日本引導產業轉移的經驗借鑒

□蘭健 周祿松

客觀看待現階段浙江的產業轉移現象，產業轉移總體符合經濟發展規律。產業轉移是部分行業化解過剩產能，推進產業結構調整升級的主動選擇。產業轉移過程中要防范“空心化”，日本引導產業轉移的經驗值得借鑒

6月21日，省委書記車俊在浙江省推進長三角一體化發展大會上指出，要立好“引進來”和“走出去”的“門檻”，“走出去”要保障有序和安全。2018年，浙江人均GDP達到1.5萬美元，已成為高收入經濟體，浙江企業加速全球化布局。當前受中美經貿摩擦影響，浙江與日本上世紀80年代人均GDP1萬美元發展階段面臨的經濟環境有一定相似性，日本引導產業轉移的經驗值得借鑒。

人均GDP1萬美元階段日本產業轉移特征

日美貿易摩擦背景下產業轉移加快。日美貿易摩擦不是日本產業轉移的主要動因，但是加快了產業轉移的進程。上世紀80年代，日本進入人均GDP1萬美元發展階段（1981年人均GDP1萬美元-1986年人均GDP1.7萬美元），已成為世界第二大經濟體，隨著經濟實力不斷增強和產業升級取得較大成就，日本企業海外布局動力強勁，對外投資快速擴張。同時，日本對外貿易順差日益增大，1981年順差86.3億美元，1986年達到832億美元，擴大了近9倍。美國成為日本對外貿易最大逆差國，為減少對日本的貿易逆差，1985年6月美國將日本列為“不公正貿易國”，啟動單邊貿易限制措施，對日本半導體產業發起“301調查”，限制從日本進口產品。1985年9月，美國還逼迫日本簽訂“廣場協議”，日元大幅升值，短短三個月內升值16.8%。在此背景下，不少日本企業加快全球化布局，對外投資加速，部分產業逐漸轉移海外。1981年，日本對外投資為89.3億美元，1986年達到223.2億美元，較1981年增長1.5倍。

引導產業轉移獲得海外投資收益，且為國內產業升級騰出了寶貴空間，企業獲得新的海外發展空間。1986年，日本GDP達到2.08萬億美元，同期海外投資額占本國GDP達到1.1%，官方外匯儲備占本國GDP2.0%，日本從產業轉移中獲得海外投資收益約300億日元。同時，海外投資進一步帶動商品和服務的出口，1986年外貿出口達到2107.6億美元，比1981年增長39.1%。日本通過轉移紡織、鋼鐵等國內已經或即將失去比較優勢的產業，不僅使這些產業在海外重新獲得競爭優勢，而且也為國內汽車、電子信息等產業升級和更新換代騰出了資源和寶貴的空間。產業轉移給一些陷入困境的企業帶來了新的海外發展空間。如日本紡織和高檔服裝的出口在1977年占世界同類產品出口的7.5%，到了1986年比重下跌到2%，因為這些公司的海外子公司承接了母公司部分海外市場份額，開始在海外基地生產，到1986年，海外基地生產的產品份額已是母公司出口額的兩倍。

產業轉移中制造業企業總部和研發設計等核心環節仍留在國內。截至1986年日本大部分制造業企業在國內保留有“母工廠”。日本跨國公司提升了研發水平，保留了高附加值的產品生產線，以及核心部件、機械設備等中間品的生產環節，將附加值較低、技術含量不高的生產環節轉移到海外。家電、汽車、機電等產業的部分制造環節開始轉移海外，如松下電器積極開拓國外市場，僅十年就在馬來西亞、泰國、新加坡等17個國家和地區設立了30多家子公司，部分生產環節轉移至海外，但是總部仍留在日本國內，聚焦研發設計、高端制造。

