未來社區，一項著眼未來的大手筆

□劉樂平

被視為浙江“十三五”最具比較優勢、最能帶動全局的重大創新舉措之一的未來社區，這個城市肌理的最小單位，正在加快建設推進中

一項著眼未來的大手筆，正大步走向浙江發展的舞臺中央。

今年浙江省兩會，“未來社區”被寫入《政府工作報告》，且被定義為2019年扎實推進大灣區建設的“標志性項目”之一。

日前，浙江省政府正式印發《浙江省未來社區建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》），并已著手開展未來社區建設試點申報工作。

這意味著，被視為浙江“十三五”最具比較優勢、最能帶動全局的重大創新舉措之一的未來社區，其建設推進又有了實質性進展。社區，這個城市肌理的最小單位，不但關乎你我的生活，某種程度上，還影響著浙江發展未來。

全國首提 意義重大

社區作為城市基本單元，是承載人民美好生活需求的重要載體，也是城市管理的基層平臺。從生態社區、智能社區、健康社區，到零碳社區、智慧社區、共享社區，全球各地對社區建設模式的探索不斷迭代創新。

未來社區，一個略顯陌生的概念，浙江在全國率先提出并開展實踐。這背后有何深意？省發改委有關負責人在接受記者采訪時表示，未來社區是以滿足人民美好生活向往為宗旨、以促進人的全面發展和社會進步為目標的人民社區。

一個現實是，在快速的城市化進程中，原有的不少社區遭到破壞，新的社區又還在逐漸形成過程中，發展程度參差不齊，加上交通擁擠、住房緊張、能源緊缺、環境污染等城市病的出現，對新型城鎮化提出嚴峻考驗。

在省發改委牽頭的一份關于未來社區建設的問卷調查中，結果顯示，老舊小區改造、改善交通出行等生活需求民意突出，而老舊小區集約利用不足、公共設施服務水平相對滯后等問題比較集中。

調查報告顯示，目前，不少位于城市核心地段的社區，正是上世紀70至90年代的老舊小區。其建筑房齡大，智能化不足，電梯缺乏，且大多為多孔預制板磚混結構，房屋安全性問題已非常突出。在生活配套方面，老舊小區往往空間利用低效，“停車難”“綠地廣場不足”等問題突出。

實際上，不少居民對社區智慧化升級也表現出期待。其中，既包括發展網絡化商業活動、無人商店、社區電商平臺、社區智慧商圈等新型商業模式，也包含通信網絡、物流設施、安防設施等方面的智能化升級。

未來社區引發各地討論。大家普遍對浙江開展未來社區建設高度關注和充滿期待，認為未來社區建設是改善民生的惠民之舉、推動城市社會治理轉型的善治之策、拉動經濟新增長的長遠之計。

九大場景 未來生活

未來社區，目前還沒有統一的標準和定義，但僅僅“未來”一詞，就能引起我們的無限美好遐想，冠在“社區”之前，不由得讓我們對“未來生活場景”充滿期待。

省未來社區課題組牽頭人、浙江省發展規劃研究院城鄉建設處處長柴賢龍說，未來社區是圍繞“促進人的全面發展和社會全面進步”，以人本化、生態化、數字化為價值導向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內涵，突出高品質生活主軸，構建出具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。

根據《方案》，浙江未來社區將構建未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景。

現在的城市社區，鄰里間大多相互不認識，可以說是一個“陌生社區”。而在未來社區，以塑造“和合”特色鄰里文化、創新鄰里貢獻積分機制、打造鄰里互助生活共同體等為重點，構建“遠親不如近鄰”的未來鄰里場景。

比如，通過制定鄰里公約，建立鄰里社群，充分發揮居家辦公、自由職業者、志愿者及專業退休人員的特長和特色優勢，為社區和居民提供放心安全的服務，形成溫暖鄰里氛圍，最終形成一個鄰里互助生活共同體。

交通出行是否便捷，是很多人選擇居住地點的重要考量。《方案》提出的“打造未來交通場景”，將構建起一個“5、10、30分鐘出行圈”。在這個出行圈中，通過統籌車位資源，創新車位共享停車管理機制等，可以實現5分鐘取停車；通過創新街區道路分級、慢行交通便利化設計，可以實現人在10分鐘內到達對外交通站點；運用智慧數據技術，集成社區快遞、零售及餐飲配送等物流需求，可以實現30分鐘配送入戶。

