專家解讀《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(摘選)

黎 明 圖/文

Expert Interpretation of the (excerpts)

Recently, three experts interpreted the relevant issues of the issued by the State Council. This paper only extracts the macro and major issues related to the motor vehicle industry.

2018年7月6日生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站刊載的3位專家對(duì)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(6月27日國務(wù)院印發(fā)，下簡稱《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》)中有關(guān)問題的解讀，從多個(gè)角度闡述了這一行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)的背景和主要精神，有利于我們?nèi)婧蜕羁汤斫膺@一行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容。下面僅摘選了宏觀的和主要與機(jī)動(dòng)車行業(yè)相關(guān)的部分問題的解讀，供參考。

問1：《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》又被稱為《大氣十條》二期，普遍認(rèn)為是為承接《大氣十條》而發(fā)布的。那么《大氣十條》目標(biāo)完成情況如何？是否對(duì)各省進(jìn)行考核？考核結(jié)果如何？

王金南(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，中國工程院院士)：2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下簡稱《大氣十條》)，著重強(qiáng)化以細(xì)顆粒物(PM2.5)為重點(diǎn)的大氣污染防治工作，為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作指明了方向?！洞髿馐畻l》實(shí)施5年來，……初步建立齊抓共管的治理格局，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域治理力度不斷加大，環(huán)境法治保障更加有力，大氣環(huán)境管理能力穩(wěn)步提升。《大氣十條》確定的45項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，全部按期完成。

《大氣十條》要求，到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60 μg/m3左右。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58 μg/m3。全面完成《大氣十條》確定的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》(國辦發(fā)〔2014〕21號(hào))，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委等部門，對(duì)全國31省市區(qū)貫徹實(shí)施《大氣十條》情況進(jìn)行考核。經(jīng)考核，北京、內(nèi)蒙古等15省份考核等級(jí)為優(yōu)秀；天津、河北等8省份考核等級(jí)為良好；山西、安徽等8省份考核等級(jí)為合格。

下一步，各地要全力貫徹落實(shí)《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)，全面深入開展大氣污染防治工作，共同推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

問2：《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》目標(biāo)設(shè)定是怎么考慮的？其目標(biāo)與《大氣十條》、“十三五”約束性指標(biāo)存在什么關(guān)系？

王金南：《贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》提出環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)：“經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。到2020年，SO2、NOx排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。”

上述目標(biāo)設(shè)定主要考慮幾個(gè)方面：一是要貫徹落實(shí)十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，確定“源頭防治”和“四個(gè)明顯”；同時(shí)延續(xù)《大氣十條》以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)、同時(shí)降低重污染天數(shù)的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。二是要求完成《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標(biāo)，……。三是考慮到《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》時(shí)間與“十三五”剩余時(shí)間重合，再設(shè)立新的目標(biāo)會(huì)對(duì)地方目標(biāo)指標(biāo)制定、分解、考核、重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂。因此，《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》對(duì)各省市區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域都不再設(shè)立新的量化目標(biāo)，要求各地完成“十三五”約束性指標(biāo)。

問3：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入深水區(qū)，《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》在這方面有什么部署和安排？

王金南：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，以京津冀及周邊6省市(京津冀晉魯豫)為例，國土面積僅占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國28%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區(qū)域單位國土面積煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的4～6倍；且重化產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象突出，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)重污染環(huán)境、擾亂市場秩序、擠占發(fā)展空間，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象十分突出。

因此，《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，作為推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，具體內(nèi)容包括：

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過“三線一單”編制工作明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄；加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；重點(diǎn)區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，……。

二是嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。

三是將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國，……。

四是深化工業(yè)污染治理。……，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放；針對(duì)……，強(qiáng)化全過程管控，推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)改造。針對(duì)污染排放量較大的鋼鐵等行業(yè)，推動(dòng)實(shí)施超低排放改造。

五是大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，……培育新的增長動(dòng)能。

問4：《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》為什么將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要工作，對(duì)此有什么部署和安排？

