馬中關丹產業園建設的經驗及啟示

□吳建軍

為扎實推進中印尼區域經濟綜合走廊產業園區（以下簡稱“中印尼產業園區”）合作建設，切實有效防控風險，3月7日至9日，由省發展改革委牽頭，與省海港集團、華東勘測設計研究院、省“一帶一路”大數據中心等組成調研組，專程赴廣西南寧、北部灣地區開展調研考察。期間，與廣西省發展改革委、欽州市政府、北部灣國際港務集團等單位就馬（來西亞）中（國）關丹產業園運作情況進行深入座談交流，實地考察了中馬欽州產業園、中越跨境合作園區等平臺，并與開發主體和相關企業進行溝通交流。

馬中關丹產業園是中馬兩國領導人直接倡議并親自推進的政府間重大合作項目。2012年6月，中馬雙方共同簽署了《關于馬中關丹產業園合作的協定》。2013年2月，馬中關丹產業園正式開園，并與中馬欽州產業園一起，成為了我國首個互相在對方國家建設產業園區的姊妹區，開創了“兩國雙園”國際合作新模式。2014年11月，習近平主席提出，“將欽州、關丹產業園區打造成為中馬旗艦項目和中國-東盟合作示范區”。

關丹產業園位于馬來西亞東海岸經濟特區的彭亨州首府關丹市。規劃面積14.2平方公里，分三期建設。一期占地面積約6.07平方公里，二期約8.13平方公里。重點發展鋼鐵及有色金屬、機械裝備制造、清潔能源及可再生能源、石油化工工業、電氣電子信息工業以及以科學技術研發為主的現代服務業。

目前，關丹產業園開發各項工作已取得重要進展。配套基礎設施逐步完善，園區入口立交橋、水、電、外圍4公里環路等一期外圍基礎設施，以及招商服務中心均已投入使用。入園項目初具規模，已累計簽約項目13 個，協議投資額超500億元人民幣、年產350萬噸現代鋼鐵的聯合鋼鐵廠全面投產，年產650萬套輪胎項目開工建設。關丹港建設運營順利推進，首個深水泊位實現試運營，港口年吞吐能力從原來的26萬噸提升到3900萬噸。

經過多年努力，“兩國雙園”產能互動初顯雛形。中馬欽州產業園集聚發展了以棕櫚油、燕窩、清真食品、生物醫藥、電子產品、新能源為主的產業體系，馬中關丹產業園初步形成了鋼鐵、輪胎、汽車玻璃、鋁型材加工等為主的產業體系，兩園具備了打造上下游產業鏈的條件。同時，欽州港、關丹港已開通集裝箱直航班輪航線，為兩園產業互動、優化物流、降低成本提供了基礎。

主要經驗做法

開園七年來，中馬關丹產業園在運行模式、實施主體、體制機制、政策保障等開展了探索和實踐，形成了獨具特色的經驗做法。

構建“港—產—園”聯動發展模式。為支撐關丹產業園的建設與發展，廣西北部灣國際港務集團收購了關丹港40%的股權，并獲得60年特許經營權。通過入園企業帶動港口吞吐量，同時利用港口便利的交通優勢、物流優勢吸引投資入園，基本形成以港口為龍頭、以臨港產業園區為核心和主體載體的發展模式，系統解決了制約產能合作的軟硬環境短板。

成立合資公司共同推進園區建設。馬中關丹產業園有限公司是園區的開發主體，主要負責產業園基礎設施和公共設施的投資、建設和開發，由中馬雙方共同出資組建。其中，馬方持股比例51%，由馬來西亞IJM集團、森納美集團和彭亨州發展機構共同參股；中方持股比例49%，由廣西北部灣國際港務集團下屬子公司北部灣東盟投資有限公司出資參股。中馬欽州產業園的開發投資主體為中馬合資公司，中方、馬方持股比例分別為51%和49%。

