習近平新時代法治思想的人民性探賾

(華中師范大學馬克思主義學院，湖北武漢430079)

《共產黨宣言》指出：“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[1](P42)無產階級的執政根基在人民，為人民謀利益是無產階級運動的初衷。奉法者強則國強，法治建設的成敗關乎國家盛衰、社稷興亡，這不僅是人類歷史發展的文明成果，也是國家未來長遠發展的必要保證。習近平新時代法治思想始終堅持人民主體地位，體現人民性，這既是共產主義的本質要求，也是中國特色社會主義的本質屬性。

一、以人民為中心的基本理念

自擔任國家最高領導人以來，習近平多次在重要講話中提到“人民”這一概念，并在十八屆五中全會上首次提出“以人民為中心”的思想。人民群眾是歷史的創造者，是社會主義法治建設的力量源泉。習近平法治思想具有深厚的人本向度，作為馬克思主義法學在中國的進一步發展，“以人民為中心”的基本理念是人類歷史發展長河中政治文明的結晶，也是法治思想得以落實的根本原因，具體體現在習近平法治思想的四大方法論中。

(一)“以人民為中心”的基本理念是人類政治文明的結晶

縱觀人類政治文明發展史，政治文明發展程度的高低與中央政府的作用發揮密切相關，與社會法律能否符合順應社會發展趨勢尤為密切。正是由于建立共和制度、制定開明法律，羅馬才得以興盛，一部《國法大全》成為羅馬商品經濟發展的指南，羅馬法律取得輝煌成就，并對后世產生了巨大影響，促進羅馬迅速發展為強大的國家，而其暴力的君主專制制度導致法紀荒廢、社會混亂，最終衰亡。可見，社會法治只有遵循人類發展規律，符合人民群眾的意志，才會維護社會公共秩序，促進社會平穩有序發展。馬克思主義作為人類歷史上最先進、最能體現人民意志的思想理論，是一部百科全書式的真理體系，包括政治經濟學、法學、哲學、科學社會主義等各個方面。馬克思主義法學作為馬克思主義的重要組成部分，是迄今歷史上最為完整科學的法學思想，但只有與中國具體實際相結合，馬克思主義法學才能體現出鮮活的生命力和明顯的時代性。

習近平新時代法治思想是馬克思主義法學思想中國化的最新理論成果，借鑒了人類政治文明的發展成果，充分吸收了馬克思人民主體人本思想和中國古代的民本思想，充分體現了社會發展的規律，符合廣大群眾的意志。它以“以人民為中心”為靈魂，致力于維護公民的合法權利和各項權益，因而成為我們全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的指導思想。水能載舟亦能覆舟，人心向背是最大的政治，人心比國家的強制力更大，只有堅持人民本位，才能為每個人的自由發展創造條件、實現最大的自我價值提供可能性。

(二)人民群眾是習近平法治思想得以落實的主力軍

中國共產黨始終與人民群眾同呼吸共命運，依靠緊密聯系群眾的優良傳統和作風，帶領中華民族艱苦奮斗，使我國一躍成為世界第二大經濟體，這是密切依靠人民群眾取得的成就。十八屆四中全會把“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”確定為全面推進依法治國的總目標，并進一步指出我國要建立完善的社會主義法治體系。我國是人民當家做主的社會主義國家，人民是國家的主人，全面落實法治思想，只有依靠廣大人民群眾才可以實現，如果失去了群眾的支持和擁護，是不可能完成的。

促進習近平法治思想全面落實，發揮人民群眾生力軍的作用，具體體現在以下幾個方面：一是建設一支高素質政法人才隊伍，做到聽黨指揮、能打勝仗、服務人民，提高法律從業人員的專業技能，同時加強法治道德教育，確保每一位政法人可以知法明法守法，真正為公正司法的實施貢獻力量；二是推進全民守法，促進法治思想進頭腦，在大中小學思政課教學中貫穿法治教育內容，循序漸進、層層遞進，不斷增強青少年的法治意識；三是完善守法信用獎懲制度，對自覺守法的公民進行一定的物質獎勵和精神獎勵，嚴厲打擊失信行為，從而在全社會形成一種尊法崇法尚法的良好法治氛圍。

(三)“以人民為中心”體現在習近平法治思想的方法論中

歷史唯物主義方法論堅持人民主體的根本方法論，習近平法治思想正是堅持了這一方法論，才實現了馬克思主義法學思想的中國化。“以人民為中心”的基本理念，從宏觀角度而言，是以人民意志能否得到維護、人民群眾滿不滿意，作為社會法治建設成敗的評價標準，從微觀角度而言，是法治思想的設計理念和推進思路都體現了人民主體地位，以此為方法論，彰顯了以人民為中心的精神實質。

