江蘇推動長三角高質量一體化的路徑選擇
—— 基于協同學的視角

江蘇省社會科學院 蔣陽 沈于

2018年11月，長三角區域一體化發展正式上升為國家戰略。從新的歷史起點出發，江蘇如何推動長三角區域一體化水平躍上新臺階？從協同學的觀點看，長三角行政區劃、區域市場和地區政策等方面的差異性因素，決定了整個區域是由具有不同性狀的若干子系統所構成的社會系統，系統內存在著決定子系統存在境況變動趨勢的序參量和序參量系統。對江蘇而言，推動長三角區域更高質量一體化，就是要依據長三角區域一體化的國家戰略定位和實踐要求，全力支持和務實推進長三角一體化發展示范區建設，依據協同學和序參量原理，準確理解和把握區域內的有關序參量和序參量系統，結合江蘇實際，做強特色優勢，在基礎設施建設、中心城市創建、核心科技創新、區域市場發展、民生共享服務、生態環境治理和政策機制擴散等方面聚焦發力，使江蘇成為更高起點深化改革的新高地、更高層次擴大開放的新高地、更高質量創新發展的新高地，推動長三角區域更高質量一體化。具體而言，應著力推進如下幾個方面的工作。

1 強化基礎設施建設

交通、電訊設施的互聯互通是推動區域一體化的基礎性工程。江蘇要進一步強化現代綜合交通體系建設，以世界級城市群尺度謀劃長三角一體化交通格局，統籌建設以上海為龍頭的“兩群”(現代化機場群、港口群)“三網”(高鐵網、公路網、航道網)。加快推動區域干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通建設，特別是加快推進沿江城市群城際鐵路建設，構建以南京為中心的“米”字型高鐵網絡，優化區域高鐵網絡體系；進一步完善區域高速公路網絡，加快推進寧常滬、寧宣杭、寧杭第二高速等高速公路建設，推進區域“斷頭路”工程建設；加快建設南京祿口—無錫蘇南碩放機場、南京—南通港全球航空航運樞紐，著力打造國際貿易和物流中心。通過統籌謀劃，盡快構建海陸空綜合化、立體化發展的交通網絡和交通樞紐，打造現代供應鏈體系，提升江蘇實體經濟競爭優勢。此外，應加大綜合性國家科學中心、科技產業創新中心等重大科技創新平臺的基礎設施建設力度，推進科研人才安居房和專家公寓建設，為加快新型研發機構落地和區域產業創新發展提供基礎物質平臺。與此同時，還應進一步優化區域信息設施協同布局，超前部署下一代互聯網，率先試驗5G、未來網絡并普及商務服務，增強信息數據存儲、挖掘和服務能力，提升信息基礎設施能級水平。

2 進一步發揮中心城市輻射作用

中心城市是推動區域高質量發展的增長極和主引擎，在長三角一體化的進程中，江蘇要聚焦中心城市創建，特別應放大南京建設具有全球影響力創新名城的輻射外溢效應。通過完善創新鏈和產業生態鏈，培育一批具有全球影響力的現代產業體系，打造一批占據全球價值鏈高端的現代產業地標，為產業創新發展、集成超越釋放強勁動能、提供示范效應。要把加快培育世界級先進制造業集群放在更加突出位置，使智能制造整體達到國際先進水平。加快智慧城市創建工作，加快推進智慧醫療、智慧社區、智慧教育、智慧零售等信息惠民重點項目，重點培育物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興產業，建設完善中心城市數字經濟創新生態系統。要深入推動改革創新發展，力爭在申報創建自由貿易試驗區、自主創新示范區、跨境電商綜試區等改革創新項目方面有新突破。此外，應以南京江北新區建設為契機，在海外創新中心、國際知識產權金融創新中心建設等方面先試先行，加快推動實體經濟與科技金融深度融合，把南京建設成為促進長三角一體化發展的戰略支點、驅動長三角高質量發展的創新引擎，為區域更高質量一體化發展提供區域輻射動能。

3 加大科技創新力度，挖掘研發合作潛力

聚焦核心科技創新，深入挖掘研發合作潛力，是推動長三角區域更高質量一體化發展的核心支撐。江蘇應堅持政策引導和市場主導相結合，合理配置區域科技創新資源，優化科技資源空間布局，營造良好的協同創新環境，構建統一的科技資源共享服務平臺，打造開放型科創共同體，建立需求驅動的協同創新鏈。以高新技術園區、工業園區為合作平臺，推動企業、高校和科研機構加強產學研合作，深入挖掘技術研發合作潛力。有關城市應充分發揮江蘇創新資源富集優勢，加快建設具有國際水平的創新實驗室和創新中心，加快集聚國際高端創新要素，推動核心科研成果轉化。針對產業裝備、關鍵零部件和標準體系等的科技短板，加大聯合支撐和協同攻堅力度。著力培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源、新材料等具有國際競爭力的新興產業集群，全面提升引領性關鍵技術的內涵創新和研發應用水平，促進產業鏈與創新鏈雙向融合，推進數字經濟、智能經濟、平臺經濟和共享經濟一體化發展。此外，應以更加積極的姿態融入“G60科創走廊”，力爭盡快形成“G60科創走廊”的江蘇板塊。

