推動寧波舟山港集裝箱內(nèi)河集疏運(yùn)體系建設(shè)

□方舟 李倩雯

發(fā)展形勢分析

2018年，寧波舟山港水水中轉(zhuǎn)比例為27%，其中絕大部分為國際中轉(zhuǎn)、內(nèi)支線等沿海中轉(zhuǎn)，陸向腹地內(nèi)河集疏運(yùn)比例相對偏低，90%以上腹地集裝箱仍需通過公路集疏運(yùn)。目前，寧波舟山港主要有兩條內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道。其一為長江江海聯(lián)運(yùn)通道，即通過長江黃金水道展開一票單程的江海直達(dá)或一票多程的江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，多為寧波舟山港沿江間接腹地；其二為浙江海河聯(lián)運(yùn)通道，與第一種路徑不同的是，其主要依托長江以外的省內(nèi)內(nèi)河水網(wǎng)展開，主要腹地為浙北杭嘉湖地區(qū)，并可隨錢塘江上游航道整治的推進(jìn)延伸至金華、衢州等浙西腹地，均為寧波舟山港直接腹地。

浙江省內(nèi)河固定資產(chǎn)投資與內(nèi)河集裝箱量速齊增領(lǐng)跑長三角。自浙江省內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興計(jì)劃推動以來，內(nèi)河固定資產(chǎn)投資穩(wěn)健增長，內(nèi)河集裝箱量取得不斷突破，分別錄得30.64%與27.16%的五年復(fù)合增長率，領(lǐng)跑長三角地區(qū)。隨著錢塘江中上游航道的全線通航，浙江省域內(nèi)所有地市均滿足了集裝箱內(nèi)河集疏運(yùn)的基本條件。通過改善內(nèi)河多式聯(lián)運(yùn)通道的通達(dá)條件，可進(jìn)一步提升樞紐節(jié)點(diǎn)的集聚與輻射功能，內(nèi)河水運(yùn)持續(xù)的投資與政策扶持有效提升了內(nèi)河集疏運(yùn)通道的活躍度，而內(nèi)河集裝箱通道與遠(yuǎn)洋干線樞紐、內(nèi)貿(mào)集運(yùn)樞紐的連通，將有助于提升集疏運(yùn)效率、緩解道路運(yùn)輸壓力。

集裝箱長江干線直達(dá)寧波舟山港優(yōu)先級上升。2017年4月，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》，明確優(yōu)先發(fā)展長江干線至寧波舟山港干散貨、長三角地區(qū)至上海港洋山港區(qū)集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸；2018年9月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展三年行動計(jì)劃》，提出了“重點(diǎn)發(fā)展長江干線及長三角地區(qū)至寧波舟山港干散貨和集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸”。措辭中，悄然提升了長江干線及長三角地區(qū)至寧波舟山港“集裝箱運(yùn)輸”的優(yōu)先級，然而配套的相關(guān)政策尚存在缺位。

海河聯(lián)運(yùn)通道通而不暢桎梏集裝箱運(yùn)輸。杭甬運(yùn)河作為寧波舟山港唯一的集裝箱內(nèi)河集疏運(yùn)通道，存在通過能力嚴(yán)重不足。寧波段姚江船閘設(shè)計(jì)為300噸級的通航能力，橋梁最低凈空高度不到4米，影響了全段的通達(dá)性。杭甬運(yùn)河穿越多個(gè)水系，跨越水系便有船閘，船閘作業(yè)時(shí)間對運(yùn)輸時(shí)效性造成了明顯的影響。即使抵達(dá)終點(diǎn)鎮(zhèn)海港區(qū)，與寧波舟山港遠(yuǎn)洋主港區(qū)穿山、梅山、北侖依然存在短駁需求。海河聯(lián)運(yùn)角度，考慮到經(jīng)濟(jì)性，內(nèi)河集裝箱水網(wǎng)要求為三級以上航道，至少不能低于四級航道。通達(dá)條件尚好的浙北內(nèi)河水網(wǎng)，存在集裝箱運(yùn)輸主通道的升階需求；規(guī)劃航道運(yùn)能的有效釋放，需要有針對性地研發(fā)符合長三角內(nèi)河水網(wǎng)特點(diǎn)、可有效提高單船載箱量的船型。

