氣象災害的媒體公共傳播

在抗擊氣象災害中，氣象災害公共傳播在滿足群眾知情權、組織群眾、宣傳群眾、發動群眾方面發揮了獨特的作用?？梢哉f，在抗御嚴重氣象災害的應急事件中，氣象災害公共傳播的影響與作用不可低估，這也同時對如何利用公共傳播系統進行災害管理提供了一些重要的啟示。以下，筆者以2008年冰雪災害發生后湖北媒體的公共傳播為例加以分析。

一、氣象災害公共傳播的作用是什么

所謂氣象災害公共傳播，就是利用媒介這一公共傳播手段，及時發布群眾關心的各種氣象災害信息，以達到政府與群眾之間、部門與群眾之間、群眾與群眾之間的信息流通、溝通、分享、利用等目的的過程。

從2008年抗擊冰雪災害時湖北的實踐來看，在雪災前后，媒體公共傳播將氣象災害預警信號的傳播覆蓋面達到了歷史最廣，得到了社會各界的認同與好評，為抗御罕見雪災做出了重要貢獻。氣象災害媒體公共傳播的作用至少在以下五個方面得到充分發揮。

1.災害預警的前瞻作用。氣象部門千方百計地做好向公眾傳播傳送氣象災害預警信號信息，加強與社會各行業部門的聯動。湖北省廣播電視總臺所屬省級電視臺首次全部實現了預警信號實時插播，湖北電視衛星頻道每天整點和半點插播最新氣象預警消息。湖北廣播電視總臺城市頻道與氣象影視機構建立合作關系，通過“氣象預警信息插播系統”及時獲取氣象信息，5分鐘之內插播到4000多塊戶外終端。這些都為廣大群眾提前做好準備，在思想上、行動上重視氣象災害提供了信息前提。

2.災害防御的先導作用。氣象災害電視公共傳播在防災減災中發揮了災害防御的先導作用，切實根據群眾需求改進傳播手段和傳播內容。湖北省充分發揮媒體多且傳播時效快、覆蓋面廣的特點，給全省各級政府部門、社會公眾足夠的時間以提前采取防災減災措施，減輕暴風雪天氣可能造成的損失，得到了社會各界的普遍歡迎。湖北省氣象影視中心等機構利用電視即時傳播的優勢,全力做好大雪冰凍等災害天氣氣象影視應急公共服務。在為各電視頻道提供的“電視天氣預報節目”內專門安排雪災氣象預報信息，各電視頻道及時插播最新消息。這些信息的及時傳播，使群眾能科學組織和參與災害防御工作，做到臨危不亂。2008年抗擊冰雪災害時，2008年1月29日上午9時，中國氣象頻道“中南海專報”播發湖北省利用氣象科技科學抗災的五分鐘專題片《30年一遇強降雪襲擊湖北 荊楚人民奮力科學抗災》，該片被轉載到中國氣象局網站，用強烈的畫面和數據，向各界人士快速綜合傳播了湖北重大災情的信息，引起各級各界對湖北抗災的關注。 隨后拍攝的《半世紀罕見雪災襲擊湖北》專題片的傳播，則起到了補充作用。

3.災害認識的引導作用。2008年1月27日，時任湖北省氣象局局長崔講學做客湖北省人民政府門戶網站荊楚網在線訪談，就湖北省當時出現的大范圍持續雨雪冰凍天氣情況以及災害性氣象預警信息發布等問題與網民進行了面對面的交流，回答了群眾對這場雪災所關心的科學問題。湖北電視臺也隨之跟蹤報道。湖北省氣象影視中心還制作專題電視節目，以氣象專家訪談形式向電視觀眾講解此類氣象災害究竟多少年一遇，如何認識氣象災害預報等。此外，氣象部門在雪災三輪大降雪過程的每一輪來到之前，及時召開新聞發布會發布信息，并對災害在歷史上的地位進行滾動解讀，湖北省和武漢市電視媒體迅速傳播，均起到了很好的引導作用。

4.災害控制的科學作用。氣象災害電視公共傳播創下了三個“前所未有”。雪災期間氣象專家幾乎每天接受三到四人次電視記者采訪，“氣象預警信息插播系統”向電視部門提供的插播信息最多時達到10條次，氣象信息在電視媒體的出現頻次之高前所未有。氣象部門與電視傳播部門動用城市戶外顯示屏、報紙、衛星電視和微波傳輸以及有線電視等媒介，覆蓋城市和鄉村廣大范圍，氣象災害信息傳播范圍之廣前所未有。電視天氣預報節目收視率創歷史新高，氣象部門與電視部門還和通信部門密切聯系、聯動，通過手機短信息向應急辦、交通、電力、農業、鐵路、供水、城管、衛生等十多個行業和部門責任人傳遞最新氣象災害預測信息，影響和傳播的人數之多前所未有。氣象電視天氣預報節目和湖北省氣象局門戶網站以及報紙、電臺、電視臺還大量增加雪災防御科學知識。各級領導和群眾掌握科學的氣象信息后，就能及時采取措施，有效地控制災害蔓延。

5.災害研究的累積作用。氣象災害媒體公共傳播還發揮了災害信息的歷史記載和災害研究的知識累積作用。湖北省氣象專家在每一輪降雪中都認真接受媒體采訪，湖北省氣象影視中心制作相關采訪專題在各電視媒體播發，湖北省氣象局負責人還對湖北省遭遇50年一遇的暴雪天氣進行了詳細解讀，從暴雪的預報準確率、預警信息的發布與傳播等多個方面介紹了氣象服務的開展情況，并就政府主導、部門聯動的災害性氣象預警體系建設發表獨到見解。各大電視臺、報紙、電臺和網站圍繞雪災成因、防御與歷史反思進行策劃宣傳，面向公眾進行高密度的傳播，并從各個層次、各個角度予以報道，積累了大量的科學信息，對如何科學研究這場雪災起到了知識累積作用。

