮實踐成功的前提。1

（二）文化基礎設施建設滯后

城鄉農村文化設施是滿足群眾不斷增長的精神需求的載體，體現著城鄉文化品位和人們的生活質量的高低。2

在西部民族地區，文化事業的基礎設施建設滯后的問題仍然比較突出。縣級博物館、文化館、圖書館等重要文化場所場館陳舊、設施落后、資源配置匱乏、基本設備更新緩慢，這些弊病在縣本級的文化建設過程中普遍存在。鄉鎮、農村公共文化基礎設施建設起步晚，設施不完善，設備單一。總之，西部地區文化基礎設施建設滯后的現實與如今社會經濟發展、城市建設、人民群眾的文化需求不相適應，加快縣域文化基礎設施建設已勢在必行。

（三）城鄉文化事業發展不平衡

我國西部民族地區城鄉文化事業的發展不平衡主要體現在兩個方面，一方面，文化事業發展與文化權益享有不平衡。在經濟快速發展的今天，文化也得到了普遍性的發展，廣大群眾成為文化事業發展的主要推動手，生產和創造了豐富多彩的文化果實，但因為我國的經濟以及社會結構的不斷變化，生產方式和利益分配也變得越來越復雜，社會上出現不同的階層、群體享有的文化權益不均等的現象。縣城擁有全縣最好的文化資源，享受最優的文化事業發展成果，而農村卻沒有優質完備的文化基礎設施，也沒有足夠的文化活動經費，更沒有基本的文化藝術人才，城鄉文化發展形成了的較大的反差。另一方面，文化事業發展與文化建設工作不平衡。農村是文化發展最薄弱的環節，也是經濟發展最落后的地方，同時還是城鄉二元體制中接受外在條件扶持最為困難的基層。這些劣勢直接拉大了農村與城市之間的文化事業發展的差距，導致城鄉文化事業發展不平衡的后果。

（四）文化隊伍總量不足、素質偏低

充足的人才隊伍是實現文化建設可持續發展的前提和基礎。《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出：推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。在西部民族地區普遍存在文化管理隊伍總量不足、管理人員的文化素質不高的問題。筆者通過走訪了西部民族地區多個縣級文化管理職能部門發現，文化事業的管理者與參與者文化素質良莠不齊，大多數文藝工作者學術水平較低，藝術功底稍差，理論知識匱乏。那么，加快民族文化藝術人才培養，提升文化活動管理者與參與者的文化素質，強化人才隊伍建設，是當前西部民族地區文化建設刻不容緩的一項重要發展任務。

二、西部民族地區縣域文化事業存在問題的原因

（一）經濟發展落后

經濟發展落后是制約西部民族地區縣域文化事業發展的一個重要原因。西部民族地區是我國國家級貧困縣分布最廣的地區，縣域經濟基本上是以農業為主，第二、第三產業的比重少。多數地區經濟基礎薄弱，產業單一，經濟總量不大，人均GDP較低。由于財政困難，縣級文化財政預算得不到精準執行，偏向型的文化供給制度弊端更加明顯。合理運用好文化建設專項財政資金，是縣域文化均衡發展的前提和必要條件，也是文化事業發展的基礎保障。在西部民族地區，基層文化建設的基礎薄弱，政府對于文化建設的資金理應有增無減，可是實際上由于縣域經濟發展相對落后，在有限的財政面前，資金被分攤到各個領域和塊面的發展建設中，而用于文化建設的資金只能被迫選擇性投入，不能完全惠及縣域文化事業的各項建設項目中。

（二）文化事業發展受客觀條件制約

西部民族地區縣域文化事業發展受到多方面的客觀條件制約，例如：自然、交通、通訊、民族、語言、群眾文化水平以及思想觀念等，具體表現為區域內自然環境較為惡劣；通往農村的山路崎嶇，坡陡彎急，交通不方便；鄉鎮及以下村屯通訊落后，信息閉塞，以致接收外部訊息的速度遲緩；民族地區各民族雜居生活，語言環境復雜，由于歷史原因，群眾文化水平相對較低，思想觀念落后，民族精神意識差異較大。這些因素成為目前西部民族地區縣域文化事業發展落后的主要原因。

（三）文化事業發展統籌規劃不足

西部民族地區縣域文化事業發展統籌規劃不足，一指基層文化事業管理人員組織、規劃活動的意識和能力不強；二指縣級文化事業管理職能部門的人員結構不合理，分工不明確；三指縣級文化事業管理職能部門的業務工作人員缺乏積極性、主動性與創造性。四指相關部門的文化事業發展規劃（如年度工作計劃、五年規劃）尚未做到精細化，部門工作總結和工作計劃過于簡單，針對性不強。

（四）文化事業管理體制不夠健全

黨的十九大報告指出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制”。在國家大力推進文化管理體制改革進程中，我國東部地區多數省份業已建立了符合社會經濟發展的現代文化市場體系，逐步實現了社會效益與經濟效益相統一，進一步提升現代公共文化服務管理水平。然而在西部民族地區，縣域文化管理體制缺失，豐富的民族文化資源得不到有效的開發和管理。在調研的過程中，筆者發現許多縣域的經營性文化事業單位發展緩慢，主要原因是轉企改制后市場融資困難，自負盈虧的獨立性還不能完全站穩腳跟，所以經營性文化事業單位還要依賴政府財政撥款支持才能正常運轉；另外，公益性文化事業的主動權還沒有真正分流，政府部門仍然成為操持主辦的“裁判員”角色，民間社會力量主辦公益性文化事業、文化產業的意識和行動相當少有。可見，西部民族地區縣域文化事業體制機制還不夠完善，政府還是脫離不了辦文化的慣性影響，管文化的空間還有待開發。

三、結語

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義新時代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這意味著當代中國人民的需求正在發生著深刻的變化。在中國特色社會主義新時代中，人民群眾已經在向滿足更高的精神需求層次出發，文化建設的任務和使命更加重大，文化事業在經濟社會發展中的作用與地位更加凸顯。不可否認，當前西部民族地區的文化建設已經取得突破性進展，但縣域文化事業發展過程中存在的主要問題和矛盾也越來越突出。因此，當務之急要加快西部民族地區縣域文化事業發展戰略實施，歸根到底需要做好以下幾個方面工作：首先是政府主導，切實做好縣域文化事業發展的統籌規劃；其次是加大投入，大力加強縣域文化事業基礎設施建設；再次是突出重點，加快推進農村和民族地區文化事業發展；然后是改革創新，不斷完善縣域文化事業體制機制；最后是引育并重，努力加強縣域文化事業人才隊伍建設。

注釋：

1.馬英杰.民族地區文化大發展大繁榮及背后的理念之坎[J].貴州大學學報，2013（02）：47.

2.佛秀芳、白光元.文化的幾點思考[J].攀登，2006（05）：149.