規(guī)范發(fā)展學前教育的調(diào)查與思考

□余貞水

學前教育是指幼兒園對三周歲以上學齡前兒童實施的保育和教育。通過走訪有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分幼兒園及幼兒家長，目前常山縣學前教育存在的問題主要集中在以下方面：

公辦學前教育資源短缺，上公辦幼兒園難。由于幼教經(jīng)費、教師編制等的限制，目前全縣只有2所公辦幼兒園，在園幼兒919人，分別占全縣總數(shù)的3.7%和9.3%。2所公辦幼兒園都是小區(qū)配套幼兒園，目前相應小區(qū)生源已經(jīng)爆滿，主城區(qū)其它區(qū)片和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒沒有機會上公辦幼兒園。而按照《浙江省學前教育條例》規(guī)定，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應當至少設置一所公辦幼兒園，《衢州市發(fā)展學前教育第三輪行動計劃（2017-2020）》要求全市力爭公辦幼兒園比率達到25%左右，常山縣公辦學前教育短板明顯。

學前教育收費標準高，上幼兒園貴。常山縣自2018年秋季調(diào)整了公辦幼兒園收費標準，目前，保教費收費標準分別為省一級園每人每月550元、省二級園每人每月450元、省三級園每人每月350元、準辦園每人每月250元，與衢州市區(qū)和其他縣（市）持平。但目前民辦幼兒園收費普遍比相應等級的公辦幼兒園高35%左右，最高的達到80%以上，并有進一步上漲的趨勢。由于公辦幼兒教育占比低，如按照衢州市25%的公辦園占比，不考慮公辦幼兒園收費對民辦幼兒園收費的平抑作用，常山縣學前教育收費平均負擔要高于周邊市、縣6.5%左右。

民辦學前教育收費行為不規(guī)范，社會反映強烈。雖然縣教育局、縣發(fā)改局下發(fā)了《關于規(guī)范民辦幼兒園收費行為的通知》，對民辦幼兒園收費公示、收費票據(jù)使用作出要求，規(guī)范了退費行為，但執(zhí)行情況不理想，每到新學期開學之時，有關部門都會接到大量的投訴、反映。經(jīng)過調(diào)查，主要存在以下問題：謊稱自主確定的收費是政府定價；相互串通，商議確定收費標準；縮短公示時間、不按規(guī)定進行收費公示；使用不合法收費票據(jù)收費、財務管理混亂；把伙食費、代管費作為幼兒園收入，沒有單獨建帳并定期公開收支情況，少補多不退情況普遍存在。

學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，需結合浙江已經(jīng)放開民辦學前教育收費和部分縣（市）民辦學前教育占比高的實際，把重點放在增加公辦資源總量、營造競爭環(huán)境、規(guī)范辦園行為上。

對標先進，聚焦短板弱項。加大財政性經(jīng)費投入力度，按照50%公辦園幼兒在園比率的高標準，力爭在2020年底前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置一所二級以上公辦中心幼兒園，在現(xiàn)有財力和師資條件下，可以按照二級以上公辦幼兒園的辦園要求及相應的公辦幼兒園收費標準，面向現(xiàn)有民辦幼兒園或社會力量，通過政府購買服務的方式來實現(xiàn)。以進一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育水平，抑制民辦幼兒園收費的不合理上漲，確保學前教育的普惠性。

規(guī)劃引領，營造競爭環(huán)境。統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的學齡前兒童數(shù)量、分布、增長趨勢和現(xiàn)有幼兒園狀況，明確居民住宅區(qū)新建、改建、擴建要同步配套建設幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地要設置2所以上一定等級幼兒園的政策，制定幼兒園布局專項規(guī)劃，謹慎處理達不到一定數(shù)量要求的區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園兼并重組，最大限度地在一定區(qū)域內(nèi)營造相對的競爭環(huán)境，以促進民辦學前教育不斷提高保教服務質量，形成相對合理的民辦幼兒園收費水平。

公平執(zhí)法，保護各方權益。堅持放活、管好、強服務，加大對現(xiàn)有弱小民辦幼兒園的資金扶持力度和設施改造、師資培訓培養(yǎng)、保教業(yè)務水平提升等方面的服務指導，全面提升學前保教水平。嚴格依法行政，保障民辦幼兒園招生、定價等辦園自主權。同時，要加強對學前教育收費的監(jiān)管，依法查處謊稱政府定價、不按規(guī)定進行收費公示、幼兒園協(xié)議收費標準、變相多收費等違法行為，維護正常的幼兒園收費秩序，切實辦好新時代學前教育，讓人民群眾真正得到深化改革規(guī)范發(fā)展帶來的實惠。