王金南：我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。我國煤炭消費(fèi)量大、集中使用率低，重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)強(qiáng)度高。全國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費(fèi)約6 000萬t，1 t散煤大氣污染物排放量是1 t電煤的10～15倍。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)單位國土面積煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的4～6倍。因此，《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系作為重要舉措，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補(bǔ)齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。主要措施包括：

一是有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖?！?/p>

二是重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下。京津冀魯豫5省市煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。推進(jìn)煤炭集中使用、清潔利用，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。

三是加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度?！?/p>

四是提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推動(dòng)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房節(jié)能改造。

五是加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。

問5：《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》提出，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，請(qǐng)問治理大氣污染為什么要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)？在優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，已經(jīng)取得了哪些工作進(jìn)展？運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是什么？

丁焰(生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任)：我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。2017年，全國公路貨運(yùn)占76.8%，鐵路貨運(yùn)僅占7.7%。特別是，主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅約2%，遠(yuǎn)低于世界平均20%的水平。從單位貨物周轉(zhuǎn)來看，公路運(yùn)輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運(yùn)輸?shù)?倍、13倍。根據(jù)大氣細(xì)顆粒物源解析結(jié)果，機(jī)動(dòng)車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。從全國情況看，柴油貨車保有量占全國汽車的7.8%，但排放的NOx和PM分別占汽車排放量的57.3%、77.8%。因此，調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運(yùn)量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措?！端{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》提出了具體目標(biāo)要求：計(jì)劃到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量比2017年增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作正在積極穩(wěn)步推進(jìn)，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)取得初步成效。一是天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。2017年10月1日零時(shí)起，環(huán)渤海港口煤炭運(yùn)輸全部改由鐵路集疏港。據(jù)觀測，經(jīng)由北京延慶的運(yùn)煤貨車日均減少3 500～4 000輛，同比減少50%，每年可降低沿線區(qū)域細(xì)顆粒物2 μg/m3。二是全國鐵路貨運(yùn)占比扭轉(zhuǎn)多年連續(xù)下滑趨勢。2017年，全國鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比例由2016年的7.6%提升到2017年的7.7%，提升0.1百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了2005年以來鐵路貨運(yùn)占比連年下滑趨勢。三是相關(guān)部門單位和地方積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展改革委牽頭研究制定京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》，鐵路總公司積極推進(jìn)唐山地區(qū)礦石疏港運(yùn)輸。北京、天津、河北、山東等地開始積極推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部正在積極配合交通運(yùn)輸部等部門研究制定全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是，推進(jìn)大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運(yùn)輸從公路轉(zhuǎn)向鐵路，加快提升鐵路貨運(yùn)量，提高鐵路貨運(yùn)比例。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重心是“三西”地區(qū)(山西、陜西和內(nèi)蒙古西部)煤炭外運(yùn)和沿海沿江港口集疏運(yùn)組織。主要采取4方面措施：一是加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)干線和專用線建設(shè)，強(qiáng)化組織管理，大幅提升鐵路運(yùn)能。二是加大公路貨運(yùn)車輛超限超載治理力度，推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)提質(zhì)增效、規(guī)?；l(fā)展。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，降低道路貨車空駛率。四是出臺(tái)激勵(lì)與約束并舉的政策措施，采取財(cái)稅費(fèi)等市場化措施積極引導(dǎo)，通過督促考核等手段努力推動(dòng)。

問6：機(jī)動(dòng)車污染成為一些地方的重要污染來源，《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治進(jìn)行了系統(tǒng)部署，請(qǐng)問近年機(jī)動(dòng)車污染防治取得哪些進(jìn)展？還存在什么問題？下一步如何深入推進(jìn)？

丁焰：近年來我國機(jī)動(dòng)車保有量快速增長，產(chǎn)銷量已連續(xù)9年保持世界第一。2017年產(chǎn)銷量分別達(dá)到2 901.5萬、2 887.9萬輛，均占全世界的30%左右。全國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到3.10億輛，其中汽車2.17億輛。汽車保有量仍在以每年2 000多萬輛的速度增加，預(yù)計(jì)將在2020年位居世界第一。由此帶來的機(jī)動(dòng)車污染物排放量居高不下，4項(xiàng)污染物排放量達(dá)到4 000多萬t，已成為大氣污染的重要來源。細(xì)顆粒物源解析表明，北、上、廣、深等特大型城市的移動(dòng)源排放已成為細(xì)顆粒物的首要來源，占比分別為45%、29.2%、21.7%和52.1%。