上海港已然占據(jù)內(nèi)河集疏運(yùn)通道先發(fā)優(yōu)勢。2018年，上海港水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到了46.8%，長江內(nèi)支線完成543.7萬TEU，在對沿江箱源的生成控制上，上海港較寧波舟山港形成了壓制優(yōu)勢，在江蘇（南京、江陰、太倉）、安徽（蕪湖）、江西（九江）、湖南（長沙、城陵磯）、湖北（宜賓、武漢）、重慶等沿江區(qū)域性樞紐上均有合資合作。此外，上海市全力支持上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推出的專項(xiàng)資金亦有針對調(diào)整優(yōu)化航運(yùn)集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的分項(xiàng)，針對江海聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)推出了專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，有效吸引了浙北內(nèi)河箱源向上海集聚。

思路和路徑

內(nèi)河集裝箱水路運(yùn)輸具有大運(yùn)量、降成本、低排放的優(yōu)點(diǎn)，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是對國家降低綜合物流成本、推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”、統(tǒng)籌推進(jìn)江海直達(dá)和江河海聯(lián)運(yùn)發(fā)展等相關(guān)政策的積極響應(yīng)。浙江省應(yīng)以全力打造交通強(qiáng)國示范區(qū)、更高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和人民滿意交通樣板區(qū)為愿景，以做大做強(qiáng)做優(yōu)寧波舟山港、推進(jìn)集裝箱集疏運(yùn)體系運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，推進(jìn)大運(yùn)量交通流量有序向內(nèi)河集疏運(yùn)通道轉(zhuǎn)移，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)向多式聯(lián)運(yùn)集成，實(shí)現(xiàn)浙江省綜合交通運(yùn)輸體系的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步豐富區(qū)域港口一體化“浙江樣板”的可推廣內(nèi)涵。浙江省內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量發(fā)展將為未來長三角一體化下多式聯(lián)運(yùn)體系的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而長三角一體化戰(zhàn)略也將為浙江省內(nèi)河水運(yùn)帶來綜合利用長三角資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)長三角江海聯(lián)運(yùn)的新一輪發(fā)展機(jī)遇。

建立長三角協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。內(nèi)河集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及跨區(qū)域、跨部門、供需多方等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，為保障集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利推進(jìn)，應(yīng)成立由浙江省交通廳牽頭、各有關(guān)方面參與的省級協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極響應(yīng)交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展三年行動計(jì)劃》等要求，增進(jìn)與有關(guān)議事部門、有關(guān)地方政府就江海河聯(lián)運(yùn)相關(guān)重要問題的溝通，以健康發(fā)展為導(dǎo)向，協(xié)同補(bǔ)貼政策，聚焦發(fā)展合力，推動形成“干支線銜接、江海河融合、江浙滬一體”的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道。

積極探索長三角監(jiān)管優(yōu)化，擴(kuò)大洋山政策范圍。交通部的最新政策已對長江干線及長三角地區(qū)至寧波舟山港集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸有所放開，應(yīng)圍繞該突破盡快出臺相關(guān)配套扶持措施，支持寧波舟山港通過長江深水航道同步開展集裝箱與大宗商品江海聯(lián)運(yùn)。密切與交通部海事局的聯(lián)系，爭取將2006年發(fā)布的《關(guān)于長江至上海洋山深水港區(qū)船員航線簽注的通知》政策復(fù)制推廣至寧波舟山港。聯(lián)動上海港，推進(jìn)跨航區(qū)海事監(jiān)管、應(yīng)急處理與江海直達(dá)船員資質(zhì)監(jiān)管及考核體系的優(yōu)化，推動長江黃金水道—長江口—寧波舟山港集裝箱江海聯(lián)運(yùn)通道形成穩(wěn)定、安全的物流體系。強(qiáng)化市場監(jiān)管，探索內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測與信息發(fā)布試點(diǎn)。

