打造地方參與“16+1”合作的寧波樣板
——以寧波“16+1”經貿合作示范區建設為例

□殷軍杰 程言清 高聰

自“16+1”經貿合作示范區建立以來，寧波充分發揮港口、開放、民營經濟等綜合優勢，把加強與中東歐國家合作作為參與“一帶一路”建設的重要突破口，在貿易往來、投資合作、人文交流和機制建設等方面進行了一系列探索和實踐，打造了地方參與“16+1”合作的樣板

2017年11月，《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》明確提出“支持寧波等城市設立‘16+1’經貿合作示范區”（因為希臘在今年4月的中國中東歐峰會中已經加入“16+1”合作機制，該機制遂升級改名為“17+1”，但本文內容是針對2017年11月以來至2019年第一季度的示范區建設情況的總結，仍使用“16+1”的概念），這是“16+1”多邊協定中首次明確支持一個城市設立經貿合作示范區。

2018年4月，寧波市政府印發《“16+1”經貿合作示范區建設實施方案》，提出了“3362”總體框架。末來三年，寧波將努力打造中東歐商品進入中國市場、中國與中東歐國家雙向投資合作、中國與中東歐國家人文交流的“三個首選之地”，重點建設中國—中東歐國家投資貿易博覽會、中國—中東歐國家貿易便利化檢驗檢疫試驗區、索非亞中國文化中心“三大平臺”，實施貿易促進、投資合作、機制合作、互聯互通、公共服務、人文交流“六大示范工程”，完成推進中東歐商品分銷體系建設、建立大型進口商引進和培育機制、探索新興領域合作機制、加強與中東歐國家跨境電商合作、建設數字“16+1”經貿促進中心和中東歐青年創業創新中心等20項重點工作。

自“16+1”經貿合作示范區建立以來，寧波充分發揮港口、開放、民營經濟等綜合優勢，把加強與中東歐國家合作作為參與“一帶一路”建設的重要突破口，在貿易往來、投資合作、人文交流和機制建設等方面進行了一系列的探索和實踐，出臺了一系列舉措，取得了實實在在的成效，打造了地方參與“16+1”合作的樣板，為我國各省市參與“16+1”合作提供了頗多可復制可推廣的經驗。

經貿合作示范區建設成效顯著

三大平臺作用日益凸顯。寧波作為國家“16+1”合作機制的平臺和主要承載地的作用日益凸顯。2014年以來，寧波先后承辦了四屆中國一中東歐國家投資貿易博覽會、三次中國—中東歐國家經貿促進部長級會議和兩屆中國—中東歐國家合作發展論壇。以中國—中東歐國家博覽會為核心平臺，創建“兩園兩館兩中心”等系列平臺載體，即中東歐工業園（中捷產業園）、中東歐貿易物流園、中東歐商品常年館、中東歐會務館、中東歐青年創業創新中心和數字“17+1”經貿促進中心等。其中，中東歐商品常年館已成為全國規模最大、品類最全的中東歐商品展銷平臺。與此同時，中國—中東歐國家貿易便利化檢驗檢疫試驗區作為示范區重要的政策先行平臺，其建設進一步推進。此外，索非亞中國文化中心作為寧波在中東歐國家重要的文化交流平臺，開展了一系列中華文化傳播活動，融入當地市民日常活動，中心積極尋求當地合作伙伴，以制度化的方式確保文化合作順利開展。

經貿合作日益擴大。2018年，寧波與中東歐國家進出口總額36.96億美元，同比增長26.6%；占全國比重為4.5%，占全省比重為30.1%。其中，出口31.1 億美元，同比增長25.4%，較全國、全省平均增速分別高出5.8和1.7個百分點；進口5.05億美元，同比增長34.4%，較全國、全省平均增速分別高出9.8和8.0個百分點。寧波與中東歐國家新增雙向投資項目10個，其中外商投資項目8個，實到外資419萬美元，對外投資項目2個，實際中方投資413萬美元。

