淺析縣域內陸城市如何避免收縮
——以黔江區為例

劉文濤 黔江區招商投資促進局

一、黔江區概況

黔江區地處武陵山腹地、渝東南中心地帶，集老、少、邊、窮于一體，是重慶市委、市政府確定的渝東南中心城市，是國家《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》定位的武陵山片區6個中心城市之一。黔江歷史悠久，東漢建安六年置縣，晉歸黔陽，隋改石城，唐易黔江，迄今1800多年。黔江是紅三軍入渝的首站，是原紅三軍政委萬濤的故鄉，至誠至信“天理良心”名傳于世，苦干實干“黔江精神”享譽全國。

2018年，黔江區地區生產總值247.29億元，全區人均地區生產總值51439元，常住居民人均可支配收入21935元，一般公共預算收入25.21億元，其中稅收收入19.06億元；一般公共預算支出65.04億元，規上工業產品主要有：卷煙、水泥、鋁材、發電量。傳統支柱產業主要有烤煙、生豬、蠶桑。擁有渝東南首個百億級特色工業園區—正陽工業園區，全面構建“6+1”產業集群，重點發展材料、紡織、環保、食品“四大產業園”，正全力創建武陵山（重慶）高新區。

二、城市收縮的理論依據

（一）收縮型城市概念

該理論主要指城市人口逐漸流失、失去經濟發展活力的現象，具體表現為由信息化、城市化、老齡化和社會結構轉型等原因造成的城市人口總量減少、發展用地空置及產業經濟衰退等現象。這一理論對諸如黔江這種縣域內陸城市的重要啟示是：多方激活城市發展活力，盤活存量資源，發展壯大產業經濟，吸引外來人口入駐。

（二）地理偏遠型城市理論

2019年4月，國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，“收縮型城市”正式進入國家視野。根據如是金融研究院首席研究員朱振鑫在《中國城市故事：終將收縮甚至消失的四種城市》中的理論研究，他將全國26個收縮型城市分為資源枯竭型、產業變遷型、地理偏遠型、被動虹吸型四大類。黔江區作為縣域內陸城市，距重慶300公里，距武漢600公里，因地理位置偏遠，人口凈流出，城市將面臨萎縮，屬于典型的地理偏遠型城市。

三、城市發展面臨的現狀

一是人口結構失衡，人口凈流出。黔江區2016-2018年三年間流出人口1.8萬人，人口流失率達3.26%。以2018年本期數據來看，戶籍人口55.66萬人，常住人口48.39萬人，存在常住人口少于戶籍人口的“戶口倒掛”現象；2018年，不含行政事業單位人數的工傷保險參保人數為4萬余人，農業、第三產業可提供就業崗位有限。老齡化人口逐年上升，60歲以上老齡人口占總人口16.5%。80%以上青壯年選擇外出務工，農村空村、空院，城市空樓空房現象嚴重，城市嚴重缺乏活力，社會投資逐年減少，GDP增速常年低于全國平均水平。

二是缺乏支柱產業，經濟活力差。2003年，黔江區成立市級工業園區，提出“工業強區”戰略，雖大力開展招商引資，但沒有依據產業規劃招商，注重數量，忽視質量，招引了一批“兩頭在外”的單體項目及高耗能項目。目前黔江區尚沒有真正意義上的工業支柱產業，經濟結構不合理，卷煙收入占全區財政收入的50%以上，缺乏創新性人才，區內企業技改遲緩，新舊產業轉換動能弱，經濟缺乏活力，城市缺乏吸引力。

三是城市不斷東進，閑置空間多。近幾年來，黔江大力發展東部新城，行政服務中心、學校、醫院、房地產等城市配套紛紛在新城落地。城市面積擴大了兩倍，但是實有人口數量減少、發展速度下滑，分化了老城集聚的人口，過早擠占了新城發展空間。新城區住宅、醫院大量閑置，老城人氣減弱，加之新老城區交通出行不暢，居民生活品質大大降低。

四、對策建議

近年來，各地方政府紛紛進行搶人大戰、放大網紅效應、優化營商環境，千方百計提高城市吸引力，激發城市活力，無不是為了促進經濟發展，防止城市的萎縮。作為縣域內陸城市，受制于區位地理條件的影響，更應在防止城市收縮方面加大研究，提早謀劃。

（一）搶抓一切可用機遇，發揮區域中心化對人口吸納作用。一是搶抓高鐵機遇期。未來3-5年，高鐵將進入井噴期，絕大部分縣域城市將迎來高鐵時代，面對高鐵可能帶來的虹吸效應、制造業成本上升等風險，縣域內陸城市需要提前謀劃布局，加大宣傳推廣，完善基礎設施，提高城市承載能力。二是發揮區域中心化作用。縣域內陸城市應發揮好比較優勢，挖掘一切可用的資源，研究并出臺人才落地政策，形成政治、經濟、文化的區域中心，發揮好區域中心化作用，吸引周邊區縣的人口流、資金流、資源流的集中。

（二）加大招商引資力度，發揮產業擴展對人口的吸納作用。城市發展關鍵靠投資拉動，在財政吃緊、政府性投資緊縮的情況下，投資主要靠招商引資。縣域內陸城市應立足資源優勢和產業布局，嚴控增量、盤活存量，加快引進培育強鏈擴鏈型、集群配套型、龍頭基地型項目和配套企業，做大做強優勢產業和支柱產業，提檔升級新興金融、現代物流、電子商務、文化教育、醫療健康等第三產業，創造跟多就業機會，讓本地人就業不外出，外地人就業有崗位。

（三）優化環境完善配套，發揮品質提高對人口的粘連作用。一是優化營商環境。營商環境越來越成為區域競爭的關鍵因素，內陸縣域城市要著力抓好新出臺的《優化營商環境條例》貫徹落實，依法行政、照章辦事，為企業提供“管家式”服務，著力構建親、清型政商關系。二是完善功能配套。城市配套功能越齊全，居民的生活品質越高，獲得感、幸福感會越強。內陸縣域城市要著力抓好轄區的基礎設施建設，完善金融、醫療衛生、教育、等功能性配套，提高居民的生活水平和質量，發揮好對人口的粘連作用。