當前營商環境提升過程中的問題分析和對策研究

溫州職業技術學院 楊伏鳴

優化營商環境，是針對經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力。伴隨著社會主要矛盾的轉化過程，人民對美好生活需要的愿望更加強烈，不平衡不充分發展的矛盾日漸突出。在經濟社會優化發展的過程中，營商環境欠優、放管服改革滯后與已產生的矛盾有著千絲萬縷聯系。比如，經濟增長的內生動力有待加強，企業的研發工作開展不夠，經濟的高質量發展有待進一步深化，仍存在一定程度上的企業融資難融資貴問題，經濟下行壓力仍然較大……凡事預則立不預則廢，在全面深化改革重重挑戰面前，選擇優化營商環境作為突破口之一，開展營商環境提升工作，正當時。

1 營商環境提升過程中已取得的主要成效

自2018年以來，國家層面成立了推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組。改革協調小組下設優化營商環境專題組，先后出臺了關于優化營商環境的系列文件，對優化營商環境作出了具體部署。2019年3月5日，李克強總理在2019年政府工作報告中提出“激發市場主體活力，著力優化營商環境”，再次明確突出優化營商環境工作的重要性。

在營商環境提升的實踐工作開展過程中，各地相關職能部門加快推進機構和機制建設，認真貫徹營商環境提升有關工作的具體部署，很多地區實現了“規定動作扎實到位，自選動作各有亮點”，為更好服務當地的經濟高質量發展作出努力，切實改善了政務、投資、市場、法治環境等方面存在的突出問題。總體而言，近年來的營商環境提升工作完成情況較好。

1.1 涉企執法更規范，監督管理更有效

多地部門嚴格執行有關的檢查要求，著力打造“不訴不查”的涉企執法環境。健全行政執法監督和法制核審機制，推行執法全過程痕跡化，提高辦案質量和執法公信力，降低行政復議率。“雙隨機”監管更成熟，通過建立“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的一次到位機制，形成市場監管領域事中事后監管新格局。開展“理舊賬”專項行動，通過成立專班、定人定崗定時限等措施，針對一些進度嚴重滯后的招商引資項目，著力調整工作方法穩步化解存在問題。通過建設營商環境投訴監督服務平臺，設置移動端投訴入口，對各類營商案件的辦理開展信息化管理。對于監督檢查過程中發現的問題，進行梳理匯總、結果通報、線索移交，由監管部門及時督促整改、查處打擊。

1.2 助企聯動更深入，服務供給更充分

一些地區深入開展了干部助企行動，派出營商專員服務具體的企業和項目。浙江多地以“互聯網+政務服務”思維統領“最多跑一次”改革，全力打造“最多跑一次”改革的升級版，持續通過“最多跑一次”改革助推營商環境提升工作不斷邁上新臺階。建立了惠企政策主動兌現機制，優化了產業政策兌現平臺，創新了政策獎勵兌現線上申辦模式，打通了相關部門數據信息，簡化申報材料，實現政策享受“全覆蓋”“不重復”“快兌現”。做好產業政策的清理整合，有的地區制作了產業政策口袋書。通過多部門強化聯動合力，全力拓展政府服務供給端。

1.3 人才引進更有力，平臺搭建更有效

大力實施國家級、省級“千人計劃”“萬人計劃”的青年拔尖人才等高精尖缺人才智力集聚計劃。完成國家百千萬人才工程和省級高端人才的培養工作，積極遴選高技能領軍人才，重視發揮人才的作用，為提升營商環境做好人才支撐保障工作。加快推進職稱社會化評價體系建設，著力提升民營企業人才隊伍建設能力。精心組織各類人才項目交流大會和創新創業大賽，開展國內外人才交流互動。積極引進緊缺急需的高技能人才，推進線上線下招聘融合發展，有效搭建人才資源供需對接渠道。

1.4 中介市場更規范，投標環境更凈化

讓企業“零跑路、零等待”，提高中介服務效率。建成統一的“網上中介超市”，實現中介服務競價系統、統一權力運行系統及全流程審批系統的無縫對接。建立投資項目全程無償代辦、訴求代辦和代辦兜底工作機制，為企業提供“一對一”的量身定制全程代辦全程專業指導、跟蹤促辦和幫辦包辦。推進部門、業務、信息、技術融合，實現“一網全掌控”。推動招投標制度改革向縱深發展，推行房建、市政等工程建設項目全流程電子化招標投標，全面推廣遠程異地評標，開展標后履約檢查。

2 營商環境提升過程中存在的問題

2.1 制度建設還須加強，監督考核還不到位

營商環境提升過程中遇到了一些體制機制問題，例如在人才引進方面還存在著諸多條條框框，尚存在諸多程序性障礙有待破解。更高層面的謀劃和更深層次的考慮還不夠，具有指導性、綱領性的新制度有待出臺。監督考核工作仍有待加強，例如有關問題的督辦、對營商專員的考核以及對負面清單的考評等。部門對營商環境問題的深挖不夠，常態督查和專項督查還未能完全找準著力點。部門之間的考核還存在當老好人、不敢動真碰硬的現象。工作過程中接到的投訴舉報線索不多，企業的問題反饋、建議提出的溝通渠道有待拓寬。

