提升溫州港浙南樞紐功能

□方舟 李倩雯

樞紐，出自《文心雕龍·序志》，指事物相互聯系的中心環節。浙南樞紐港，即在浙江南部地區起主要作用的港口。樞紐港往往具有較強的集散功能，可以在廣闊的范圍內發揮輻射和帶動作用。城以港興、城港相長，港口產業經濟與海陸腹地的發展是決定溫州港未來發展的重要基石。因此，提升溫州港浙南地區樞紐的核心要義，在于振興港口經濟與擴大輻射范圍。

溫州港地處浙江南部、東南沿海黃金海岸線中部，是全國25個沿海主要港口之一，主要包含樂清灣、大小門島、狀元岙、甌江、瑞安、平陽和蒼南等七個港區。近年來，溫州港發展重點正逐步由甌江口向外海轉移，積極推進樂清灣和狀元岙港區規劃建設，逐步實現甌江口內港區碼頭外遷。截至2018年底，溫州港共擁有生產性碼頭泊位206個、貨物綜合通過能力7052萬噸，萬噸級以上泊位21個，其中5萬噸級以上泊位7個；全港完成貨物吞吐量8238.9 萬噸，同比降低7.69%，集裝箱吞吐量完成66.71萬標箱，同比增長9.82%。

溫州港的吞吐量發展主要呈現以下特點：總吞吐量與集裝箱吞吐量失速明顯，在浙江沿海四大港口排名靠后。內貿貨占比九成以上，基建相關運量支撐港口增長，外貿出口九成通過外口岸運輸，進口需求不斷釋放。

交通運輸是極為重要的戰略資源。樞紐與其對外聯結的通道構成了一個城市發展的戰略資源，是要素流通與產業轉移的基礎。必須客觀地認識到，溫州港離真正意義上的浙南樞紐還存在著不小的差距。一個真正意義上的樞紐港，應有完備的基礎設施、暢通的集疏運通道、多向輻射的集散網絡，可以通過貨源的集聚發揮樞紐港的效益。

推進“三大對接”

戰略對接，明確溫州港浙南樞紐定位與發展重點。溫州港應準確把握發展定位，理清核心港區發展層次，明確“一港七區”“一主兩輔多點”近遠期重點和主抓業務方向。有序推進核心港區的重點建設，合理優化貨種布局，使各港區向集中化、專業化和規模化方向發展，不斷提升市場競爭能力和議價水平。突出樂清灣港區的主港區地位，規劃布局形成以樂清灣港區為主港區(發展為綜合性港區)，狀元岙、大小門島為特色輔助港區，甌江、瑞安、平陽、蒼南為城市配套港區的“一主兩輔多點”空間結構。以高質量發展為指導，有效率地推進目標管理，適度合理調整吞吐量指標，并進一步增強市場在溫州港域配置資源的能力。

體系對接，全面對接省海港集團運輸體系。加強與省海港集團的深度交流，全面對接海港集團運輸體系，促進與港口集群的龍頭樞紐寧波舟山港的聯動。充分利用長江經濟帶和舟山江海聯運服務中心建設的有利條件，主動承接寧波舟山港、長江經濟帶等地區的航線，吸引和爭取區域內支線，吸引和承接寧波舟山港外溢貨種和服務的轉移。積極發揮溫州港在浙江省世界級港口集群中的浙南樞紐優勢，積極打造舟山國際糧油集散中心溫州區域核心節點、浙江省沿海鐵礦石輔助接卸港口、浙江省煤炭海鐵聯運南部樞紐、浙江省沿海集裝箱輔樞紐港口。

標準對接，打造中國（浙江）自由貿易試驗區聯動創新區。全面對接長三角一體化發展、“一帶一路”、長江經濟帶建設與浙江省新一輪的開放政策，深度融入長三角一體化發展，以國家自主創新示范區為載體，打造科創飛地與產業飛地，加強同上海市嘉定區的產業聯動和協同創新；積極申報建設中國（浙江）自由貿易試驗區聯動創新區，復制推廣以上海為代表的自由貿易試驗區的可復制可推廣的便利化經驗在溫州落地；發揮“最多跑一次”改革的撬動效應，打造具有比較優勢的營商環境，以改革的精神大膽探索地方事權范圍內的先行先試，助力溫州取得跨越式發展。

