大數據時代人工智能技術輔助檢委會決策應用研究

● 王 正 張孔星/文

2018年1月，最高人民檢察院印發《關于深化智慧檢務建設的意見》，電子檢務工程建設成效寫入《數字中國建設發展報告》。電子檢務工程和智慧檢務建設應用逐步深化，以大數據為背景和方法對人工智能技術輔助檢委會決策尚處于起步階段。本文以深化智慧檢務建設為基礎，以大數據的建設和人工智能技術應用為重點，通過探索“人工智能＋檢委會工作”新模式，加快人工智能技術輔助檢委會決策智能化，推進智慧檢務建設創新發展。

一、檢委會決策智能化建設的重要意義

（一）檢委會決策智能化是檢委會職能定位的必然需要

1.檢察機關重大事項的決策機構。檢委會是檢察機關的決策機構，主要任務是就檢察工作中的重大案件或其他重大問題進行討論并決定，其討論決定事項的范圍具有法定性，訴訟法中也有明確規定其決定的事項具有法律效力。為此，人民檢察院制定《檢察委員會議事和工作規則》，從議題提請、審議、執行和督辦都進行了明確的規定，以保障檢委會決策的科學性和法定性。

2.檢察機關的業務決策機構。檢委會職能作用主要體現在業務決策、宏觀指導和內部監督三個方面，在推進科學決策、實現司法民主、促進司法公正、強化內部監督等方面發揮著重要作用。檢委會的活動內容既具有法定性，也具有業務性，具有很強的專業性要求。

3.在檢察長主持下貫徹民主集中制原則的合議機構。《檢察委員會議事和工作規則》對檢委會委員數量、議事程序、決策規則等進行了詳細的規定。因此，檢委會是在檢察長主持下按照民主集中制原則討論決定重大業務事項的決策機構，在當前司法改革的新形勢下迫切需要以智能化技術輔助檢委會科學決策。

（二）檢委會決策智能化是大數據和人工智能應用的迫切需要

1.有助于實現檢委會工作數據化。檢委會智能化把大數據技術和思維運用于數據輸入和決策輸出中，有效盤活數據資產，形成檢委會工作的“大數據”。通過“大數據”梳理評估，總結檢委會的辦案經驗和規律，既有利于完善和發展檢委會工作，強化委員的業務素質，防范自身表決權和裁量權的濫用；又有利于指導員額檢察官的辦案工作，彌補員額檢察官辦案水平的短板，實現以信息化推動數據化。

2.有助于實現檢委會工作科技化。借助科技手段，實現數據信息共享，改變了以往會前需要復印大量紙質材料、會后又需將材料統一收回銷毀的做法，無紙化辦公有效節約了辦公資源。參會委員在會前可在系統內對討論案件的電子卷宗和相關文書予以摘抄、批注，為準確、客觀、全面地把握案情奠定堅實的基礎。

3.有助于實現檢委會工作智能化。整合數據匯總、趨勢分析、自動排序、智能提取、智能轉換等功能，是深化智慧檢務建設的必由之路。引進智能語音識別文字轉換技術，實現會議審議和檢委會記錄的高效化；委員可以定制個性化查詢方案，分析研判、智能關聯，推送參考案例和關聯法規，為分析問題癥結、評估案件質量、準確決策提供技術支持，使檢委會數據升級為“智庫”，提升檢委會審議工作質效。

（三）檢委會決策智能化是檢委會子系統上線運行的現實需要

1.實現網絡化運行。檢察長及委員、案件承辦人、檢委會辦事機構人員，分別依據各自權限進入系統，進行會前準備、會中審議表決、會后反饋督辦等操作，通過網絡平臺和信息技術將議事規則的“軟約束”變成了網絡運行的“硬要求”，實現傳統會議方式向數字會議系統轉變。

2.實現高效化組織。議事系統通過與統一業務系統連接，可以實現與委員的信息互聯，方便發送事務性信息。委員通過用戶名登入系統即可完成電子簽到并參會，可以自主查看議題材料，并通過系統提供的表決窗口對議題進行表決，系統能自行統計并迅速顯示表決結果，自動生成完整的會議及各項議題的臺帳、檔案。

