認罪認罰從寬試點的福清經(jīng)驗

鄭 敏

福清市法院從速裁試點到認罪認罰，已經(jīng)歷了四年。試點工作中，主要圍繞“注重整體效率提高”和“注重權(quán)利保障”兩個宗旨開展。適用率從原來的30%到現(xiàn)在穩(wěn)定在70%以上，這是常態(tài)化的適用率了。認罪認罰案件的分布類型，最主要的危險駕駛案件達到了40%，盜竊達到6.5%，容留吸毒8.7%，故意傷害、販毒這些都在5%，剩下的就是一些其他的罪名。所以，它主要還是涉及一些輕罪案件。

福清市法院刑罰的適用率分別如下：宣告緩刑的占到53.37%，拘役實刑的達10%左右，有期徒刑實刑的達36%左右，免于刑事處罰的會比較低，低于1%。總體而言，緩刑適用率有了非常大的提升。

□ 確立法律幫助相關(guān)規(guī)定

（一）提供等同于法律援助的法律幫助

認罪認罰協(xié)商程序合法性的關(guān)鍵，在于協(xié)商過程為犯罪嫌疑人提供有效法律幫助，平衡控辯力量，保障辯方協(xié)商能力。在福清法院的推動下，政法四家延續(xù)速裁試點中為所有犯罪嫌疑人、被告人提供強制法律援助的做法，偵、訴、審三階段均賦予值班律師準(zhǔn)辯護人地位，保障值班律師的閱卷權(quán)、會見權(quán)，確保值班律師對犯罪嫌疑人、被告人履行法律后果和權(quán)利告知義務(wù)，直面犯罪嫌疑人、被告人聆聽辯解，審查案件事實、定性準(zhǔn)確于否，幫助犯罪嫌疑人、被告人進行程序選擇。在審查起訴階段，犯罪嫌疑人在辯護人或值班律師幫助下，可以與公訴人就刑罰種類、刑期、從寬幅度以及刑罰執(zhí)行方式等進行協(xié)商。協(xié)商過程中注重保障值班律師與犯罪嫌疑人單獨溝通的權(quán)利。

（二）量刑細則向律師公布

經(jīng)試點相關(guān)文件的授權(quán)，福清市法院在福建省高院《量刑指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，針對常見罪名制定了更細化的《量刑細則》。福清市法院將《量刑細則》向律師和檢察機關(guān)公布，實現(xiàn)了量刑透明化。細化后的規(guī)范，不僅大幅提高了控辯雙方的協(xié)商效率，也提高了犯罪嫌疑人、被告人對刑罰的接受程度。

（三）強化對值班律師法律幫助的監(jiān)督

福清市法院積極推動福清市法律援助中心（以下簡稱“法援中心”）建立值班律師質(zhì)量控制機制，確保值班律師提供有效的法律幫助。法援中心以分數(shù)制形式，根據(jù)不同流程制作不同內(nèi)容的工作評估表，在值班律師幫助每個案件結(jié)束后，通過向法官、檢察官、偵查人員發(fā)放評估表對值班律師工作情況進行評價。評價內(nèi)容包括值班律師是否閱卷，是否會見當(dāng)事人，是否告知相關(guān)權(quán)利和后果，是否提供法律建議和意見，是否協(xié)助犯罪嫌疑人進行協(xié)商，是否提出法定從輕或減輕情節(jié)意見，有無相關(guān)意見被采納，當(dāng)事人對法律幫助是否滿意等。此外，法援中心還對法律幫助的案卷進行評查，并向被告人隨機調(diào)查。通過以上方式，法援中心建立值班律師工作表現(xiàn)檔案，作為值班律師考核依據(jù)，形成值班律師庫進出制度，完善監(jiān)督。但是在考核同時，也注重保障律師權(quán)利，允許值班律師對具體考核情況提出異議。

□ 完善認罪認罰審查模式

（一）轉(zhuǎn)變庭審重心

認罪認罰案件，控辯雙方從對抗轉(zhuǎn)向合作，庭審重心亦相應(yīng)轉(zhuǎn)向認罪認罰真實性、自愿性和合法性的審查。福清市法院在庭審中著重核實被告人是否明確了解其相關(guān)訴訟權(quán)利、程序選擇權(quán)利和適用認罪認罰從寬制度的法律后果；值班律師是否充分履行告知義務(wù)，是否為被告人提供了有效法律幫助；被告人是否在值班律師幫助下與公訴人進行認罪認罰協(xié)商；簽署認罪認罰具結(jié)書時，值班律師是否在場，是否在協(xié)議書上簽字；尤其著重核實被告人認罪認罰的真實愿意，并出示認罪認罰具結(jié)書供被告人質(zhì)證。若被告人當(dāng)庭不同意適用認罪認罰從寬制度，可詢問控辯雙方是否同意適用簡易程序，雙方均同意的，轉(zhuǎn)簡易程序繼續(xù)開庭審理；有一方不同意的，則休庭并轉(zhuǎn)為普通程序。對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被告人沒有獲得值班律師有效法律幫助的案件，被告人對指控事實和罪名沒有異議的，退回公訴機關(guān)重新協(xié)商；有異議的案件，轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>

