高校規劃類專業的素質培養

劉超 彭紅霞

摘要：以教育部2018年頒布的高等學校本科專業類教學質量國家標準為基礎，對比美國規劃院校的核心課程與美國官方規劃機構的核心素質，發現美國規劃院校的規劃專業更趨向于職業教育，教學過程強調學生的參與性；我國規劃人才的培養側重知識體系的完整性。

關鍵詞：城市規劃；核心素質；規劃教育；核心課程

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）05-0188-02

在國民經濟全面發展、快速城市化背景下，規劃的作用尤其重要。高校作為最重要的人才培養基地，在規劃類專業人才的培養上發揮著無可替代的作用。但是，由于規劃學科的交叉性、復雜性，如何進行規劃人才的培養一直是教育界、學者和規劃師們的熱門話題。20世紀90年代崔功豪等學者曾在《城市規劃》期刊上研討規劃教育問題，提出眾多有價值的建議[1]。汪芳和朱以才研討地理學類城市規劃的教學，提出“地理規劃與設計”的教學思路、分析路徑和訓練步驟[2]。

在高等教育層面，根據2012年教育部頒布的普通高校本科專業目錄，我國現行高校規劃類專業包括建筑類的“城鄉規劃”和地理科學類的“人文地理與城鄉規劃”兩個專業。專業內部又會因為學校背景、教師學科方向差異導致本科規劃人才培養的多元化。不管是建筑類或是偏向園林、景觀設計類，還是地理類或是側重空間布局、功能調控，所有領域的規劃師都應該有一套完整而相對統一的知識體系和技術能力——也就是規劃師的核心素質。

弄清楚什么是規劃師的核心素質，才能針對性地調整教學方案。本文以美國著名規劃院校的核心課程為數據源，探討規劃專業的核心素質，以期總結規劃類專業的課程大綱和教學理念，為國內高校人才培養提供參考。

一、數據來源及研究方法

規劃是一個時段性較強的專業，核心課程的安排會隨著對規劃的理解和定義，以及規劃師角色的變化而發生改變。因此，文章選取規劃專業排名前十的學校，包括麻省理工學院（MIT）、伯克利學院（Berkeley）、伊利諾伊大學厄巴納-香檳分校（UIUC）、加州大學洛杉磯分校（UCLA）、佐治亞理工學院（GIT）、羅格斯大學（RU）、康奈爾大學（Cornell）、北卡羅來納州立大學（NCSU）、南加州大學（USC）、哈佛大學（Harvard）官網上的2016年規劃專業的核心課程；參照其2009年的核心課程[3]，比較同一院校在一段時間內的核心課程設置的內容、課程比例等方面的變化，進而預測規劃人才核心素質的發展方向。

參照系一，來自規劃權威機構對規劃師的核心素質要求，即美國教育評估機構“規劃專業評估會（PAB）”提出的評估標準和美國注冊規劃師機構（AICP）提出的行業標準。參照系二，為我國教育部高等教育司2018年頒布的規劃專業教學質量國家標準中的核心課程。將美國十校規劃專業的核心課程與參照系對比，了解相似度和差異性。

二、核心課程分析

1.課程大綱分析。美國高校的九大課程可分為基礎知識和技能訓練兩大類。規劃基礎知識類包括規劃原理、城市原理、城市經濟和規劃法規；規劃技能類包括規劃方法、信息技術、規劃分析、專題研討和短期實習。在美國十大高校中，除了信息技術和短期實習（屬于非強制性課程）開課院校不足一半，其他課程具有廣泛共性。

同一課程在不同院校或許有不同的課程名和不同的教學內容，僅僅解讀課程題目難以了解該課程具體培養了哪些知識與技能。為了進一步了解核心課程的教學內容，通讀核心課程的教學大綱和教學專題，發現：規劃專業的課程從基礎知識、規劃技能以及價值觀和職業道德三個方面來設定培養計劃。其教學目標為熟悉規劃的理論知識和實際操作，包括規劃的基本原理、法律、經濟、規劃分析能力——定量和定性、社交技能（口述能力、書面語能力、交流合作能力）。這與PAB和AICP在知識、技能方面的要求高度一致，由此可以認為規劃專業偏重職業化教育。