3.實現精細化審議。對于案件類議題，系統自動獲取或上傳電子卷宗及主要證據材料，便于委員們在會前準備、會中討論隨時翻閱，克服了以往信息掌握不全、案卷傳閱不便，會中實時查找證據不便的問題。同時需預留相應系統接口，增加智能語音錄入系統、智能輔助辦案系統、語音閱卷示證系統、類案判例推送系統以及上級院檢委會對下級院檢委會視頻對接，持續推進檢委會子系統的升級完善。

二、人工智能技術服務檢委會決策的重點內容

（一）運用信息采集智能技術，加強會前審查

采取信息化手段實現上會案卷自動掃描、上會信息網上自動流轉等，實現檢委會會前、會中、會后程序全程無紙化運行，推進由傳統會議方式向數字會議系統轉變，全面提升檢委會工作信息化水平。會前將案件的匯報材料或者事項的文件草案送達檢委會委員以及其他列席檢委會會議的人員，便于委員在會前準備、會中討論隨時翻閱案卷，克服了以往信息掌握不全、案卷傳閱不便，會中實時查找證據不便等問題，有效節約辦公資源。與此同時，通過信息化手段優化會前實體審查工作，篩查不符合檢委會會議條件的案件、事項，并精準概括上會案件的爭議點、重點，對案件提出全面、正確的適用法律的咨詢意見，有效發揮檢委會辦公室的參謀作用，提升決策效率。

（二）運用信息交互智能技術，服務會議審議

針對檢委會子系統模塊設置人性化不足的問題，加強檢委會子系統與統一業務應用系統其他子系統（如案管電子卷宗系統、公訴辦案系統等）的深度融合，并探索與其他功能性軟件配套使用，發揮系統集成優勢，大幅度提升人機交互界面智能化水平。在會議審議環節通過“檢務通”、同步錄音錄像、語音識別系統、多媒體示證等智能化系統軟件，實現會前即時通知、會議簽到、遠程視頻會議、對檢委會會議審議過程進行同步錄音錄像、語音識別智能記錄、會議記錄查看修改、會議即時表決、自動歸檔等，推進檢委會會議審議工作規范高效開展，達到提升會議效率、對議事過程進行監督的目的。同時，可運用遠程視頻會議系統，實現上下級檢委會內部會議系統的互聯互通。上級院可通過系統對基層院檢委會會議進行旁聽，實時監督會議進展情況，及時提出旁聽意見，實現檢委會議事工作的規范化管理，確保檢察委員會高效高質決策。

（三）運用信息提醒智能技術，跟蹤會后執行

檢察委員會的決議決定必須堅決貫徹執行。通過智能化的方式有效服務會后決議執行和委員監督，及時向承辦部門發出提醒或預警，要求在指定的工作期限內反饋辦理情況，強化辦案部門與檢委會辦事機構間的流程對接，保證案件及時處理、事項落實到位。委員可通過系統跟蹤監督檢委會審議結果和決議的落實情況，對檢委辦工作、會議審議情況進行回顧檢查，提升督辦效果。發現擅自改變或者故意拖延、拒不執行檢察委員會決定的，按照有關規定嚴肅追究責任，堅決維護檢察委員會決策的權威性。

（四）運用信息數據智能技術，強化集體學習

通過“檢務通”、檢察內網、檢委會系統等創新集體學習方式方法，依托在線學習平臺強化委員的在線實時學習、互動交流。突出學習重點，豐富學習形式，建立檢委會學習資料庫，加強對重大檢察業務、司法改革重大部署的學習。注重整合全網資源，收集匯總法律法規、司法解釋、專家輔導、主題發言、專題研討等音像視頻學習材料，為委員有效履職提供有針對性的個性化服務，并依據系統記錄強化學習考核，不斷提升委員的法律水平和議事議案能力。