二、從已有的傳播實踐，氣象災害公共傳播給我們哪些啟示

從上述分析來看，充分發揮氣象災害媒體公共傳播的作用，對于如何有效進行災害管理也具有重要的啟示。

啟示之一：應該建設多功能、多系統融合的氣象災害公共傳播體系

在我國各類自然災害中，氣象災害占70%以上。據統計，我國每年因各種氣象災害造成的經濟損失約占國內生產總值（GDP）的3%～6%。湖北地處南北氣候過渡帶，是一個氣象災害頻發的省份。在古代（公元前186年～1839年），2000多年間湖北發生氣象災害1300多次。在近代（1840年～1948年），100多年間湖北發生氣象災害510次，年均5次。在現代（1949年～2000年），50多年間湖北發生氣象災害425起，年均發生8起。氣象災害發生的頻率逐年在提高。近些年來，全省極端氣候事件明顯增多，暴雨、風雪、雷電、干旱、冰雹、大霧、高溫熱浪、低溫凍害等氣象災害頻繁發生，由氣象災害所引發的次生災害，包括地質災害、森林火災、疫病流行等次生災害危害加重。湖北防災減災任務繁重，直接關系到湖北社會經濟持續發展，關系到湖北建設成為中部地區崛起重要戰略支點的實現。如何構建適合湖北實際的氣象災害公共傳播體系，快速、便捷、有效地將氣象災害預報預警預估信息傳播到各級黨政領導和人民群眾手中，是科學有效地防災減災的重要措施。

中外防災減災氣象公共傳播體系建設，有不同的探索，從國外經驗來看，有的建設了氣象頻道（如美國和加拿大），全天24小時滾動播放氣象信息，遇到災害天氣隨時現場直播；有的建設有衛星電臺，如日本。從國內經驗來看，有的建設了與廣播部門合辦的氣象信息服務節目（如北京、山西、中國氣象局）。但是這些經驗不一定符合我國各地實際。全國各地應在科學分析本地區氣象公共傳播體系建設存在的問題基礎上，努力構建應急狀態下的防災減災氣象公共傳播體系。這一體系應從氣象信息源體系、領導決策氣象傳播體系、公共媒介氣象傳播體系、社區氣象傳播體系和公民氣象傳播體系等五大應急狀態氣象公共傳播體系予以建設，恰當組織和協調各個因素之間的關系，利用各種傳播手段對應急管理的相關信息進行生產與傳播，最終達到預定傳播效果，搞好應急災害管理。

啟示之二：應急狀態下的防災減災氣象公共傳播應該遵循強時效性、極嚴肅性、有辯證法原則

1.遵循強時效性原則。由于氣象災害具有突發性強、過程不穩定、可變因素多等特點，這就決定了應急氣象公共傳播應具備很強的時效性，即氣象災害信息、氣象應急信息要在第一時間進入信息發布的第一線。

2.遵循極嚴肅性原則。氣象安全關系到整個社會和廣大人民的根本利益，因此，應急氣象公共傳播首先要保證真實性，真實是應急氣象公共傳播的前提，也是保證應急氣象公共傳播權威性的基礎。在傳播過程中，傳者只有具有一定的可信度（信譽），受眾才能更普遍地接受信息。應急氣象公共傳播是一個嚴肅的傳播過程，這表現在傳播的信息必須具有一定的真實性和權威性，只有滿足了這兩個基本條件，傳播的過程才能暢通無阻。有學者認為，媒體報道氣象新聞的首要與根本職責，是讓公眾及時獲知氣象信息，為防備自然災害提供預警。然而，在收視率和商業利潤驅使下，許多媒體對與氣象相關的新聞事件的炒作越來越過分，對氣象信息本身的報道反而越來越少。這種做法偏離了氣象新聞的初衷，違背了應急氣象公共傳播的嚴肅性，干擾了公眾獲取正確的信息。不僅違背媒體社會職責，同時也是對公眾知情權的損害?！稓庀箢A報發布與刊播管理辦法》第十條明確規定：“氣象預報屬于氣象科技成果，制作和發布單位對其享有所有權，并受有關法律、法規保護。未經發布氣象預報臺站的同意，媒體不得更改氣象預報的內容?！睙o疑，這在一定程度上強調了應急氣象公共傳播的嚴肅性。

3.遵循全公開化原則。信息公開的第一個層面是對氣象災害事態的公開，我國出臺的《國家突發公共事件總體應急預案》中強調：“要在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作?！毙畔⒐_的第二個層面，是不但要讓公眾了解氣象災害可能造成的影響，還要讓公眾了解政府的態度和應對措施。信息的公開，不但能夠引起政府和公眾的良好互動，也能讓公眾自身掌握信息，參與氣象災害的防范與控制，還能引入公眾監督，為應急氣象公共傳播引導輿論。

4.遵循有辯證法原則。中國氣象局原局長鄭國光認為,當前技術水平難以對一周以后的天氣做出肯定的預報,對2018年連續發生四場低溫雨雪冰凍天氣過程,沒有事先料到,對后面可能出現的災害缺乏足夠的估計?！懊恳粓鎏鞖膺^程我們都準確預報了,都是對一個過程、一個過程的預報,所以后面連續那么多的過程,這對于我們目前的預報水平來說還達不到,我想其他國家的氣象部門也很難達到?！边@是科學的態度。由于氣象預報周期越長，準確性越難以把握，因此在應急氣象公共傳播中，無論是傳播者還是信息接受者，均應有科學的態度，辯證思維，科學分析預報失誤的原因，普及氣象常識，而不應發表情緒化意見。