2.課程變化及解讀。美國十所高校規劃專業核心課程的總學分，2016年與2009年比較，60%的學校增加了，30%保持不變，只有一所院校（UIUC）的核心課程總學分減少。課程方面，規劃法規、信息技術和規劃分析開課院校在增加，城市原理和城市經濟開課院校在減少；規劃原理和規劃分析的學分有增加。在教學計劃中新增了規劃項目類實踐課程，要求學生參與到真實的規劃項目中，包括研討會和工作坊。實踐項目培養學生的操作能力和團隊協作能力，有利于快速適應規劃師崗位的工作環境。

規劃原理（Planning Theory），主要講解“什么是規劃”、“規劃師們做些什么”、“如何做規劃”，目的是讓學生明白作為規劃師應該有何種知識與技能，教學形式有上課（lecture）、案例研究（case study）、實踐（hands-on experience）。城市原理（Urban Theory）課程重點是社會、經濟、政治、文化和技術對重塑城市形態、城市生活和城市規劃起到的作用，有講述（lecture）和討論（discussion）兩種教學形式。城市經濟（Urban Economics）通常被分為微觀經濟學和規劃經濟學，培養學生平衡多方利益的能力，同時也追求社會公平的價值。規劃法規（planning regulation and codes）目標是合法地做規劃，讓準規劃師們認識到規劃決策的法律含義，并能提升和法律顧問之間的有效溝通來確保規劃在合法的范圍內進行。方法課（Methods）包括統計方法、信息技術、規劃分析，主要是運用統計工具、技術手段等定量工具幫助科學地做決策。專題研討（Workshop or Studio）是學生綜合利用自己的知識和技能做規劃，面向的規劃對象通常為公共和非營利組織，或是基于客戶實際問題的規劃方案，例如經濟發展、社區發展、環境規劃、土地利用等。規劃實習（Planning internship）目標是在專業化的指導下提供實踐經驗。

三、對比分析

1.與美國規劃機構的核心素質要求對比。美國規劃院校九大課程對核心素質的訓練都不是單一性的，而是一門課同時培養幾項能力。知識是課程的基礎，卻不是教學的重點；規劃教育著重于技能的訓練，主要通過案例教學、互動式教學，使學生在實踐中提升規劃能力。與官方機構PAB和AICP的要求進行一一對照，發現人才培養和職業要求的吻合度大于80%。

2.與國標中的核心課程對比。參照教育部2018年頒布的教學質量國家標準中“城鄉規劃”和“人文地理與城鄉規劃”兩個專業的核心課程和培養目標對比。發現規劃原理、法規（專業二為《土地資源管理學》）、統計方法（專業一為《城鄉社會綜合調查》，專業二為《計量地理學》）高度一致。我國專業一為工科方向，更側重于職業教育，擁有大量的實訓類課程；專業二授予理學或管理學學位，人才培養以人地關系分析為特征，主要解釋為什么規劃的問題。

四、結論與啟示

美國十所擁有規劃專業的著名高校，十分重視規劃人才在規劃原理、法律法規、城市發展等基礎知識方面，以及在調查、分析、決策和溝通能力方面的培養和訓練。這與美國規劃機構對規劃師的職業要求相吻合。教學過程重視學生們的參與性，利用課程任務來提高學生們的核心能力，在角色扮演、團隊合作方面的訓練，值得我們借鑒。

城市規劃專業不僅依賴自然科學（地質、地理、水文、氣象、生態等）和人文社會科學（經濟、社會、心理、美學等），還必須有工程技術類學科的支撐，是一個巨大的學科體系。面對社會經濟快速發展、人們生活需求日新月異的繁復背景，我們不能只重視規劃的微觀技術層面；在依法治國理政的現實面前，依法依規做規劃，規劃專業更需要重視宏觀的社會政策層面。

致謝：感謝已畢業現在華東師范大學讀研究生的張先毓同學為數據收集做的重要貢獻。

參考文獻：

[1]崔功豪，等.改革——中國城市規劃教育迫在眉睫的選擇[J].城市規劃，1996，20（6）：6-18.

[2]汪芳，朱以才.基于交叉學科的地理學類城市規劃教學思考——以社會實踐調查和規劃設計課程為例[J].城市規劃，2010，34（7）：53-61.

[3]張先毓.美國規劃專業的核心素質研究[D].中國地質大學（武漢）學士學位論文，2016.