4 進一步提升對外開放水平

在長三角一體化發展的過程中，應進一步深化市場化改革、擴大市場化開放，在市場化聯通中推進區域一體化高質量發展。要破除區域“藩籬”，全面融入長三角對外開放進程，加快謀劃推進江蘇自貿區建設，以開放性市場引領區域高質量發展。以“一帶一路”交匯點建設為總攬，在提升開放格局、開放動能、開放平臺等方面聚焦發力，力爭在高質量集聚外資、全球化配置資源、深層次人文合作等方面取得新突破，在構建統一高效、競爭有序的現代化市場體系、提升更高層次開放水平上狠下功夫，著力打造公平公正、公開透明的國際一流市場化營商環境，全面提升江蘇在國家開放戰略中的參與度、融合度和影響力、帶動力，努力在全國率先建成開放強省。堅持運用法治手段推進區域市場體系共建，在市場創新共推、市場監管共治、市場規則共循、市場設施互聯、市場信息互通、市場信用互動等方面，加大制度性、長效性機制建設，促進長三角在更高層次參與國際合作競爭。

5 推動生態環境共保共治

江蘇要以生態環境高質量為導向，進一步完善長三角區域環境污染聯防聯治協同機制，不斷提升優質生態產品供給能力，著力建構一體化、多層次、功能復合的長三角區域一體化生態網絡。應堅持源頭治理與集中攻堅并重、污染防治與生態修復并舉、制度建設與機制創新并進，打好生態環境保護和治理攻堅戰。要以空氣污染、水環境污染和土壤污染聯防聯控為突破口，加強區域內多領域、深層次的環境保護合作與交流，加強區域內污染聯防聯治、聯合執法，推進區域環境監測網絡相互開放和共建共享，建立區域大氣環境信息共享與發布常態制度、長江水源地保護突發水污染事件應急通報制度、化工園區和化工企業環境治理檢測監控制度，嚴控化學污染、燃煤污染、車船污染、揚塵污染，加強對污染水體、近岸海域的防范與治理，嚴格依法依規管控和積極治理修復面源性、片源性和點源性土壤污染。著力推進區域內重點湖泊、水庫水環境協同治理，開展區域內飲用水源地、備用水源地和重點水域聯合保護與治理，建立區域內流域交界水體聯合保護與污染防控機制，嚴格保護湖泊、水庫等飲用水水源保護區。

6 改善民生共享服務，提升社會治理精度

在民生共享服務上主動發力，充分體現了長三角區域一體化發展的根本目的。在區域一體化進程中，要把民之所望作為發展之所向，把民之所需作為發展之所為，讓發展指標承載更多的民生“幸福指數”。要突破體制障礙和條塊壁壘，在教育、醫療、養老、就業、創業等民生重點問題上攻堅克難，通過進一步推進區域一體化發展的“精度”來展現區域一體化發展的“溫度”。特別要在異地就醫結算、醫療保健共享，醫療養老融合、醫養資源共享，交通網絡聯通、交通快捷共享，食品衛生安全、生態文明共享，文化交流融通、旅游娛樂共享等方面聚焦發力，逐步提高民生公共服務的同步水平。應在擴大區域內試點的基礎上，在區域內聯合出臺《關于長三角區域民生共享一體化服務的實施方案》，為廣大群眾共享長三角區域一體化發展成果提供制度方案和機制保障。

7 聚焦政策機制擴散，進一步開拓系統協同維度

在區域一體化進程中，要堅持把政策機制擴散作為推動長三角區域一體化發展的主導力量，嵌入“穩定性”協同制度、植入“融合性”擴散機制，進一步開拓區域系統協同維度。協同學及其序參量原理，既提供了一種在復雜系統中尋找各子系統協同作用產生宏觀性狀之規律的途徑，又具體表達和描述了諸種序參量之間相互競爭協同、共同決定著系統總體宏觀性態的復雜過程。為了有效地放大有利因素、削減不利因素，區域一體化決策過程應依據序參量原理，根據不同情況反復權衡，通過對多種不同管制參量進行合理綜合處理，最終選擇最為有效的復合決策方案。要逐步建立健全長三角區域決策層、協調層、執行層三級運作機制，定期召開長三角高層領導聯席會議，形成高層常態化協調機制，促進區域規劃契合、基礎設施匯合、產業發展耦合、生態環保聯合、社會服務融合等方面的系統協同，提升區域創新發展、協調發展和持續發展水平，推動長三角區域更高質量一體化。