（二）簡化庭審模式

福清法院在實施細則中規(guī)定，對認罪認罰的普通程序和簡易程序案件，公訴人可以摘要宣讀起訴書；被告人就起訴書指控的犯罪事實的陳述可以簡化；公訴人、辯護人、審判人員對被告人的訊問、發(fā)問可以簡化或省略；庭審舉證、質(zhì)證可以簡化；經(jīng)控辯雙方質(zhì)證沒有異議的證據(jù)，合議庭一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認證；法庭辯論可以簡化。在判決宣告前法庭應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述。

（三）速裁程序必要時可進行法庭調(diào)查和辯論

根據(jù)規(guī)定，速裁程序案件一般庭審不再進行法庭調(diào)查和辯論，但不排除存在承辦法官對犯罪事實、法定情節(jié)等問題與檢察機關(guān)意見相左的情況。對此，福清市法院規(guī)定，在承辦法官認為有必要的情況下，速裁程序可進行法庭調(diào)查和辯論，經(jīng)調(diào)查和辯論后認為事實清楚，證據(jù)確實充分的，仍可繼續(xù)適用速裁程序，當(dāng)庭宣判。如果發(fā)現(xiàn)事實和證據(jù)仍有待進一步查清的，則轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>

（四）證據(jù)開示前置

認罪認罰從寬制度試點中，速裁程序適用范圍拓展至有期徒刑3年以下，所以速裁案件大幅上升。基層法院有期徒刑3年以下的輕罪案件占比為80%以上，但速裁程序一般不進行法庭調(diào)查和辯論，所以理論界提出了“速裁程序事實和證據(jù)核實環(huán)節(jié)缺失，有礙程序公正”的問題。對此，福清法院采取證據(jù)開示前置做法，由值班律師或檢察官在審查起訴階段將主要證據(jù)向犯罪嫌疑人開示并核實。

（五）充分告知權(quán)利

人民法院送達起訴書副本的同時，應(yīng)以書面形式告知被告人基本訴訟權(quán)利以及程序選擇權(quán)、認罪認罰從寬制度適用條件和法律后果，告知被告人有獲得法律幫助的權(quán)利以及符合條件有獲得法律援助的權(quán)利；詢問被告人是否同意適用認罪認罰從寬制度（或速裁程序）。庭審時，口頭再次告知上述相關(guān)內(nèi)容，并確認被告人的真實意愿。結(jié)合偵查階段、審查起訴階段辦案人員和值班律師的告知權(quán)利情況，每個案件被告人有七次權(quán)利被告知的機會，確保被告人對其權(quán)利的“明知”。

□ 確立認罪和認罰情節(jié)分別從寬量刑模式

“認罪認罰從寬”意思是對“認罪認罰”的被告人，在量刑上予以一定幅度的從寬。“從寬”，應(yīng)當(dāng)包含了對“認罪”情節(jié)的從寬和對“認罰”情節(jié)的從寬。“認罪”的內(nèi)容包括認事實和認罪名，與自首、坦白之間存在交集。所以對“認罪”情節(jié)的從寬，實際上與對自首、坦白情節(jié)的從寬存在重復(fù)評價的問題。特別是認罪認罰的被告人，經(jīng)常具有坦白情節(jié)。因此若對認罪認罰簡單制定一個從寬幅度，則無法解決對認罪情節(jié)重復(fù)評價的難題。為此，福清市法院經(jīng)過研究探索，全國首創(chuàng)了認罪情節(jié)和認罰情節(jié)分別確定從寬幅度的量刑模式。

福清市法院規(guī)定，認罪認罰案件在量刑時應(yīng)綜合考慮被告人認罪認罰主動性、及時性、穩(wěn)定性、全面性、認罪態(tài)度、退賠退贓情況、是否取得被害人諒解、悔罪表現(xiàn)、對偵查機關(guān)及時偵破案件的作用、罪行嚴(yán)重程度、人身危害性大小以及被告人的程序選擇等方面因素，分別確定認罪情節(jié)和認罰情節(jié)的從寬幅度。對認罪情節(jié)，可根據(jù)具體案情，結(jié)合《量刑細則》中自首、坦白、當(dāng)庭認罪等法定或酌定情節(jié)的相關(guān)規(guī)定，確定從寬幅度。對認罰情節(jié)，一般可減少基準(zhǔn)刑的20%以下。符合條件但檢察機關(guān)未建議適用認罪認罰從寬制度的案件，被告人或辯護人主動要求適用的，對認罰情節(jié)的從寬幅度可以在基準(zhǔn)刑20%的框架內(nèi)酌情就高5%以內(nèi)。可以選擇速裁程序或簡易程序，但被告人因非客觀因素故意選擇普通程序的，可以酌情減少5%以內(nèi)的從寬幅度。