建立聯合合作理事會機制。為推動“兩國雙園”這一創新性項目發揮作用，成立了由中馬兩國經貿主管部門及相關國家部委、地方政府組成的中馬“兩國雙園”聯合合作理事會。自2014年開始，已連續召開3次理事會，較好地解決了園區建設過程中遇到的各種問題。在理事會機制下，舉辦了系列聯合推介會和招商活動，擴大了兩園的影響力和知名度。

創造更加優惠的投資政策。馬中關丹產業園的成功培育，有賴于馬來西亞政府給予的優惠投資政策。除享受馬來西亞東海岸經濟特區現有的所有獎勵配套外，還可享受園區特有優惠政策，主要包括：自第一筆合法收入15年內100%免繳所得稅，或享受5年合格資本支出的全額補貼；原料、零部件以及機械設備進口稅豁免、土地或者廠房轉讓印花稅豁免；用于發展用地或建筑物轉賣租借的印花稅豁免；給予知識型員工以15%的優惠個人所得稅率。

對中印尼產業園區合作的啟示

馬中關丹產業園合作過程中的經驗教訓，對浙江扎實推進中印尼產業園區合作，切實有效防控風險，具有重要啟示。

構建三個層級的溝通協調機制。目前，國家發展改革委和印尼海洋統籌部正在建立中印尼區域綜合經濟走廊建設合作聯合委員會。浙江應在中印尼聯委會的指導下，與北蘇門達臘省建立產業園區合作的省級協調機制。同時，浙江實施主體要與印尼合作方建立工作對接機制，建設運營過程中的重要問題可通過這類機制協調解決，確保項目高效推進。

科學謀劃園區項目布局。堅持共商共建共享，遵循“企業主體、市場運作、政府推動、多方協同”的推進原則，借鑒馬中關丹產業園“港-產-園”聯動發展模式的成功經驗，采用“港產園一體、前港后園”的項目開發模式，不僅可以節約物流成本，而且便于管理，有效降低風險。

選取合適的伙伴合作開發。浙江企業“走出去”在資金、技術和管理經驗等方面具有優勢，但對當地政治制度、政策法律、風俗習慣等情況不熟悉是短板。相比于關丹產業園，中印尼產業園的周邊基礎設施配套不完善，經營環境差異巨大。必須重視與印尼當地有影響力的企業、經驗諳熟的國際公司等合作，依靠有影響力的合作伙伴與印尼政府的緊密聯系，最大程度地規避相關風險。通過利益捆綁，實現合作共贏，同時能有效解決一部分印尼人的就業，取得印尼方更好的支持。

打造高效的投資模式。在國內組建由“國資+民資”的對外投資平臺，由省屬企業、相關開發區和民營企業參與。同時，考慮到規避政治風險、貿易摩擦風險、降低融資成本、建立防火墻等因素，由對外投資平臺在香港設立SPV公司（特殊目的實體），再在印尼與當地企業合作設立產業園區開發公司。

爭取優惠的投資政策。印尼方面，在爭取經濟特區現有政策基礎上，積極爭取園區在土地使用和轉讓、港口建設和營運、工作人員簽證等特有優惠政策，并爭取享受經濟特區或自由貿易（港）區政策。在國內，積極爭取銀行貸款、絲路基金等產業基金、商務部專項資金和國家在境外發債審批中的支持，注重發揮國開行2500億元“一帶一路”等值人民幣專項貸款和中信保海外投資保險的作用。

實行合理的推進節奏。在扎實推動前期工作的同時，須關注印尼大選情況，把握好推進節奏。同時，印尼中央政府主導弱，對項目直接影響的權力在基層，而商業行為濃，總體上更多的須以商業原則來推進。

發揮華人華僑優勢和作用。印尼華僑華人數量眾多，要充分發揮印尼中國商會、僑領的橋梁和中介作用，通過他們在當地的經驗避免部分風險。積極與浙江省在印尼已有投資的民營企業建立良好的合作關系，學習他們的先進經驗。

重視社會輿情監控。要加強對當地媒體報道的跟蹤，及時了解當地媒體對產業園區建設的關注情況。同時，加強與當地民眾的互動，積極邀請印尼方來華開展人文交流，增進相互間的信任和諒解，避免產生不必要的誤會。