人文交流日益密切。在旅游合作方面，寧波自2015年開始連續四年推出“百團千人游中東歐”活動，共組織上萬名游客赴中東歐國家旅游。同時，還連續舉辦四屆中國（寧波）—中東歐國家旅游合作交流系列活動，活動規模大、層次高、參與面廣、組織有序，取得了超出預期的效果，得到了中東歐各國來賓的高度評價，既為中東歐國家開拓中國旅游市場搭建了一個有效的平臺，也推介了浙江省和寧波城市獨特的旅游資源和投資環境，進一步提升了寧波作為現代化港口城市和國際性休閑旅游目的地的形象。在教育合作方面，寧波與78所中東歐院校簽署近100個合作項目，教育合作實現16個中東歐國家全覆蓋，項目平臺不斷增加、師生流動日益頻繁、交流合作更加多元，逐步呈現出全方位、寬領域、多層次的教育對外開放格局，成為中國與中東歐國家教育合作交流的重要平臺。

合作機制日益成熟。寧波為保障“16+1”工作順利開展，探索建立了一系列體制機制。2015年9月，為促進寧波與中東歐全面合作，統籌協調寧波與中東歐全面合作事宜，寧波市率先在全國成立了以市長為組長，以分管副市長為副組長，寧波市各縣（市）區人民政府，市直及部省屬駐甬各單位為成員的寧波市中東歐合作促進領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在寧波市商務委。寧波市商務委作為領導小組核心部門，統籌全市與中東歐合作，有效配置資源，協調解決與中東歐國家合作存在的突出問題，形成分工明確、各司其職、相互支持、密切合作的工作機制。寧波市商務委成立中東歐處，負責中東歐合作領導小組辦公室的日常工作。組建了中東歐博覽與合作事務局，專門負責博覽會事務與合作。設立中東歐國家貿易便利化國檢試驗區和中東歐質檢合作辦公室。與此同時，慈溪、江北、義烏也設立了相應機構。

深入推進經貿合作示范區建設

雖然寧波“16+1”經貿合作示范區建設成效顯著，但仍需清醒地看到其存在的問題，如對中東歐國家的了解不夠深入、與中東歐國家的貿易便利化水平較低、資訊信息服務體系建設還不健全、地方智庫力量薄弱。此外，從寧波自身發展的角度來看，在城市建設的國際化水平、政府的公共服務水平、市民的國際化素養提升等方面與成為全國標桿性的“16+1”經貿合作示范區還有一定的差距。針對上述問題，筆者提出以下五點建議：

提升與中東歐國家經貿合作水平。一是要以建設全國標桿性的“16+1”經貿合作示范區為契機，加大在農產品貿易、日用消費品貿易、服務貿易、資源開發、制造業投資、科技、人才、工程承包等方面的全方位合作。二是要緊緊抓住寧波中東歐貿易國檢便利化試點，爭取更大范圍、更多品種的中東歐商品準入寧波市場；推進檢驗檢疫窗口前移，依法簡化檢驗檢疫審批報備手續；擴大中東歐商品進口目錄，參照中東歐商品進入歐美發達國家標準，建立中東歐進口負面清單。三是要充分發揮慈溪中東歐產業園區、中捷國際產業合作園區等產業合作園等載體，吸引中東歐合作項目、產業資本、高端技術和優秀人才進入寧波。四是要充分利用寧波產業優勢，積極推動有比較優勢的企業“走出去”，通過多種形式開展投資合作。拓展與中東歐國家經貿合作領域，積極參與中東歐國家基礎設施工程建設，加強食品加工、機械制造、化工、環保、信息通信技術等產業和技術等領域合作，深化農林科技領域合作。五是要創新經貿合作形式，依靠浙江、寧波電子商務發展優勢，加快與中東歐國家電子商務合作，組建跨境電子商務產業園區，培育中東歐跨境電商企業。