2.2 政策執行力還不夠，宣傳工作還需深入

涉企政策“剛性兌現”有待加強，優惠政策的精準度不高。審批服務空間有待進一步提升，在企業投資審批方面，行業主管部門的督促措施還不夠有力，一些中介機構的服務效率不高，拉長了全流程時限，影響了項目審批的總體進度。串標、掛靠等違法違規行為仍在一定范圍內存在。用人單位對企業人才集合年金、失業保險穩崗補貼、高校畢業生到基層工作的優惠政策、創業擔保貸款等涉企政策知曉度不高，產業政策的入戶率還需進一步提高，宣傳力度還要加強。

2.3 部門聯動作用不強，信息共享有待加深

各涉企證照辦理部門的審批監管系統相對獨立，在一定程度上存在各自為政、步調不一的情況。涉企證照辦理部門的信息共享機制還未健全，“證照分離”和“涉企證照工商通辦”相關信息系統有待打通，“通辦”效能受到影響。地方上下級之間的交易平臺與行政監督部門仍存在信息壁壘，投標企業信息庫尚未實現全域范圍內的互認共享。在打破部門間信息孤島的基礎上，上下級部門間的信息共享的工作還有待進一步加深。

2.4 基層力量較為薄弱，隊伍建設還需加碼

隨著審批制度改革和“最多跑一次”改革工作的深入推進，當前的“一窗受理、集成服務”要求窗口工作人員從“單科受理”變為“全科受理”，窗口工作人員的工作量大幅增長，人員業務能力不足的問題突出。營商環境建設中一些深層次、亟待破解的問題沉淀在基層，人員數量、業務素質的制約凸顯。個別干部職工責任擔當意識不足，服務態度較為生硬，缺少耐心，與打造“柔性服務”的服務理念有差距。以權謀私、書本式監管、多頻次密集監管、罰款式監管的情況還個別存在。

3 推動營商環境提升工作的幾點建議

以“優化營商環境”為核心，推動營商環境提升工作要保持一抓到底的決心和持之以恒的定力，進一步強化目標導向和問題 導向，找準重點改革任務攻堅的方法，扎實開展解痛點、補短板各項工作，有效提升企業、群眾的滿意度和獲得感。

3.1 強化工作機制建設，重視監督考核作用

繼續深化助企活動，建立營商環境聯席會議機制，確保企業反映問題順利化解。加快營商環境投訴監督服務平臺建設，適時發布一地的營商環境白皮書。推進政策實施“回頭看”，完善實施評估機制，相關部門會同當地市紀委等單位開展產業政策落地專項檢查，對政策不兌現、兌現難、兌現慢等現象進行考核與問責，落實營商環境負面清單扣分制，確保政策有效落地。嚴肅查處企業和群眾辦事過程中存在的“辦事難”行為，嚴厲問責敗壞作風、破壞營商環境的行為。發揮新聞媒體正面引導和輿論監督作用，加強對營商環境負面案例的通報和曝光。

3.2 強化政策執行剛性，加大政策宣傳力度

加強惠企政策的源頭把控，避免政策重復，提升政策的聚焦度。著力化解“政策享受難”問題，進一步簡化辦事材料、優化辦事流程、壓縮兌現期限。加大推行政策網上兌現力度，督促相關部門加快政策兌現流程梳理，讓企業應享盡享、應兌盡兌。持續提高惠企政策知曉率，做好政策解讀工作。組織開展產業政策進企業、進園區、進廣場，多渠道開展信息宣傳，推送政策信息。

3.3 強化部門聯動合力，實現信息共享共通

各地應加強多部門共同發力，通過強化部門間的合作為企業提供良好的經營環境、法律環境、政務環境。打好部門聯動政策組合拳，切實幫助解決助企項目推進中遇到的實際困難，確保項目無障礙推進。持續強化服務型政府建設，推進“最多跑一次”改革，加大網上審批工作的推進力度，以適應行政審批全流程服務模式，實現數字化管理工作要求。進一步加快信息系統建設，實現部門間的數據交換和數據共享，徹底打破部門間的信息孤島。

3.4 強化基層隊伍建設，實現高效便捷服務

全面落實主體責任，高效運行“優化營商環境工作專班”，建設“營商環境聯絡工作室”和“行風監督員工作室”，并發揮其積極作用。提升基層人員的工作能力與水平，注重基層人員能力由“單科”型向“全科”型轉變，與當前“最多跑一次”改革、“一窗受理”“一人通辦”等改革要求相匹配。合理設置服務半徑，統籌解決群眾辦事“跑遠路”問題，打造群眾家門口的政務服務“便利店”，保障營商環境“最后一公里”全面通暢。