探索灣區建設的分層協同推進機制

□蔣正標 鄭海蓉

臺州位于甬臺溫臨港產業帶的樞紐區域，擁有臺州灣、三門灣、樂清灣三大重點灣區，參與全省“大灣區”建設，具有極大的先天優勢，在全省“大灣區”戰略格局中地位突出。目前，《臺州灣區經濟發展實驗區建設行動方案（送審稿）》中提出了要高水平建設以“港口為龍頭、產業為支撐、城市為主體、灣區為依托”的港產城灣一體化灣區經濟發展試驗區，構筑形成“一體兩翼三帶四區”的空間布局，實施八大行動計劃，高水平謀劃和推進“5+X”高能級平臺建設，示范帶動臺州灣區全面發展，鞏固和提升在全省“大灣區”中的區域樞紐城市地位。

構筑區域發展新格局，共建現代化港灣都市區

（一）全域戰略統籌及協調發展

當前，臺州啟動灣區經濟發展試驗區建設可謂天時、地利、人和，但是也要清醒地看到，灣區經濟發展試驗區建設面臨著不少困難和挑戰，如區域一體化進程不快，體制性機制障礙較多，產業低小散突出、引領性產業不多，吸引高端要素能力不足，交通設施和港口集疏運體系建設落后，陸海資源統籌利用有限等，這些問題都需要通過加強頂層制度設計，更高層面協調整合，方可有效加以解決。

要提高站位。謀劃實施灣區經濟發展試驗區，是加速推進臺州裂變發展的重要引擎，需要對標世界級大灣區建設，建立起完整的灣區經濟發展體系，吸聚高新技術和高端人才等戰略資源，壯大發展海洋經濟，加快城市能級提升，使臺州成為探索全省乃至全國的陸海統籌發展先行區、港產城融合全國樣本。一是構建規劃體系。按照“區域同城、產業融合、交通一體、設施共享、環境齊治”同城一體化理念，加快啟動灣區經濟發展規劃和空間規劃編制，統籌生產、生活、生態三大空間。在灣區經濟發展規劃框架下，全面啟動基礎設施、產業發展、科技合作等重點專項規劃編制工作，逐步形成全領域全覆蓋的規劃體系。二是加強頂層制度設計。諸如構建灣區經濟發展試驗區政策體系，出臺一系列配套政策；建立交流協商推介機制，定期召開灣區經濟發展試驗區涉及縣市區政府、部門、企業協調會議，省內周邊城市政府首腦會議，開展人才合作交流、信息共享；構建灣區經濟發展試驗區個性化發展指標體系和分層績效評估體系，加強經濟運行監測和統計分析；建立統籌優化港口運營發展機制，深化聯動沿海港口、內河港口及陸港發展；創新區域利益共享和補償機制，推進相關財政分成體制、資產分割（公共服務）體制、生態補償機制等配套改革。

要協同推進。一是區域聯動。圍繞構筑全區域協同、全要素配置、全鏈條融合、全方面保障新格局，要以臺州灣、三門灣、樂清灣所在的七個沿海縣（市、區）陸海空間范圍為重點，加快形成“一體兩翼三帶四區”的空間布局，撬動臺州全域發展。同時，要立足浙江，接軌上海，輻射內陸，引領發展。二是齊頭并進。圍繞打造浙江“大灣區”一體化發展的灣區經濟發展試驗區的目標，需要緊密結合國家、省、市實施的重大戰略舉措，如“一帶一路”建設、浙江省海洋發展示范區建設、大花園大通道大都市區建設、市區融合發展、“三區兩市”協同發展、山海協作工程等，并推動這些重大戰略和改革聯動，深化以海引陸、海陸聯動、協調發展。三是平衡關系。在推進灣區經濟發展試驗區建設中，還要處理好海洋資源開發與生態環境保護的關系、灣區經濟與內陸經濟的關系、產業功能臨海與城市功能內陸的關系、灣區資源存量提升與增量擴容的關系，凸顯開放、創新、宜居、協同的灣區經濟特征。四是項目聯動。統籌推進區域性重大項目的謀劃、推進、招商工作。尤其是盡快彌補交通設施短板，系統規劃灣區之間以及連通腹地的交通網，打通一批斷頭路，形成通達、便捷的綜合立體交通體系。

（二）沿海地區引領集聚及輻射外溢

加快三灣聯動、港城產融合，推進縣域經濟向都市區經濟轉型，這是實施港產城灣一體化發展戰略的核心所在。

著力提升三大灣區能級。發揮引領創新、集聚輻射的核心功能，加快集聚高端創新要素，整合提升原有產業創新集聚平臺，推進特色小鎮、創新園區、孵化平臺建設，完善分工協作配套體系，加大新興產業引進培育力度，扎實推進傳統產業智能化改造，推進軍民融合產業發展，重點發展汽車制造、通用航空、清潔能源、醫藥健康等產業，打造甬臺溫臨港產業帶高端制造業創新發展高地。加快推進灣區綜合交通體系建設，高起點高標準推進城市軌道網絡布局和城市空間引導。