健全常態化合作與交流機制。一是推動建立友好城市合作關系，把友好城市關系作為開展經貿合作和人文交流的重要紐帶。二是積極引入更多的中東歐國家官方機構落戶寧波，提升代表處層級、發揮代表處作用。三是加強與中東歐國家駐華使領館以及中國駐中東歐國家使領館聯絡，及時掌握中東歐國家動態。四是發揮華商及其商業網絡優勢，幫助寧波企業更快、更好、更便捷地走進中東歐市場。五是加強地方與各個部委的聯絡，爭取參與各部委與中東歐國家間的協調會議，及時掌握國家戰略意圖。六是保持已建立的“16+1”合作機制，比如：“16+1”投資促進機構聯系機制、“16+1”交通基礎設施合作聯合會、“16+1”聯合商會執行機構、“16+1”農業合作促進聯合會、“16+1”物流合作聯合會等，及時跟進最新合作項目動態。七是設立中東歐企業在浙江的商務代理處，積極幫助企業搜集市場信息，尋求投資合作機會，推進項目落實，實現與中東歐國家交流常態化。

促進與中東歐國家互聯互通水平。充分發揮寧波舟山港優勢，著力推進與中東歐三海港區合作和中歐陸海快線建設。加強寧波舟山港與克羅地亞里耶卡港、斯洛文尼亞科佩爾港、羅馬尼亞康斯坦察港和波蘭格但斯克港合作。一是加密港口航運線路。主動與四港合作，鑒于目前寧波舟山港與四港之間的航線各只有一條，要積極創造條件增加航線，謀劃建設一批綜合物流中心，為貨物運輸提供經濟、便捷、高效的服務。二是加強港口管理合作。在增加與四港交流溝通基礎上，著力在港口貨源的拓展、港口新技術的運用、港口作業效率的提升和港口人員的交流培訓等方面加強合作。三是加強港口戰略合作。共同探討船舶大型化和航運聯盟化的航運產業發展態勢，謀劃寧波舟山港與四港港口發展的共同戰略。在波蘭格但斯克港和羅馬尼亞康斯坦察港都設有自由貿易區，可考慮在這兩個港口周邊建設保稅物流園區，借鑒寧波保稅區在建設、管理和運營方面的經驗，開展園區合作。四是推動在四個港口所在地建立境外保稅倉，作為浙江及我國產品出口中東歐乃至歐洲大陸的中國海外倉。

加強與中東歐國家人文交流。一是規劃建設好保加利亞索非亞中國文化中心，打造民心相通平臺，使中心成為講好中國（寧波）故事以及中國了解中東歐的窗口。二是邀請中東歐國家的文藝節目來寧波進行巡回演出，寧波的文藝節目也要主動走入中東歐國家。三是推進教育領域合作，鼓勵合作辦學，共建合作平臺、研發中心，鼓勵進行師生互換等。四是加強體育交流合作，中東歐的一些國家在足球、籃球等領域實力較強，寧波可以與他們一起舉辦友誼賽事，合作建立培訓基地。五是進一步擴大旅游規模，加強對中東歐國家的旅游宣傳，進一步推動雙方簽證、交通的便利，提升旅游服務質量。

提升智庫水平，構建“16+1”公共服務體系。一是加強與北京外國語大學等具備語言優勢的高校合作，開展中東歐語言人才培養工作。二是發揮寧波中東歐國家合作研究、波蘭研究中心等智庫平臺優勢，網羅匯聚國內外中東歐研究方面的專家團隊，打造中東歐智囊團隊，組織專家到寧波開展論壇、講座等。同時，依靠中東歐專業智庫深入研究中東歐各國產業政策、投資重點、法律法規、市場需求和消費習慣。三是成立駐中東歐人才工作聯絡處，為中東歐高層次人才來寧波創新創業牽線搭橋。四是吸引中東歐華商、中東歐創業者以及國內創業者匯集寧波，打造有中東歐特色的創業基地，切實為創業者搭建平臺。五是支持企業選送高層管理人員、一線工作人員到境內外高等院校和有關機構進行實務培訓，培養一支通曉國際規則、熟悉當地法律、具有國際視野的復合型跨國經營管理人才隊伍。五是編輯印刷中東歐經貿投資指南以及案例庫，向有關企業和市、縣有關部門免費發放，指導各級各有關部門和企業有針對性地開展投資合作。六是搭建數據與信息平臺，為企業提供經貿投資信息查詢服務。