必須堅持習近平法治思想“以人民為中心”的基本理念，具體的方法論主要有以下幾個方面：一是堅持中國共產黨的領導。這不是一句口號，要切實發揮我黨總攬全局、協調各方的作用，加強黨對依法治國的領導，不斷提升自己的領導水平；二是堅持人民主體地位。無論是立法、執法還是司法都應將人民群眾置于最高位置，這也是我國獨特的制度優勢；三是堅持法律面前人人平等。一些領導干部長期存在人治觀念、葉公好龍，大搞一言堂，嚴重違反了法律面前一律平等的原則，絕不允許任何人違法憲法和法律，不能有任何以言代法、徇私舞弊的行為；四是堅持從我國實際出發。推進依法治國既不可全面西化，又不能全面移植；既不可超越我國社會發展規律，又不能因循守舊、固步自封，必須從我國國情出發，結合實際建設法治國家。

二、人民利益至上的評價標準

馬克思主義認為，“現實的人”是具體的而不是抽象的，社會主義法治指向的人也是具體的而不是抽象的，指向的是“人民”這一概念，主要指人的利益訴求及實現程度。習近平法治思想的人本性堅持人民利益至上的評價標準，體現在堅持人民利益高于一切的原則，同時兼顧當前利益與長遠利益，從而保障每個人的自由全面發展。

(一)堅持人民利益高于一切的原則

堅持人民利益高于一切，是共產黨人處理利益問題的根本原則。人民利益復雜多樣，涉及各個方面，主要包括物質利益、政治利益、精神文化利益、生態安全利益等，法治建設應當維護人民群眾的全方位利益，忽視全面利益，法治建設成效將大打折扣，失去人民群眾的擁護和支持。物質資料的生產和積累作為人類賴以生存的基礎，是應當首要保障的人民利益，只有滿足了物質需要，其他需要才可能得到滿足。

隨著全面深化改革的進一步推進，市場經濟體制的不完善導致收入分配領域的差距不斷拉大，追求利潤最大化的市場經濟的資本邏輯，使少數人為擴大資本積累不擇手段，這些經濟行為都嚴重損害了群眾的物質利益。政治領域的一言堂、文化領域的教育資源不公平、醫療健康領域的體制不健全、生態領域的環境過度污染等一系列問題，都或多或少侵犯了人們的合法權益，都反映了我國法制領域存在的問題。法治若不能維護人民利益就只剩下空殼，實則成為人治。憲法和法律的根基在人民，基礎不牢地動山搖，應當進一步加強憲法和法律的人民性，以法律為準繩，在社會主義建設的各個領域、在法治建設的各個環節依法而治、限制公權力，將權力關進制度的籠子里，最大限度對社會成員的正當權利與合法權益進行確認和保護，真正將人民利益置于至高無上的地位。

(二)兼顧短期利益和長遠利益

按照利益實現的時間，可以將利益分為短期利益和長遠利益。短期利益服從并服務于長遠利益，推動長遠利益的實現，并在這個大前提下盡可能地照顧短期利益。習近平強調“要把握和處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關系。”[2](P38-56)隨著十九大的召開，中國特色社會主義進入新時代，我國的當前利益和長遠利益也相應發生了變化。當前利益是縮小收入差距、打贏脫貧攻堅戰，長遠利益是建成社會主義現代化強國，實現偉大復興的中國夢。

人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關，廣大人民群眾的利益訴求如果符合我國的當前利益與長遠利益，黨和國家必然堅持人民利益高于一切的原則，全心全意為人民謀利益，為中華民族謀復興。改善收入分配不均、懲處貪官污吏、防止生態環境進一步惡化等，都是人民群眾需要迫切實現的利益追求，是反映了人民的愿望，也是通往長遠利益的必經之路。不法分子眼中的當前利益嚴重損害了社會長久利益，造成社會混亂、人心不穩，必須依法取締有損國家長遠利益的個人當前利益。習近平治國理政的理念中，有關掃黑除惡、環境保護、脫貧攻堅、教育改革、加強合憲性審查等，無一不是為了維護人們的短期和長遠利益考慮。習近平法治思想始終體現人民性，具有深厚的人民向度，在這一思想的指導下，黨中央帶領我們依法治國、依憲治國，堅決維護人民群眾的利益愿望，為國家長久利益的實現創造條件，推動社會的健康可持續發展。

(三)保障人的自由全面發展

《共產黨宣言》指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”[3](P50)一切人的自由全面發展是共產主義社會的根本特征，也是共產黨人為之奮斗的最終目標，習近平法治思想作為馬克思主義法學中國化的最新理論成果，理應體現實際上也體現了馬克思主義的價值觀和共產主義社會的最終目標，它以人民群眾為主體，著力為人的發展創造最為廣闊的空間，將人的自由全面發展作為自身的最終價值追求，在各個方面都體現了對人自由全面發展的保障。

習近平法治思想體現馬克思主義的價值觀，內在包含著促進人的自由全面發展的理念與精神，其對人自由全面發展的保障，主要體現在以下三個方面：一是保障人的生存；二是體現對人的尊重；三是保障人的權利。三者缺一不可，人首先要生存下去，“物質需要的滿足，既是人生存的基本要求，也是人全面發展的基礎。”[4](P46)而后體現對人的尊重，“尊嚴是每個人應當享有的權利，而且優先于國家法律所規定的所有權利。法治國家并不能為人提供尊嚴，但可保障人的尊嚴。”[5(P67)]法治對人的尊重具有多重內涵，主要有尊重人的人格平等、尊重人的尊嚴與價值等。最后，在此基礎上保障人的各項權利，只有依法保障了人民群眾的各項權利，社會才得以在一個穩定有序的環境下運行，在此基礎上實現精神需要的滿足，保障人的自由全面發展。