被告人在偵查、審查起訴階段未認罪，在審判階段才認罪的，對認罪情節(jié)的從寬幅度，分三種情況掌握：一是案件事實清楚，證據(jù)確實、充分的，最高可以減少5%的基準(zhǔn)刑；二是案件基本事實清楚，基本證據(jù)充分的，被告人自愿認罪的，最高可以減少10%的基準(zhǔn)刑；三是案件事實和證據(jù)存疑，經(jīng)被告人認罪后，能排除合理懷疑，足以認定案件事實的，最高可以減少30%的基準(zhǔn)刑。疑罪案件經(jīng)被告人認罪后，“由供到證”可以定案的，規(guī)定給予較大的從寬幅度，這是對疑罪案件適用認罪認罰從寬制度的有益探索。

□ 發(fā)揮簡案速審功能

（一）社區(qū)評估高效化

1.微罪自行評估。危險駕駛、買賣身份證件等微罪案件，由于犯罪情節(jié)較輕，無須委托社區(qū)矯正調(diào)查評估，由承辦法官或檢察官自行評估，必要的情況下，才委托司法局評估。

2.委托機關(guān)前移。需要調(diào)查評估的案件一般由公安機關(guān)、檢察院委托進行。公安機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在批捕、取保或監(jiān)視居住后七日內(nèi)委托，檢察院一般應(yīng)當(dāng)在案件受理后三日內(nèi)委托。

3.加強配合銜接。公安機關(guān)在移送審查起訴意見書上，詳細列明犯罪嫌疑人的戶籍所在地和實際居住地、暫住地以及聯(lián)系方式等信息。委托機關(guān)在委托函中標(biāo)注速裁程序，并列明評估對象詳細基本情況、委托機關(guān)聯(lián)系人、聯(lián)系方式、評估意見書接收機關(guān)聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

4.縮短評估時間。本轄區(qū)司法行政機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在收到委托書后五個工作日內(nèi)出具意見，并送達接收機關(guān)和抄送委托機關(guān)。案件已委托調(diào)查評估的，公安機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在起訴意見書、起訴書的附注事項中列明。

（二）訴訟程序集約化

為提高效率，對速裁程序做到“三集中”，即集中立案、集中送達、集中開庭。首先，與檢察機關(guān)達成共識，速裁程序案件每周相對固定時間集中立案，立案時隨卷移送起訴書電子文檔。其次，案件受理后，集中送達并制作詢問筆錄、告知被告人相關(guān)訴訟權(quán)利、預(yù)繳納罰金或退贓。第三，案件專人負責(zé)集約化審理。通過訴訟程序集約化，整合資源提高效率，解決了速裁程序因?qū)徬薅毯徒y(tǒng)籌安排不便，造成重復(fù)勞動和辦案時間碎片化等降低效率問題。

（三）文書簽發(fā)獨立化

福清市法院規(guī)定裁判文書由承辦法官獨任簽發(fā)，審委會研究僅限于影響重大、復(fù)雜疑難案件。2017年、2018年，福清市法院審委會研究刑事案件僅56件，占刑事案件總數(shù)1.76%。福清市法院通過裁判文書簽發(fā)權(quán)下放，真正做到讓“審理者裁判，讓裁判者負責(zé)”，大幅節(jié)約了辦案過程中領(lǐng)導(dǎo)待簽時間，也使得認罪認罰從寬制度中的普通程序和簡易程序當(dāng)庭宣判無障礙化。試點過程中，速裁程序做到當(dāng)庭宣判率100%，避免了書記員為宣判二次通知及法警二次提押，有效節(jié)約了司法資源。

據(jù)統(tǒng)計，福清市法院的認罪認罰案件平均結(jié)案周期為10.3日，其中速裁程序平均結(jié)案周期為5.9日；認罪認罰案件當(dāng)庭宣判率93.6%，其中速裁程序當(dāng)庭宣判率100%；認罪認罰案件服判息訴率96.8%。上訴的64件案件均系速裁程序，上訴原因如下：37件余刑均在6個月以內(nèi)，上訴均系為拖延時間留看守所服刑；18件認為刑期過重；2件認為罰金過高；3件要求改判宣告緩刑；1件因被告人系女性，上訴理由為“不想被送監(jiān)獄后頭發(fā)剪短”；1件對事實有異議，1件認為無罪；1件希望上訴后繳納罰金可以宣告緩刑。目前發(fā)改率為零。