我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的宏觀需求與戰(zhàn)略框架分析

唐桂英

蓬安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 四川 南充 637800

開(kāi)發(fā)和應(yīng)用化學(xué)品為現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展提供了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),但隨著化學(xué)品數(shù)量及其種類的日益增多以及國(guó)外化學(xué)品產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移,不僅使得我國(guó)逐漸成為化學(xué)污染物排放的主要場(chǎng)所,還使其對(duì)環(huán)境造成的污染問(wèn)題也在不斷凸現(xiàn),必須嚴(yán)格控制化學(xué)品產(chǎn)業(yè),降低其對(duì)人民群眾身體健康和生活環(huán)境的影響。

一、針對(duì)國(guó)內(nèi)化學(xué)品領(lǐng)域進(jìn)行環(huán)境管理工作的宏觀需求

(一)以“由點(diǎn)及面”的順序來(lái)拓展環(huán)境管理工作的思路。需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化學(xué)品行業(yè)的環(huán)境管理工作兼顧,統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等一系列手段,努力實(shí)現(xiàn)從控制企業(yè)產(chǎn)生化學(xué)品污染轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)避化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)。另外,由于現(xiàn)階段化學(xué)品的種類和數(shù)量眾多,環(huán)境管理存在工作方式上的偏差,需要將控制好化學(xué)品作為出發(fā)點(diǎn),嚴(yán)抓重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品中所涉及到的化學(xué)品,逐漸拓展為對(duì)全部有害和有毒的化學(xué)品進(jìn)行環(huán)境管理[1]。

(二)健全化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理工作的制度體系?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)缺乏具有系統(tǒng)性和針對(duì)性的化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理制度政策,在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)法律依據(jù)明顯不足,急需制定完善、合理的化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的制度體系。其次,我國(guó)化學(xué)品領(lǐng)域已有的環(huán)境管理政策和制度都主要集中在申報(bào)、登記新化學(xué)物質(zhì)以及針對(duì)有毒化學(xué)品進(jìn)行進(jìn)出口工作管理方面,不具備多元化的環(huán)境管理制度,必須進(jìn)一步完善和構(gòu)建現(xiàn)有化學(xué)品的管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、化學(xué)品的標(biāo)簽與分類制度、有毒化學(xué)品的轉(zhuǎn)移登記和釋放制度、準(zhǔn)入機(jī)制(其中包括園區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制、化學(xué)品準(zhǔn)入機(jī)制和行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制等)、環(huán)境事故應(yīng)急與防范機(jī)制和公眾參與和知情制度等一系列的化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理制度[2]。

(三)健全化學(xué)品的信息庫(kù)。化學(xué)品所涉及到的環(huán)境暴露信息和危害信息都是開(kāi)展環(huán)境管理工作最重要、最基礎(chǔ)的管理需求。所謂化學(xué)品的基礎(chǔ)信息指的是在對(duì)化學(xué)品領(lǐng)域進(jìn)行環(huán)境管理時(shí),采取有針對(duì)性管理手段和管理措施的主要依據(jù),所以需要盡快建立和健全管理和收集化學(xué)品領(lǐng)域基礎(chǔ)信息的制度。針對(duì)收集基礎(chǔ)信息的方式,不僅要依托于制度法規(guī)的具體規(guī)定,還應(yīng)積極拓展同企業(yè)行業(yè)的合作,在進(jìn)行基礎(chǔ)信息管理工作時(shí)需要強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用。

(四)提高化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理工作的監(jiān)督執(zhí)法能力。目前我國(guó)在化學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行環(huán)境管理工作的監(jiān)督執(zhí)法能力較弱,體現(xiàn)在工作人員和管理機(jī)構(gòu)實(shí)際工作成效嚴(yán)重滯后于工作需要、對(duì)有害有毒的化學(xué)品存在的潛在危害缺乏足夠認(rèn)識(shí)、以及缺乏應(yīng)有的技術(shù)支撐等諸多方面,這都導(dǎo)致了化學(xué)品領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境管理的監(jiān)督執(zhí)法能力不足。不僅是在對(duì)化學(xué)品進(jìn)行一般風(fēng)險(xiǎn)防控方面,還是針對(duì)事故進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)方面,管理監(jiān)督工作均無(wú)法完全執(zhí)行到位,很難滿足化學(xué)品領(lǐng)域進(jìn)行環(huán)境管理工作的實(shí)際需求,所以迫切需要提高環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和技術(shù)管理水平[3]。

二、構(gòu)建化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理工作的戰(zhàn)略框架

將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo),兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和化學(xué)品產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理工作的協(xié)調(diào),將化學(xué)品領(lǐng)域的環(huán)境無(wú)害化作為重要目標(biāo),以構(gòu)建環(huán)境管理工作的戰(zhàn)略控制框架。這個(gè)框架必須統(tǒng)籌考慮我國(guó)化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理工作的開(kāi)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)實(shí)國(guó)情,將對(duì)化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作為基礎(chǔ),體現(xiàn)出利益相關(guān)方應(yīng)有的利益,保護(hù)兒童、婦女等弱勢(shì)群體,拓展對(duì)化學(xué)品領(lǐng)域進(jìn)行環(huán)境管理工作的環(huán)節(jié)。

(一)建設(shè)化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理工作的法規(guī)體系。針對(duì)化學(xué)品領(lǐng)域健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系,把環(huán)境準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、合理布局與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色化學(xué)、清潔生產(chǎn),以及對(duì)產(chǎn)品中所涉及到的化學(xué)品進(jìn)行管理等工作納入到法規(guī)管理當(dāng)中,進(jìn)一步建立并健全有關(guān)化學(xué)品的環(huán)境管理制度體系,其中包括對(duì)現(xiàn)有化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、對(duì)化學(xué)品優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境管理的制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、化學(xué)品轉(zhuǎn)移登記與釋放制度、監(jiān)督有毒化學(xué)品制度、防范和應(yīng)急處理重大環(huán)境事故制度,以及公眾參與和知情制度等。

(二)建設(shè)化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理工作的技術(shù)支撐。逐步建立和完善有關(guān)化學(xué)品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、測(cè)試鑒別、統(tǒng)一標(biāo)簽與分類、預(yù)防預(yù)警與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù),以推動(dòng)建設(shè)國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范,建立化學(xué)品領(lǐng)域的信息公開(kāi)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái),建設(shè)國(guó)家層面的化學(xué)品領(lǐng)域基礎(chǔ)信息收集和管理平臺(tái)。健全化學(xué)品檢測(cè)方法,環(huán)境檢測(cè)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高科研投入,努力推動(dòng)綠色化學(xué)、安全處置廢棄化學(xué)品和替代有毒有害化學(xué)等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)研究[4]。

(三)建設(shè)化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管工作的能力。建立起國(guó)家層面的化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理工作部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)環(huán)境管理制度的協(xié)調(diào),加強(qiáng)各環(huán)境管理有關(guān)部門(mén)和監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),進(jìn)一步提升監(jiān)管技術(shù)和能力建設(shè),健全化學(xué)品領(lǐng)域的監(jiān)管和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)[5]。

結(jié)束語(yǔ)

健全國(guó)內(nèi)化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理工作的制度體系是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù),有關(guān)部門(mén)和工作人員必須將完善管理制度體系和基礎(chǔ)作為重點(diǎn)任務(wù),針對(duì)化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理工作的開(kāi)展現(xiàn)狀,構(gòu)建具有科學(xué)性、宏觀性和可操作性的戰(zhàn)略框架,以推進(jìn)化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境管理工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。