此外，“終身學習”的未來教育場景、“全民康養”的未來健康場景、“大眾創新”的未來創業場景、“循環無廢”的未來低碳場景、“藝術與風貌交融”的未來建筑場景、“優質生活零距離”的未來服務場景和“政府導治、居民自治、平臺數治”的未來治理場景都將出現在未來社區中。

這九大場景，只是未來社區的基礎場景。據悉，在九大未來場景基礎上，浙江鼓勵各地結合實際，積極探索未來社區建設新模式、新產品和新機制，及時總結推廣。

目前新加坡實施的“居者有其屋”計劃、日本的“5.0 社會”等都是未來社區的概念。

各美其美 百花齊放

未來社區建設，浙江已經邁出實質性腳步。“通知已經下發，目前各地正在積極籌備申報試點。”省發改委有關負責人告訴記者，第一批未來社區試點將優先考慮公共交通便捷、地上地下空間高強度復合開發的區塊。

什么樣的社區可以申報？據介紹，統籌考慮大中小城市、不同城市區域、不同政策路徑、不同類型環境和不同體量范圍等因素，老舊小區和新建社區均可申報。

《浙江省未來社區建設試點工作方案》提出了“一個中心、三大坐標和九大場景”的未來社區基本藍圖。各地普遍認為，在省里“標準版”框架下，地方未來社區建設，可以也應該是“統而不一、百花齊放”，走出各自的特色創建之路。

“未來社區建設不應該有統一的模式，要特別注重因地制宜，彰顯個性化。”浙江省社會科學院調研中心副主任、研究員鐘其認為，建設未來社區要樹立分類別、分層次經營的理念。

鐘其進一步闡釋：未來社區建設沒有統一的模式，它應該是不同類型、不同層次的社區在可持續發展過程中，充分考慮當地的資源稟賦、經濟水平、發展特色、產業基礎、信息化水平、市民素質等各項因素，進行科學合理的頂層規劃，并有效地運用不斷出現的前沿技術為居民提供便捷、經濟且環境友好的公共服務，且能有效解決社區發展中出現的其他各種衍生問題。

今年省兩會期間，袁家軍省長參加衢州代表團審議政府工作報告時，與代表們分享了未來社區概念，同時“希望衢州在這個方面有所探索。”他說，未來社區，不一定非得要杭州、寧波才能搞，“如何以人為核心，以人的現代化為核心，突出綠色、低碳、智慧，真正把這個社區建設成為現代化的雛形？”

杭州提出要突出其打造“全國數字經濟第一城”特色，把數字經濟、創新創業和城市國際化作為重要切入點；臺州提出要結合以“五美”為目標的現代化灣區戰略，凸顯“和合文化”特色；衢州、麗水提出要結合浙江“大花園”建設，探索大花園版未來社區模式等。

有效投資 重要抓手

在省政府工作報告以及省長的講話中，未來社區的定位是“標志性項目”。政府工作報告里的原話是，“啟動實施數字灣區、‘萬畝千億’新產業平臺、未來社區等標志性項目，提高杭州灣經濟區能級。”

顯然，作為“標志性工程”的未來社區，不僅是一項解決社區“老大難”問題的民生工程，還是一項產業創新工程；在改善大民生的同時，更要驅動大投資、帶動大產業、促進大轉型。

打造未來社區或為浙江新一輪發展帶來“四兩撥千斤”之效。未來社區建設得以啟動，與其將釋放的改善大民生、驅動大投資、帶動大產業、促進大轉型紅利密不可分。

省發改委有關負責人表示：“未來社區將引領未來生活方式變革創新，為居民提供安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環境。此外可以提升人才落戶吸引力，破解老舊小區‘老大難’問題。”

調查顯示，浙江全省僅老舊小區改造重建部分，按照到2030年改造重建70%估算，預計可拉動社區本體及衍生領域數萬億量級的有效投資。

專家表示，未來社區建設是城市有機更新的一個方向性產業項目，關乎市民生活品質的提升，也關乎基層治理現代化。應該說是抓到了點子上，不失為“四大”建設和有效投資的重要抓手。

未來社區建設還將引爆數字智能、節能環保、綠色裝配式建筑等一大批新技術落地應用發展，直接帶動未來社區關聯產業發展。在促進大轉型上，未來社區將促進建設城市向運營城市轉型、社區管理向智慧型轉型、生活方式向綠色共享轉型。