論高校行政管理能力提升的有效路徑

李婷婷 溫天曉

摘要：信息化社會的快速進步和高校教育改革的不斷發展，促使高校行政管理水平進入新的提升期，本文將圍繞這一課題從高校行政管理定位、現狀及應對策略幾個方面進行探討，在厘清運營思路的同時，整理出一套適用于當今形勢的管理體系和實現路徑，以期能夠有效消解現存問題、矛盾，助力提質升級。

關鍵詞：高校；行政管理；定位；局限；策略

中圖分類號：G471 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）01-0009-02

準確的認知是前提，在研究高校行政管理具體能力提升路徑之前，我們先從背景環境著手來分析高校行政管理的發展趨勢及其屬性定位。首先，信息化時代已經到來，效率和結果是社會組織考量各行各業的普遍標準；其次，高等教育改革初見成效并在深化發展，基于以上，可見高校行政管理正在面臨“新形式高要求”的考驗，在加強自身能力的同時，還要順應、適應相關領域的步調。

高校行政管理不屬于業務部門，屬于后勤部門，這個性質就告訴我們高校行政管理對于高校的兩個重要作用：保障有序運行、協調各類關系。如果把高校比作人的身體，那么行政管理就是雙腿，站穩才能行端，肢體有力才能腳下生風，相反，如果腿部力量不足，那么人的身體就會癱瘓，行動力備受阻礙。這個比喻生動地闡釋了行政管理的地位和意義，它是高校有序運行以及達成目標的基礎前提和有力支撐。

一、高校行政管理發展局限

（一）人員素質參差不齊

在高校人才隊伍中，存在兩種“標準”。在教師的選拔、培養、晉升方面，有明確的路徑和指標，比如學術成就、學歷背景、教學成果等，無論從指標量化還是細化考核上都有嚴格的制度，有助于教師對自身的職業發展做出規劃。高校教師屬于高素質人群，并且在任職期間還會有很多到國內、國外進行交流培訓的機會，對課題研究和教學授課大有裨益。但高校行政管理人員的就業“門檻”則相對較低，其中有一部分是留校畢業生，還有一部分是學校管理人員的親屬，只有小部分是社會公開招聘人員，人員構成較為復雜，教育背景不可控，再加上晉升制度不完善和職業培訓缺乏，導致從事行政管理工作會被認為是“閑職”，只是干一些上傳下達的“坐辦公室”的基礎工作，沒有技術含量，也沒有職業發展前途，更加缺乏創新和活力。

（二）工作內容中規中矩

行政管理工作往往比較煩鎖、重復、常規，政治性、綱領性較強，內容涵蓋學校運營的各個方面，從科研管理到學生工作，從宿舍管理到食堂管理，從黨政到人事，從會議接待到活動組織，涉及到的事情方方面面，每一項工作的理順、推進都需要耗費大量的時間和精力，與各個部門協調溝通、向領導請示、最終還要傳達給各個系統執行，中間涉及到很多環節，每一個環節都要謹慎應對，每一項工作都必須在設定的框架里開展，按照嚴格的流程完成，以避免出現差錯后被問責。

（三）發展局限客觀存在

相比學術研究而言，從事高校行政管理的晉升渠道顯得更為狹窄，一般情況下，高校教師在職稱晉升的同時，也可能被賦予某個行政職位，獲得相應的行政權力。相比之下，從基層行政專員干起的普通員工則缺乏有效的競爭機制和科學的晉升機制，個人發展存在很大局限性。當然，這背后的深層原因就是管理機制的滯后，目前大多數高校設置院、校或者系、院、校這樣的二級或三級管理體系，這樣的層級關系存在機構重疊、工作效率低、信息不對稱、部門冗員等問題，內耗成本較大，極大地阻礙了基層行政管理者才能的發揮和職業規劃的實現，個人發展路徑受到限制。