（五）運用檢委會智能數據庫，規范業務管理

運用信息化手段強化檢委會業務管理，將檢委會信息系統與業務部門、綜合部門信息系統打通，實現數據互聯共通，打破部門之間信息隔閡，建立檢委會智能數據庫輔助檢委會決策。依靠信息輔助分析系統，將檢委會及各業務部門之間的動態數據信息進行整理、分析，深度挖掘系統內共享的信息資源，全面跟蹤、掌握辦案工作情況，準確把握業務工作規律和發展態勢，為委員決策提供準確、科學的決策依據。建立委員履職系統，按照檢察長、專職委員、委員身份建立委員履職檔案，作為業績考核、案件質量責任追究、干部使用任免的重要依據。通過網絡平臺和信息技術，將議事規則的“軟約束”變成網絡運行的“硬要求”，實現管理科學化、考核透明化。

三、人工智能技術服務檢委會決策的實現路徑

按照“頂層規劃、統籌協調、重點突破、分步實施”的發展路線，通過推進一體化網絡體系、大數據中心、智慧支撐中心和智慧檢務體系建設，打造“一網、兩平臺、三大系統”的檢委會智能決策總體架構，確保檢委會決策的準確性、科學性和權威性。

（一）依托檢察專網規范運行

檢委會系統依托全國檢察機關統一業務應用系統，為檢委會討論研究重大疑難案件、審議討論重要文件及研究審議其他有關檢察工作的問題等提供全方位的智能管理。要全員、全面、全程規范使用統一業務應用系統，依托賽威訊瀏覽器檢委會子系統正式版，從檢委會委員到檢委會辦事機構，從議題提請部門到決議執行部門，都要嚴格遵照統一業務應用系統檢委會業務的使用指引，按時完成各自流程節點操作，確保信息錄入、報送審批、文書制作、督查督辦、紀要備案等各項工作及時準確在網上完成。檢委會議事系統能實時、準確記錄各位委員的會前準備情況、檢委會參會情況、發表意見及表決情況等信息。根據檢察長授權，可通過系統統計委員一段時期的履職情況，并以柱形圖的形式進行直觀展示。檢委會子系統內數據具有不可更改性，檢察專網上全程留痕，可以嚴格規范會議程序，倒逼基層院規范檢委會流程。

（二）搭建智能輔助決策平臺

1.檢察大數據決策支持平臺。檢委會工作經過“數字化”“網絡化”和“信息化”，必然向“智慧化”階段邁進。當前要夯實電子檢務工程，筑牢“智慧檢委會”根基，進一步打通數據壁壘，構建全業務數據庫，通過大數據分析和可視化展現技術，形成檢察機關“人、事、財、物、策”全景態勢，通過自然語言處理、機器學習等技術，挖掘數據規律，實現針對不同熱點、業務主題的數據分析成果的可視化呈現，為輔助檢委會決策提供技術支持。堅持以檢察大數據為戰略資源的設計理念，構建電子檢務綜合資源庫規范，構建以主體信息、身份信息、行為軌跡信息、涉案資產類信息、重點工程類信息為基礎的綜合信息資源庫，形成規范統一的可共享資源。建立一套可共享、可分析的大數據平臺支撐軟件，涵蓋電子檢務相關信息數據的采集、傳輸、儲存、研判、搜索、反饋為一體，以滿足檢察機關高效、快速、高質量的業務協同和信息共享為需求，對數據進行轉換、匯集、規整及質量監控，最終以綜合查詢展現、數據統計分析、數據挖掘支持決策等應用形式加以利用，依托檢察大數據的業務協同和數據共享以及分析決策提升檢委會工作效率和決策能力。目前廣東省已將全省政法大數據分析應用系統移植到省政法網平臺供全省政法單位使用，建立了大數據資源管理平臺，匯集檢察機關內部及其他政法單位信息數據，為開展檢察大數據深入分析奠定了基礎。當前要在全面完成電子檢務工程“六大平臺”建設任務的基礎上，堅持以智慧檢務建設為抓手，大力推動大數據分析和共享協同應用，積極探索檢察大數據輔助檢委會決策。