加強(qiáng)長三角區(qū)域通關(guān)合作，提升跨關(guān)服務(wù)體驗(yàn)。依托長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化、上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)商檢一體化改革成果，建立跨關(guān)區(qū)的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)與海關(guān)總署、地方海關(guān)等多方面的協(xié)調(diào)，自上而下建立多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)組織和機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、共享風(fēng)險(xiǎn)信息、協(xié)同處置措施、強(qiáng)化執(zhí)法配合。借助長三角區(qū)域合作辦公室的日常協(xié)調(diào)功能，推動口岸管理各相關(guān)部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。全面深化寧波舟山港通關(guān)一體化改革，提升江海河聯(lián)運(yùn)通關(guān)便利度與跨關(guān)聯(lián)檢效率。加快提升并聯(lián)式通關(guān)效率，推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。改善服務(wù)體驗(yàn)，以屬地報(bào)關(guān)為原則推進(jìn)下沉式管理，將通關(guān)場景由海港向內(nèi)河碼頭、工廠倉庫延伸。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障集裝箱通過能力。有序推進(jìn)集裝箱內(nèi)河集疏運(yùn)通道建設(shè)，形成以寧波舟山港為核心，杭甬運(yùn)河內(nèi)河直達(dá)、嘉興—寧波舟山海河聯(lián)運(yùn)、長江—寧波舟山江海聯(lián)運(yùn)的“一核三軸”集裝箱內(nèi)河集疏運(yùn)體系。落實(shí)主體責(zé)任，充分保障資金、土地等要素供給。全面融入長三角港口一體化，優(yōu)化與上海國際航運(yùn)中心的互聯(lián)互通水平，大力推進(jìn)浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道工程。打造內(nèi)河集疏運(yùn)通道的走廊經(jīng)濟(jì)，形成通江達(dá)海的對外開放新格局，重點(diǎn)推進(jìn)杭甬運(yùn)河、京杭運(yùn)河、長湖申線、杭申線、杭平申線等內(nèi)河集裝箱集疏運(yùn)主通道工程建設(shè)。健全杭甬運(yùn)河集裝箱通航短板，加快啟動杭甬運(yùn)河寧波段三期工程。

完善浙江省綜合交通規(guī)劃，打造聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。內(nèi)河港是現(xiàn)代物流大運(yùn)量運(yùn)輸?shù)淖詈蟓h(huán)節(jié)，是多式聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)。應(yīng)進(jìn)一步完善綜合交通規(guī)劃，在規(guī)劃層面賦予內(nèi)河港綜合交通樞紐的內(nèi)涵，將重點(diǎn)由單一性轉(zhuǎn)移至綜合性，完善內(nèi)河港的多式聯(lián)運(yùn)集成功能，密切其與鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式的聯(lián)系，發(fā)揮內(nèi)河港作為區(qū)域物流樞紐對地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的輻射作用。進(jìn)一步完善省域內(nèi)集裝箱運(yùn)輸通道規(guī)劃，合理布局水上候泊服務(wù)區(qū)。近期應(yīng)重點(diǎn)打造集裝箱內(nèi)河水運(yùn)示范項(xiàng)目，發(fā)展以“箱源生成/集散地—內(nèi)河港—樞紐港”為聯(lián)結(jié)的大流量通道，以線帶面提升集疏運(yùn)質(zhì)量與效益。

成立浙江省專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)運(yùn)輸流量分流變向。設(shè)置專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對江海河集疏運(yùn)體系的投資與補(bǔ)貼。以外部成本內(nèi)部化的理念，將公路大運(yùn)量運(yùn)輸?shù)慕煌〒矶隆⒖諝馕廴尽⒙访嫫茡p等負(fù)外部性因素納入統(tǒng)籌范疇，就集裝箱集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)改善推出專項(xiàng)扶持資金，以“宜水則水、宜鐵則鐵”為指導(dǎo)原則引導(dǎo)運(yùn)輸流量變向。加大對基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)的扶持，加快“北網(wǎng)南線、雙十千八”內(nèi)河骨干航道網(wǎng)建設(shè)；通過規(guī)費(fèi)減免與補(bǔ)貼等價(jià)格杠桿鼓勵(lì)集裝箱集疏運(yùn)流量向內(nèi)河水運(yùn)與鐵路運(yùn)輸分流；激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化船型研發(fā)，推進(jìn)設(shè)計(jì)、研發(fā)、建造符合長三角地區(qū)營運(yùn)條件、兼具運(yùn)輸合理性與經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)河集裝箱船舶。

整合內(nèi)河水運(yùn)信息資源，提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)水平。以集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在內(nèi)河水運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，整合內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸相關(guān)信息要素，形成可供多方接入使用的內(nèi)河集裝箱公共服務(wù)平臺。通過電子測繪等手段實(shí)現(xiàn)對航道水深、航標(biāo)等靜態(tài)要素的收集錄入，通過GPS全球定位系統(tǒng)、AIS船舶自動識別系統(tǒng)、RFID射頻識別、CCTV視頻監(jiān)控、遙測遙控等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對水位、船舶流量等要素的動態(tài)感知與即時(shí)上傳，形成支持導(dǎo)航功能的內(nèi)河航道信息服務(wù)系統(tǒng)。通過交互性的感知與反饋，改善水上交通流量的動態(tài)分布，實(shí)現(xiàn)船方的高效經(jīng)營與港航管理部門的安全監(jiān)管。