二、高校行政管理能力的提升策略

（一）加強業務培訓，引入競爭考核

首先，應建立可落地的管理制度，完善的制度能夠對高校發展起到指導作用，提供長期、穩定的執行條件。因此，要系統梳理行政管理的各項工作及具體內容，制定體系文件，使高校行政管理能夠有章可循，有據可依，在績效導入上更加公平、合理。為調動行政管理人員的積極性，應采用靈活的激勵機制，解決“干與不干、干好干壞”這種“吃大鍋飯”的薪酬制度，落實底薪+績效+獎金多重組成的薪資結構，按照個人實際工作態度和工作成果進行分配。另一方面，在職稱評聘上要破除論資排輩的固有模式，采用競聘制，擇優聘用符合崗位要求的人上崗。高校應不斷拓寬自身的人才資源渠道，加強優秀行政管理人才的引進，引發“鯰魚效應”，以此帶動高校行政管理人才整體素質的提升。

（二）建立充分溝通，保證過程順暢

建立高校行政管理條線從上至下的有效溝通網絡，保證各項制度、指標能夠被各層級人員接受、認知、理解并執行，要著力提升中層管理者的能力，他們是組織內部承上啟下的關鍵環節，可通過周、月度例會組織他們充分交流，共同探討重點問題，發揮團體決策的作用，強化部門之間、人員之間的良性協作，從而減少交流阻力和信息誤差，保證工作下沉的過程中更加高效、流暢，也可避免“扯皮”現象的發生。

（三）定期組織驗證，發揚釘子精神

在實際操作中，要建立相應的監督機制，以求第一時間糾正誤差，保證結果的正確性，現實可行的驗證方法，比如通過網絡、電話遠程核查，或進行不定期暗訪和現場檢查，以從圖片、文字、話術等諸多方面的考證結果為基礎數據，出具翔實的核查報告，有利于及時發現問題，解決問題，亦可從中篩選出真正的優秀人才，推動公平、公開的競爭考核機制的實施。在開展查、驗工作的同時，要貫徹“釘子精神”，重點事項、短板事項一跟到底，常抓不放，這樣才能從根本上去糟粕、余精華，剔除不健康因素，獲得有價值的經驗，真正有所作為。

（四）發揮平臺功能，形成管理循環

在高校，存在著優勢資源向教學、科研方向大幅傾斜的現狀，無論是在設備、技術、設施的引進方面，還是在前沿理論的滲透方面，都能夠緊跟其相關領域的最新發展和變化。相比較而言，行政管理則顯得非常“保守”，無論在硬件和軟件方面都比較落后，甚至與當今新形式新時代下其他管理領域的發展嚴重脫節。上面我們對行政管理的定位中提到，行政管理是保障高校有序運作的基礎，是穩固一座大廈的基石，是供養一棵大樹的根系，人們往往只看到高聳的樓宇和繁茂的枝葉，殊不知埋在土壤下面的部分才是最重要的，失之傾塌，穩之堅挺。因此，高校管理者充分認識到行政管理的重要性，并合理地分配資源。一方面，投入資金開發或引進智能化辦公平臺，以使辦公程序更為透明、高效，減輕人員臃腫，杜絕互相推諉的現象；一方面，靈活辦公能力，涉及到多個部門、多個人員協作的事情，可以通過網絡發送協作單，明確任務和時間節點，請最高領導簽批，通過這種“特事特辦”方法，加快行政管理與其他職能機構的辦事效率，并完善問責機制；另一方面，信息化管理可以收集大量數據，產生信息流，行政管理者可通過對這些數據的分析，了解到相關問題的真實形態，追根溯源，發現本質，甚至進行預警或前瞻性的判斷。

綜上所述，管理的核心就是人、財、物三大要素，對人的培養、對財的分配、對物的統籌，相輔相成、缺一不可，當前高校行政管理能力如何提升，也應從此角度展開討論。如上文所述，高校領導者應首先認識到行政管理的屬性和定位，并從人員培訓、競爭考核、有效溝通、組織驗證、智能平臺等幾個層面進行高校管理的現代化改革，最終的結論是建立行之有效的管理循環體系，這是目前較為適宜的優化策略和發展路徑。2017年3月，教育部、發改委等五部聯合印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，它的頒布，進一步深化了高校行政管理是學校改革順利進行及辦學水平、辦學效益的直接影響因子這一關系，也預示著高校行政系統對高校招生、教學、科研、社會服務等方面積極性的發揮將具有更大作用，也必將煥發新的活力。

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