一些非理性投資促發國內資產泡沫破裂。到了上世紀80年代中后期，出現了一些盲目非理性投資行為，甚至是投機行為，阻礙了主導產業的更替。在制造業向海外轉移的同時，國內部分制造業開始萎縮，而新興產業未完全培育，同時在日元匯率升值和寬松的貨幣政策影響下，大量資本流向股市和房地產市場。據統計，1985-1987年期間M2（廣義貨幣）年均增速達10%，房地產行業占非制造業的比重由1981年的不足3%快速升至1989年的28%，金融行業的占比也由13%升至30%，催生了股市和房市的泡沫。其中日經指數由1986年初的13053.8點升至1989年末的38915.9點，年均增速達43.9%。土地價格指數由1986年的94.1升至1989年的117.4，年均增長7.6%。在泡沫經濟的推動下，投機盛行，股市和房市扭曲性繁榮，1990年開始泡沫破滅，股市崩盤，隨后房市崩盤。

日本引導產業轉移的主要做法

積極引導產業轉移，克服無序轉移和過度轉移。日本從有助于國內產業結構升級、強化資源和勞動密集型產業優勢角度，通過適度放寬資本管制和外匯管制，積極引導資源型和勞動密集型產業以及高能耗、高物耗產業漸次外移，同時確保產業體系完整與安全，避免無序轉移和過度轉移，從而實現了國內產業結構升級，降低經濟發展的社會成本和環境成本。

培育法律、信息、培訓、研究等跨國新興服務業。為培養海外投資的跨國性人才，日本政府設立了海外技術人員進修協會，為民間技術人員到海外進修和調研提供經費支持；為提高中小企業對外轉移的風險應對能力，日本政府出資建立了一批中小企業服務機構，為中小企業對外轉移提供法律、信息咨詢、開展投資培訓，幫助中小企業在投資初期對投資環境、投資項目進行全面客觀的評估。如日本貿易振興機構（JETRO）是一個典型的民間機構，在海外產業轉移的過程中，在搜集海外投資環境的基礎信息、提供咨詢服務、開展商務對接等方面發揮了重要作用。

建立海外投資保險體系規避產業轉移風險。日本是世界上第二個建立海外投資保險體系的國家，設立了海外投資利潤保險、海外礦物資源投資保險制度，以國家財政作為理賠后盾，主要內容包括戰爭險、不可抗力險等。如根據海外投資損失準備金制度，在海外資源類、制造業、農業等領域投資的日本企業，若遭受損失，最高可以享受到約占項目累計投資總額12%的補償；如海外投資企業遭受所在國戰爭、社會動亂等不可抗力風險，理賠金額可以達到損失的95%。

發展跨國并購等海外投資方式。早期日本對外投資方式以綠地投資為主，較難獲得東道國的技術優勢和品牌資源，為緩解日本對美國的貿易摩擦、確保本國產品的海外市場份額并進一步提升本國的技術競爭優勢，跨國并購的對外直接投資形式日益活躍。上世紀80年代，跨國并購在日本對外投資總額中所占比重出現加速上升趨勢，僅在1986年，日本就并購了126家美國企業，主要是獲取先進技術和科研力量。

對浙江引導產業轉移的建議

從日本產業轉移情況來看，要客觀看待當前浙江產業轉移現象。

產業轉移總體符合經濟發展規律。浙江已邁入人均GDP1萬美元階段，經濟發展水平與上世紀80年代日本相當，國際產業梯度轉移是客觀經濟規律。浙江企業“走出去”對外投資主要是實施全球布局，優化資源配置戰略。目前，大企業通過跨國并購，70%左右投向歐、美、日等發達國家和地區，獲取境外的先進技術、高端品牌和市場營銷網絡，從而帶動浙江經濟的轉型升級。如海康威視、萬向集團、巨星科技等一批具有競爭優勢的浙江企業加快全球布局步伐，但總部和研發設計等核心環節仍然留存在浙江，努力成為綜合實力較強的本土跨國公司。

產業轉移是部分行業化解過剩產能，推進產業結構調整升級的主動選擇。浙江一些行業領域，產品工藝較為成熟，近年來隨著國內外市場需求的變化，生產能力過剩，需要企業開展國際產能合作予以消化，為產業升級騰出空間。部分過剩的產能轉移出去，是建立在這些產業在國內的生產已經飽和、比較優勢不再具備的基礎之上的。