三、社會公平正義的價值追求

“馬克思主義法學思想認為，法律不僅具有極其復雜(多維)的社會網絡關系，而且也是一定社會主體意志和價值取向的表現，具有主體性和價值傾向性。”[6](P47)公生明、廉生威，公平正義是人類普遍推崇的價值追求，是中華民族自古以來的價值認同，是當下中國各階級民意的“最大公約數”。習近平中國特色社會主義法治思想對社會公平正義的價值追求主要體現在立法公正、執法公正、司法公正三個方面。

(一)立法公正

法律在精不在繁，無法可依不是法治，法律泛濫更不是法治，重要的是立善法，立善法體現在公平正義方面就是要立法公正。習近平引用北宋著名改革家王安石“立善法于天下，則天下治”的名言，形象說明良法是善治之前提的道理。立善法體現出了為人民謀利益、以人民群眾的問題為根本指針的法律指向。目前我國基本形成了以憲法為核心，以民商法、刑事法、行政法、訴訟法為骨干的社會主義法律體系框架，建立了較為完備的法治體系，總體實現了有法可依。

立法工作是進行社會主義法治建設的第一步，習近平法治思想的立法公正具體體現在以下方面：一是《中華人民共和國立法法》修正案的頒布，該法案進一步完善了立法工作機制，健全立法制度，提高立法質量；二是加強重點領域立法，在涉及民生民情的重點領域加強法治建設，更好地保障人民群眾的財產權、生命健康權等不受侵犯，尤其更加關注社會弱勢群體，加強對婦女、留守兒童、農民工、孤寡老人等特殊人群的權利保護和利益維護，完善社會救助渠道，現在舉全國之力進行的脫貧攻堅戰便是最好的說明；三是憲法和法律每條具體的條文都體現出權利與義務的平等，審議草案時充分汲取人民群眾的意見和建議，使立法的每一個階段都可以廣泛接受人民的監督，充分發揮立法的引領與示范作用。

(二)執法公正

法律的生命力在于實施。公正執法是對法治社會建設的支持和推進，有利于促進社會公平正義，是民心所向，大勢所趨。政府是執法行為的主體，努力將政府打造成法治政府是執法公正的關鍵一步。為此，應當對政府的公權力和公民的私權利進行明確界定，執法部門明細自身執法邊界。行動為基，理念先行，樹立起追求公正的理念，執法行為才有可能順民心。對彰顯公平正義的職能轉變，要及時上升為立法，正如習近平所言，“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。要發揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用。”[7](P115)

執法公正不僅彰顯了執法人員求真務實、真抓實干的精神風貌，也是立法機關公正精神的具體體現。習近平法治思想的執法公正主要體現在以下三個方面：一是加快行政執法機構改革。優化執法隊伍結構，深化綜合執法，減少不必要的執法資源配置，提高執法效率；二是切實推行政務公開制度，讓權力在陽光下運行，同時加強黨內監督、人大監督、社會監督、群眾監督等監督制度建設，強化對執法工作的監督，著力營造風清氣正、公平公正的執法環境；三是切實推進執法人員法治教育工作。執法者思想道德素質的高低對執法行為文明與否十分重要，執法者應該培養自身的法制觀念、承擔社會法治責任，自覺做到心中有人民，在執法實踐過程中用職業道德約束自己的執法行為。

(三)司法公正

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法機關與人民群眾的聯系最為緊密，如果人們在司法程序中感受不到司法的正義性，保障不了自己的合法權益，就會嚴重削弱司法的公信力，對社會產生致命的破壞作用。可見，司法不公的危害極大。不可否認的是，我國仍存在一些不公平的司法現象，一些“走后門”“遞條子”的不良行為，冤假錯案、司法腐敗的現狀嚴重影響了司法機關在人們心中的形象。對于這些現象，一定要警惕起來，應當加強對司法活動的監督，使每一位老百姓都感受到司法的公正。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，”[8](P82)這是習近平總書記對全國人民做出的莊嚴又質樸的承諾，擲地有聲、深得民心。習近平法治思想堅持社會公平正義為價值追求，其司法為民的理念在以下方面得到了具體體現：一是司法體制的不斷深化改革。司法制度作為上層建筑的組成部分，是我國社會司法制度的自我完善和自我發展，二是要求司法人員堅持公正司法，正確處理實體公正與程序公正、法律公正觀與群眾公正觀等方面的關系，努力實現辦案的法律效果與社會效果的統一，更加注重保障人權，堅持法律面前人人平等；三是要求通過個案公正實現司法公正，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，以優化司法職權配置、規范司法行為為契機深化司法體制改革。