為貫徹落實(shí)大氣污染防治法，按照“大氣十條”部署，生態(tài)環(huán)境部加大機(jī)動(dòng)車污染防治力度，近年來主要采取了如下措施：

一是推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港于2017年10月全部改由鐵路，每天減少重型柴油貨車使用3 500～4 000輛，經(jīng)由北京延慶的運(yùn)煤車輛同比減少50%。2017年全國鐵路貨運(yùn)量占比同比提高0.1百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了2005年以來連續(xù)多年下滑趨勢。

二是初步建立新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理新模式。初步建立事前信息公開、事中達(dá)標(biāo)監(jiān)管、事后環(huán)保召回的新車環(huán)境管理制度。2017年依法實(shí)施新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開制度。加快機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國五排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年12月，生態(tài)環(huán)境部首次處罰違法生產(chǎn)銷售排放不合格汽車行為，罰款3 800多萬元。

三是加大在用車環(huán)境監(jiān)管力度。機(jī)動(dòng)車定期排放檢驗(yàn)依法作為前置條件，與安全技術(shù)檢驗(yàn)制度有效銜接。初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測設(shè)施260多臺(tái)(套)，2017年查處超標(biāo)排放車188.1萬輛次，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車2 000多萬輛。

四是加快提升車用油品質(zhì)量。2017年，全國全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，提前供應(yīng)硫含量≤10 PPM的普通柴油。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市提前于2017年10月1日起，全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，禁止銷售普通柴油，率先實(shí)現(xiàn)車用柴油和普通柴油并軌。

五是強(qiáng)化排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建成國家－省－市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)近90%的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)全國機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，責(zé)成地方處罰106家。各地2017年共處罰違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)875家，其中停業(yè)整頓639家，罰款1 881.02萬元，執(zhí)法監(jiān)管力度前所未有。

總體看來，我國已經(jīng)依法初步建立起中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理新模式，“油路車”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)的良好局面初步形成，但機(jī)動(dòng)車污染防治面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8%的旅客運(yùn)輸、76.8%的貨物運(yùn)輸。鐵路貨運(yùn)比例僅占7.7%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅約2%。

二是機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放問題突出。生產(chǎn)銷售超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用車輛超標(biāo)排放現(xiàn)象較普遍，年檢一次上線合格率不足80%，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題較為突出。

三是柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營加油站柴油質(zhì)量超標(biāo)率達(dá)到50%，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車油箱抽測，柴油合格率不到10%。

四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國僅11省設(shè)有專門機(jī)動(dòng)車監(jiān)管機(jī)構(gòu)，186個(gè)城市組建專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專職監(jiān)管人員不足3 000人，面對(duì)3.1億輛機(jī)動(dòng)車、1億多臺(tái)各類機(jī)械，平均每人監(jiān)管14萬輛(臺(tái))機(jī)動(dòng)車和機(jī)械，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

基于上述情況，《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》作出安排部署，下一步生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真貫徹落實(shí)，全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理，采取以下措施進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。

一是優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運(yùn)能力，大幅提高鐵路貨運(yùn)比例。到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區(qū)增長40%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。

二是打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，實(shí)施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。開展柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，推進(jìn)國三營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新。

三是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車監(jiān)督管理。提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車違法行為。構(gòu)建天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。在城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。

四是加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。開展摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機(jī)械和船舶。調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，推動(dòng)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電。

五是推進(jìn)燃油品質(zhì)升級(jí)。2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。

問7：做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作需要哪些必要的條件，下一步工作中哪些方面需要繼續(xù)強(qiáng)化？

柴發(fā)合(中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家)：通過近年來重污染天氣應(yīng)對(duì)工作總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣主要需要3方面的條件，一是加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)，二是在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，三是夯實(shí)應(yīng)急減排措施。下一步重污染天氣應(yīng)對(duì)工作也要緊緊圍繞以上3個(gè)方面持續(xù)強(qiáng)化?！?/p>