產業轉移過程中要防范“空心化”。當前，部分縣（市、區）一些紡織服裝、家具制造業的企業在海外投資時，由于其有一定行業影響力，帶動上下游一些企業向外轉移。加之受綜合成本上升、中美經貿摩擦等因素，一些企業往往會盲目非理性轉移，甚至出現投機現象，從而影響到產業鏈安全穩定，需要防范。

從日本政府做法來看，對浙江引導產業轉移有以下建議：

針對全球布局型、生產替代型等不同類型的模式，積極穩妥加以引導。支持全球布局型模式，像海康威視、萬向集團等在國外投資建廠，是本土大企業為了全球化布局，實現全球資源配置，深度開拓市場的合理舉措，應予支持。穩妥引導生產替代型模式，像紡織服裝、服飾業、家具制造業等一些單純因降低成本、緩解貿易摩擦沖擊等因素而進行的產業轉移，如不能“騰籠換鳥”，培育發展新興產業彌補空白，可能會導致部分地方產業“空心化”，要加強引導和防范。在尊重企業投資自主權的同時，加強風險防范和應對能力，對一些重點行業企業和重點環節加大合規審查和監管力度，密切關注部分領域出現的一些非理性轉移和投機性轉移。

重視GNP指標導向作用，納入高質量發展統計指標體系。當前，浙江GNP規模已超過5萬億元，排在全國前列，用GNP指標進行國民經濟核算，既能真實反映浙江對外投資效益和對經濟貢獻，也能真實反映浙江居民在國外從事經濟活動取得的實際收入。充分重視GNP指標的導向作用，探索GNP指標納入與高質量發展相適應的現代化經濟體系、宏觀調控體系、政策協同體系和制度環境體系等四大指標體系中。圍繞“打造高水平對外投資策源地”目標，進一步擴大浙江GNP水平。跟蹤分析GNP數據，研究企業在國外生產的最終產品和提供的服務，更加全面客觀地分析評估浙江企業的經濟活動，為引導企業對外轉移提供決策參考。

集聚高端要素、培育高端產業，鼓勵將騰出的空間更多用于產業升級。支持企業通過對外投資孵化高科技項目，獲取海外品牌、技術、營銷渠道等高端要素，推動產業由低附加值向高附加值升級。努力提升全球價值鏈，把生產率較低的生產環節轉移到海外，為生產率較高的企業以及新興產業的發展提供更多資源，從而提高制造業整體效率。同時，利用浙江成熟的產業鏈和技術，引導企業聚焦技術升級，特別是關鍵技術和關鍵環節的發展。加快境外并購產業合作園的發展，將騰出的空間用于吸引跨國并購企業回歸發展，實現資本、技術、信息和人才的集聚回歸。

培育跨國新興服務業彌補產業空缺，增強為制造業“走出去”服務的能力。通過培育發展跨國新興服務業彌補產業空缺部分，構建浙江服務企業的全球網絡，打響“浙江服務，服務全球”品牌，培育現代新興服務業，實現全球資源配置。全力培育高素質國際化人才，提升跨國投資人才隊伍。充分釋放浙江數字經濟動能，加強對全球投資信息的搜集、整理和發布，緩解企業信息不對稱問題。加快布局海外政府服務機構，支持開放型經濟智庫服務企業對外投資。

以“最多跑一次”改革為牽引，建設國際化營商環境。全力加快浙江營商環境建設，以“最多跑一次”改革為牽引系統集成推進營商環境建設，全面提升企業的滿意度和獲得感，在打造國際一流營商環境上走在前列。在國家暫未出臺《海外投資法》情況下，探索率先制定海外投資省級立法，將其作為規范和管理對外投資的基本法律。借鑒世界銀行營商環境評價標準，加快出臺浙江營商環境評價機制，爭取將杭州列入世行營商環境評價指標體系采樣城市。