2.檢察決策專家智能咨詢平臺。探索建立檢察委員會決策輔助機制，進一步提高檢察委員會決策的質量和效率。可以考慮以現有檢察業務專家、檢察業務骨干隊伍為主，適當吸收部分專家學者參加，成立以若干專業研究小組為載體、非常設性的檢察委員會決策輔助機構。在檢察委員會專職委員的組織下，對政策性、專業性較強的議題或者意見分歧、復雜疑難的案件，進行法律政策和司法實務研討，參與檢委會研究案件討論，發表參考性意見。還可以運用預留端口，采取遠程視頻會議形式，邀請法學專家和檢察業務專家參加討論發表意見，切實提高檢察委員會決策的科學性、針對性和實效性。

（三）完善三大智能輔助系統

1.智能語音輔助系統。智能語音技術是一項運用新思維、新理念和新方法助力實現“智慧檢務”的重要科技手段。檢委會主要通過錄播系統實時記錄會議過程，目前會議紀要的記錄主要以人工記錄為主，已經在實踐中積累了大量的音視頻、文檔數據等檔案資料。傳統的基于人工、鍵盤交互的方式，會議紀要整理時間長、會議中心思想因記錄人員的理解而可能出現偏差、會議錄音及關鍵點難以查找等問題，其較低的工作效率已經難以滿足當前信息化時代背景下的工作要求，同時無法對大量音視頻文件內容進行深度應用。拓展檢委會會中程序預留的語音錄入端口功能，安裝運用“訊飛”智能語音識別軟件，減輕了檢力資源在事務性工作中的投入，提高了工作質量和效率。智能語音技術可以對音視頻、文檔等非結構化數據的檢索以及內容的深度分析，進一步提高數據的價值利用，提升檢察辦公辦案的智慧化。

2.智能輔助辦案系統。檢委會智能化建設應當擺脫多頭開發的粗放式發展階段，充分發揮辦案業務部門、法律政策研究部門、信息技術部門各自優勢，組織跨部門、跨層級的科技團隊，形成有效合力，共同研發“微程序”，開展“微創新”，主力“微改革”，整合信息資源。依托大數據、機器學習等現代科技優勢，幫助檢委會委員快速準確地獲取所需要的知識和信息，加強對檢察業務的深度理解和準確把握。根據案件名稱智能判斷案件所涉及的罪名，并按照最新的法律法規、司法解釋、會議紀要等自動關聯顯示，實現法律條文智能匹配；以OCR識別技術為支撐，對案件簡單信息自動識別，以及犯罪嫌疑人供述、主要證據、鑒定結論等電子卷宗內容的快速檢索，幫助檢委會委員快速定位卷宗內容，實現電子卷宗智能分析；在檢委會研究案件過程中，根據涉嫌罪名用關鍵詞匹配方式，通過類案檢索和法律法規智能推薦等途徑，準確地幫助委員找到相關案例并附適用法律條文，實現案例庫自動關聯。

3.智慧知識庫系統。智慧知識庫是面向檢委會委員的一個生態型數據庫，包括法律知識數據庫、綜合知識數據庫和法律文書數據庫。法律知識數據庫包含了所有的法律法規、司法解釋、會議紀要等法條類數據，也包括檢察機關案例庫，能夠與檢委會討論案件實現自動關聯法條和案例，提高檢委會議事議案效率。綜合知識庫包括了檢察機關業務工作流程與方法、案件辦理程序性規則、辦案所需要的知識體系以及其他抽象方法論集合。文書數據庫包含了檢委會常規的文書、報告、匯報的格式、提綱、模板等內容。當前要打造“檢委會大數據”工程，加強對檢委會動態工作數據的分析和掌握，上下級檢委會之間要搭建“數據橋”和“數據鏈”，改變以往層層匯總數字的“單線聯系”套路，實時共享共聯委員信息、議題信息、學習信息等信息資源，并從中篩選、提取、分析有效業務數據。智慧知識庫能夠實現人機共同演進，隨著檢委會工作水平的不斷提升，智慧知識庫將會變得更加人性化智能化，幫助檢委會委員更好地解決實際工作問題，實現檢委會科學決策、準確決策和智能決策。