打造“四大品牌”

樂清灣海鐵聯運樞紐示范工程。樂清灣港區是浙南地區今后一段時間唯一具有“海鐵聯運”功能的大型綜合性公共泊位，打造樂清灣海鐵聯運樞紐示范工程，既是浙江省海洋港口集群打造浙南閩北戰略高地的需要，也是承接溫州港結構調整大宗散貨資源再集中的需要。應積極響應國家大宗貨物運輸“公轉水、公轉鐵”的號召，全力推進樂清灣港區C區建設，將樂清灣港區打造成為浙南地區以海鐵聯運為特色的大宗散貨集疏運中心與物流貿易中心。將樂清灣港區建設作為溫州乃至浙南地區的海鐵聯運散貨示范工程，發揮其輻射浙西南（金華、麗水、衢州）、贛東北（上饒、鷹潭、景德鎮）、閩北地區的輻射效應。圍繞前港后園進行功能布局，建設以鋼材為特色兼多品種并行的金屬材料交易市場、以煤炭與鐵礦石為特色的浙南黑色大宗散貨商品交易市場與以黃沙為核心的礦建材料交易市場。

浙江南部集裝箱樞紐港示范工程。對標浙江省集裝箱輔樞紐港、浙江南部地區集裝箱樞紐港，同步推進“四個提升”：一是基礎設施提升，大力推進狀元岙港區二期泊位與北口大橋建設，以七里作業區與狀元岙港區雙輪驅動集裝箱業務發展；二是中轉業務提升，推進溫甬內支線開辟五定班列并加密，優化樂清灣、甌江海河聯運駁支線；三是直航業務提升，以“區域中心+精品航線”為突破，打造浙南地區近洋線中心與空箱調配中心，促進浙南地區—東南亞航線在狀元岙集聚，加密兩廣兩北方向的內貿集裝箱航線；四是貿易便利化水平提升，全面推進寧波海關與溫州海關的貨流、信息流對接，提高轉關效率。借力市場貿易采購試點的推廣應用，推進“1039”項下外貿集裝箱的集聚，豐富對口服務功能，優化水路轉關效率，加速形成物流要素集聚效應。

浙江南部海河聯運樞紐示范工程。響應《浙江省內河水運復興行動計劃》“北提升、南暢通、東通海、西振興”戰略布局，引領浙南區域散雜貨海河聯運業務體系建設，依托甌江中上游航道整治工程項目建設，加強甌江上下游一體化聯動。充分利用甌江至溫州港的海河聯運通道優勢，做大做強通道貨量。加強規劃層面與麗水、青田地區的對接，充分發揮甌江沿線產業集群對浙西南腹地產業結構調整與優化的牽動和輻射作用，推進沿甌江產業帶—甬臺溫產業帶的協同發展。近期，加強與溫溪港區的互動，以礦建材料、煤炭、鋼材、水泥等散雜貨為重點貨種，形成青田港—溫州港運輸方案。遠期，在甌江中上游貫通之后，加強與麗水臘口港區的互動，重點突破集裝箱業務，鼓勵集裝箱適箱貨物入箱。建立發展適合甌江特性的海河聯運船隊，提升海河聯運運輸能力。

浙南地區一站式物流信息服務平臺。建設一站式物流信息服務平臺，集溫州港全程物流服務信息、口岸公共服務信息、工商貿服務信息于一體，與在溫州落地的國家綜合物流信息平臺、浙江省海洋港口綜合信息服務平臺、寧波舟山港電子數據交換中心（EDI）、國際貿易“單一窗口”、溫州鹿城市場采購貿易聯網信息平臺形成有效的互聯互通，實現物流、資金流與信息流的充分融合。通過云計算對溫州港物流信息資源進行統一整合，提高溫州港對整個系統信息資源管理的有效性。先行打通陸港—海港平臺，后期推動龍灣機場、鐵路支線信息的全面接入及鐵路、海關等部門可公開數據的有效接入，實現無縫對接。以集裝箱為示范，推進貨主托運單、物流運單、集裝箱提箱單等相關單據“無紙化”串聯，在2020年之前實現港航業務全程電子化辦理。