構建全方位、緊密型的平臺合作開發模式。沿海地區可嘗試與其他地區包括內陸地區，以股權合作方式共同開發港口、園區或建設山海協作園區，打造若干個高能級開放合作平臺。

形成開放包容一體化的公共服務網絡。不斷強化政府的公共服務職能，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，深入實施基本公共服務提升工程，標準化、清單化、規范化推進基本公共服務均等化，使城鄉、區域間、不同群體間基本公共服務水平的差距明顯縮小。

（三）內陸山區主動承接及共生相融

隨著義甬舟開放大通道、杭紹臺高鐵、金臺鐵路等項目開工建設，天臺、仙居兩個內陸縣區位交通條件將發生新的歷史性轉變，成為臺州連接南北、融匯東西的重要樞紐和開放門戶，區域獨特的山水、人文比較優勢更加凸顯。內陸山區需要抓住謀劃實施大灣區大花園的建設行動契機，重塑高鐵時代的區位新優勢和發展新優勢，主動擁抱臺州灣區經濟發展試驗區的建設浪潮。

共促美麗經濟。立足自然人文資源，大力實施“生態+”“旅游+”“文化+”等模式，推動農村一二三產業融合發展，加快發展山水度假、文化旅游、養生養老、生態休閑、綠色農業等美麗經濟。

共建都市區宜居環境。注重統籌實施鄉村振興戰略、農村人居環境整治三年行動計劃以及田園綜合體、大花園建設，在建設生態宜居的美麗鄉村中走在前列，推進農業農村現代化，美化優化人居環境，將兩地打造成臺州全域“大花園”的樣板區。

深入實施山海協作工程。主動與沿海地區開展對接，積極探索產業轉移、區域合作等多種形式的“飛地”經濟模式，推進重點項目合作、重點平臺建設，促進區域協同發展，破解產業空間瓶頸，實現從經濟共贏到全面共享。

聚力推進市區一體化，打造灣區經濟發展核心區

近兩年來，為推進中心城市融合發展，臺州市區土地管理體制、財政體制、公交建管體制、城市管理體制、戶籍制度、基本公共服務管理體制等方面改革取得重大突破性進展，特別是內環路建成通車，加速推進中心城市組團發展和緊湊發展。但是，從當前市區一體化政策實施情況來看，還存在一些落實不到位和不合理的地方，出現了一些新情況、新問題。下階段，推進市區一體化工作中，仍需秉承“權責匹配、協調發展，統籌建設、共同負擔，新老銜接、平衡過渡”的原則，切實解決三區重點關注的問題，加快推動市區融合發展，為打造灣區經濟發展核心區奠定基礎。

關于發展定位問題。《臺州市城市總體規劃》（2017年修訂）對黃巖的定位主體特色不夠突出，應當深化細化城市規劃。結合黃巖城市特色和資源潛力，深入謀劃黃巖未來發展方向、目標和路徑，重點對主城區八個街道、江口和院橋融合區塊、高鐵新區進行深入研究，并把西部山區作為市區融合發展的特殊片區進行統籌考慮。特別是在新一輪臺州市總體規劃修編過程中，要加大市級重大項目和公共服務配套設施在黃巖的布局力度。

關于要素保障問題。一是適當增加建設用地總量。黃巖為爭取本輪總規增量空間作出了重要貢獻，在市區一體化總體規劃中，應適當提高黃巖建設用地總量。二是充分考慮耕地后備資源統籌調配。市區內永久基本農田儲備庫和市區生態紅線都劃在黃巖，在土地利用總體規劃的城鄉建設用地指標和建設用地年度計劃指標等安排中予以傾斜。三是拓寬產業轉型發展用地渠道。全面貫徹落實好國家八部委聯合下發的《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》，探索在臺州灣循環經濟產業集聚區劃撥4000畝，作為黃巖的產業“飛地”，用于安排區內重大優質項目和江口醫化園區搬遷企業。優先考慮臺州市新興產業基地、臺州市新能源汽車產業園區、永寧江閘強排工程和北排工程等重大項目建設所需建設用地指標、耕地及標準農田占補平衡指標等安排。在總量控制的基礎上，結合生態保護紅線，采用“定量不定位”方式，加強對全域旅游、田園綜合體、農業觀光等建設用地保障力度。

關于生態補償問題。長潭水庫是臺州市近300萬人口飲用水源地，黃巖以一區之力承載了臺州一半人口的飲用水源保護工作。目前，為推進二級保護區內25個村的農村生活污水治理設施建設，以及35 個點位的整改，資金缺口很大。庫區群眾為保護飲用水源作出了巨大犧牲，西部山區產業發展受到嚴重制約，需進一步完善生態保護資源定價與補償制度，并健全西部扶持長效機制。通過提高長潭水庫原水價格、增加對受益地區的生態補償資金籌措額度、設立長潭水庫保護發展基金、建立穩定長效的資金投入和管理機制等方式，加大庫區生態補償和扶持力度。