事業單位預算管理存在的問題及對策

劉曉玲

從整體上來看，事業單位的預算管理水平已經有了明顯提升，但行政化管理理念影響深遠，事業單位預算管理活動開展中也存在著很多具體問題。內部控制視角下，事業單位需要對預算管理中的各種問題進行解決，并借助相應問題解決的過程不斷提升其預算管理能力與水平。鑒于很多事業單位不知道怎樣進行預算管理問題的應對，探尋出其更好進行預算管理的一般性策略也十分必要。

一、事業單位預算管理概述

事業單位在持續發展中必然要進行預算管理，一方面，事業單位的資金使用問題較為敏感，預算管理能夠較大程度上提升資金使用的規范性并較好豐富內部控制體系；另一方面，高效進行預算管理可以對一些管理問題進行如實反映，這有利于更好促進事業單位運轉及發展。事業單位改革的緊迫感在不斷提升，預算管理等具體管理活動在開展上更是要進行不斷的優化與調整，對于事業單位而言，其也需要在新時期對預算管理進行重新審視。

二、事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理受重視程度不足

很多事業單位雖然在進行著預算管理，但預算管理并沒有成為一種獨立性較強的分項管理，在綜合管理體系中，預算管理的地位較為尷尬且往往與財務管理“混為一談”。可以看出，很多事業單位在無法對預算管理有一個較好認識的基礎上，并沒有對預算管理活動開展以足夠重視。預算管理受到的重視程度不足時，具體管理活動在開展上無法得到相應支持，隨著時間的推移，預算管理會變為一種“不倫不類”式的管理，且管理上會帶有明顯的形式主義特征。這一問題長期存在時，預算管理也會成為事業單位內一種“名存實亡”的管理活動。

（二）預算管理方式方法單一

事業單位進行預算管理時所選用的方式方法較為單一，通過編制預算計劃并對資金使用進行分配也成為了常見的預算管理手段。這種做法本身會導致預算整理在整體上呈現出一定的局限性，更是對預算管理存在錯誤理解與認識的一種直觀體現。預算管理本身是一種系統的管理，但事業單位在進行預算管理嘗試時對于傳統的管理理念和樸素的管理方法較為依賴。由于缺乏專業化的預算管理人才對具體工作開展予以負責，事業單位在預算管理事務處理上的被動性也十分明顯，這也會導致預算管理問題層出不窮并加重預算管理調整與優化的現實難度。

（三）預算管理全面性較低

事業單位的預算管理往往只局限于一個層面，管理方式方法上的單一性也使得預算管理全面性明顯不足。修訂后的預算法對全面預算管理極為推崇，但事業單位大多并未對預算管理活動開展進行規劃，整體上的管理環境相對沉悶也導致預算管理策略在實施上很難發揮出應有影響及價值。預算管理全面性不足也會時，一些管理需求無法得到滿足，“留白”的產生更是容易催生出很多預算管理阻礙性因素或問題。一旦事業單位無法進行預算管理深度和廣度的提升，預算管理資源會得到很大程度浪費，事業單位在預算管理上也很難取得建樹。

（四）預算管理缺乏評價與監督

事業單位并未對預算管理活動開展進行較好評價與監督，評價與監督此類的配套性管理機制處于缺位狀態下，事業單位很難對預算管理實際狀況有較好掌握。一般來說，預算管理需求應當得到及時滿足，事業單位與企業等組織存在顯著差異，預算管理活動開展上自然也具有了特殊性。但事業單位無法對預算管理進行評價與監督時，預算管理活動開展上的特殊性特征很難顯現出來，何種預算管理方式最為有效，預算管理中存在什么樣的問題也無法被較好感知。處于這一狀態中的預算管理也會變得越發混亂，事業單位預算管理能力更是容易不升反降。

三、事業單位加強預算管理的建議

（一）提升預算管理實際地位

事業單位更好進行預算管理需要對預算管理有一個清晰完整的認識，在對預算管理形成一個較好認識后則要給予具體管理活動開展更多關注和支持。具體來說，事業單位可以對一些企業組織預算管理活動開展的模式進行借鑒，其可以將預算管理獨立出來并設立專門的機構，組建特定管理團隊對預算管理事務開展進行負責。事業單位也可以效仿企業等組織進行預算管理制度建設，并將預算管理權責關系、基本內容等在制度中細化出來。與預算管理直接相關的制度較好推行時，預算管理活動在開展上可以得到更多指導與規范，預算管理制度更加可以從側面上提升各個部門對預算管理人員相應工作開展的重視度和配合度，從而為預算管理營造出一個更好的內部環境。

（二）多元化預算管理方式方法

事業單位選用什么樣的預算管理方式方法對預算管理活動的開展會具有直接影響，想要更好進行預算管理也需要從方式方法選用上進行調整。例如，信息技術在企業等組織內部管理活動開展中已經得到了廣泛應用，事業單位預算管理活動開展中可以對專門的預算管理軟件進行運用，并依托電子計算機和信息技術提升預算管理工作開展效率。事業單位也可以在大數據理念下對以往預算管理狀況和執行狀況等進行分析，并將其作為參考進行預算編制嘗試。通過預算管理方式方法上不斷多元，事業單位能夠在預算管理工作開展中有更多選擇，在面對一些預算管理工作開展問題和難題時，預算管理人員也可以更為主動地從其它層面進行應對與解決。

（三）進行全面預算管理嘗試

傳統預算管理向全面預算管理過度是一個明顯趨勢，事業單位也需要積極地進行全面預算管理嘗試并借此來不斷提升預算管理的全面性。全面預算管理倡導預算管理的深度與廣度增加，但全面預算管理對于預算管理人員的要求相對較高。為此，事業單位應當在全面預算管理視角下對預算管理人員進行專業知識和技能培訓，確保預算管理工作開展主體能夠對全面預算管理框架下的具體工作予以較好負責。事業單位同時也要就全面預算管理理念下，具體預算管理工作何時開展，怎樣開展事宜進行細化。憑借著全面預算管理理念的引入并對具體預算管理工作開展進行詳盡規劃，預算管理共組開展具備的積極影響和價值可以更好發揮出來，預算管理的內在阻力更是會不斷降低。

（四）強化預算管理的評價與監督

事業單位的預算管理需要更為具有系統性，具體管理工作在進行中也應當得到較好評價與監督，這也是降低預算管理盲目性色彩的不二選擇。建議事業單位結合預算管理工作開展狀況進行相應評價與監督標準的確立，并由領導層牽頭成立預算管理評價與監督小組。全面預算管理理念下，通過對預算管理工作開展狀況進行評價，事業單位可以對不同的預算管理策略實際有效性進行感知，這對于其積累成熟的預算管理經驗有很大幫助。而借助對預算管理工作開展狀況以及預算計劃執行狀況進行監督，事業單位能夠發現預算管理工作開展中存在的具體問題，這則能夠幫助事業單位更為精準地進行預算管理方向和側重上的調整，各種阻礙性因素和問題對預算管理工作開展的負面影響也能得到較好控制。

結語

事業單位不僅要對預算管理有一個全面認識，更是要對預算管理的實際開展給予充分關注并提供對應支持。預算管理雖然是一種獨立的管理，但其與事業單位中很多部門乃至綜合發展間具有密切聯系，內部控制視角下進行預算管理工作開展規劃與籌劃更是十分必要。值得注意的是，事業單位本身處于發展之中，預算管理實際環境與具體需求也會不斷變化，相應主體在預算管理工作開展中也要堅持從實際出發的基本原則。